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-482-大西铁路客运专线工程建设项目投资管理办法第一章总则第一条依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计〔2007〕97号）、《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设〔2007〕110号）、《关于加强铁路建设项目投资控制有关问题的通知》（铁建设函〔2006〕666号）、《铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定》（铁建设〔2000〕82号）、《铁路基本建设工程概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）、《铁路建设工程工程验工计价管理办法》（铁建设〔2006〕211号）、《铁路建设项目管理指南》（建建〔2007〕72号）、《客运专线铁路建设项目投资管理与要点手册》（工管工〔2008〕89号）等有关规定，为加强大西铁路建设项目投资管理，明确大西铁路客运专线有限责任公司﹙以下简称公司﹚各部门的职能，把合理确定工程造价和有效控制工程投资的管理职能落实到每个建设环节，力求做到全员管理、全过程管理和全方位管理，形成纵横有效的管理机制，确保建设项目投资不突破铁道部批准的概算，制订本办法。第二条在公司统一领导、统一标准、统一办法的基础上，对项目建设投资实行切块管理、责任到人、量价分离和先批准、后结算的管理办法。对本工程的投资进行全员、全方位、全过程的控制。国家批复的可行性研究报告是本工程规模和投资控制的依据，批准的投资估算是投资控制的法定限额。大西客专投资控制目标为除政策性材料调差和征地拆迁差价外，公司须在铁道部批准的初步设计概算内组织建设。第二章投资管理责任分工-483-第三条投资管理贯穿于项目建设全过程，大西公司是项目全过程投资控制的主体。公司总经理作为本项目的负责人，领导本项目的投资控制管理工作，对本项目的投资控制管理全面负责。第四条计划财务部是投资控制管理的牵头部门，负责投资的计划、概算、核算等日常管理工作。公司各职能部门在各自职责范围内对投资控制工作的相关内容负责。第五条设计文件是全过程投资控制的基础；施工单位依据设计图纸组织施工、按照合同价款内容审核施工图纸；监理单位对工程施工图纸实施监管。第三章可行性研究阶段第六条项目可行性研究阶段要科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。第七条工程管理部可行性研究阶段投资控制职责1．参加现场调查踏勘及可行性研究文件的审查；2．对运量设计、速度目标值的确定、桥隧比例、先进技术的引进和研发等大的决策，提出多方案比选的建议或意见；3．对枢纽站场的总体规划布置、线路方案、接轨点方案、特大桥桥址（桥式）方案、双线隧道单双洞选择、重点隧道和地质复杂地段的路基工程设计、重大施工过渡方案、施工组织方案提出可行性建议或意见；4．对主要工程数量、主要设备概数、建设工期、建设及经营管理体制提出建议；5．可行性研究阶段需了解、掌握以下重点内容，并提出意见或建议；⑴可行性研究深度是否满足国家、行业现行规定要求；⑵选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求；⑶重大技术方案应有两个以上的方案比选；-484-⑷可行性研究报告是否符合国家和铁道部有关环境保护和水土保持的要求；⑸可行性研究阶段研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供委托人与投资人决策；⑹是否考虑采用新技术、新材料、新工艺、新设备带来的投资变化。6．配合相关单位加强与沿线地方规划、环保、国土、文物、水利、林业、交通、矿产等部门的沟通协商，对影响线位方案的外部建设环境，工程地质条件的掌握应清晰准确，对线路走向方案、站场位置要征求各相关行政管理部门的意见，取得其明确的书面承诺或签订协议；7．对影响线路走向的大江大河，委托开展防洪评价、通航论证工作；对上跨或下穿高速公路、高等级国道和城市道路的立交，要征求交通和道路管理部门或产权单位的意见，取得书面承诺；对改移高等级电力、通信线路，军用电信线路，重要油、气、水管路，要征求产权单位或管理部门同意，取得书面承诺；8．做好工程地质勘察大纲审查和工程地质勘察资料验收工作。根据不同的工程地质条件、工程情况，在确保质量的前提下，通过经济技术比较，综合选择勘察方法和手段，合理确定勘探原则和技术要求，避免因遗漏重要的工程地质问题而造成线路方案决策上的失误；9．为控制工程数量和投资，对大中桥梁、复杂隧道、深挖高填路基、大型取土场必须有足够的地质钻探。除对推荐方案地质钻探外，对比较线路方案也要进行钻探。对影响线路方案的深孔以及地质特别复杂地段需要深孔钻探的必须安排深孔钻探。10．组织三电迁改和地下管线迁改的调查工作，制定迁改方案，签订原则协议。第八条综合部（拆迁办）可行性研究阶段投资控制职责1．参加现场调查踏勘及可行性研究文件的审查；2．对用地及拆迁概数、投资估算、建设及经营管理体制提出建议；以勘测调查资料为基础准确计算征地拆迁数量。按照省部纪要确认的原则和标准核定征地拆迁补偿费后列入投资估算。-485-3．配合相关单位加强与沿线地方规划、环保、国土、文物、水利、林业、交通、矿产等部门的沟通协商，对影响线位方案的外部建设环境，既有建筑物、构筑物的掌握应清晰准确，对线路走向方案、站场位置要征求各相关行政管理部门的意见，取得其明确的书面承诺或签订协议。第九条物资设备部可行性研究阶段投资控制职责1．参加现场调查踏勘及可行性研究文件的审查；2．对建设工期、主要工程数量、建设及经营管理体制提出建议；3．对施工组织方案提出可行性建议；4．可行性研究阶段需了解、掌握以下重点内容，并提出意见或建议；⑴可行性研究深度是否满足国家、行业现行规定要求；⑵选用的主要材料规格、参数应能满足预订货的要求；⑶是否考虑了物价上涨对投资额的影响，波动变化幅度是否合适。第十条计划财务部可行性研究阶段投资控制职责1．参加现场调查踏勘及可行性研究文件的审查；2．对建设工期、投资估算、资金筹措方案、建设及经营管理体制提出建议；3．对施工组织方案提出可行性建议；4．可行性研究阶段需了解、掌握以下重点内容，并提出意见和建议；⑴可行性研究深度是否满足国家、行业现行规定要求；⑵重点经济方案应有两个以上的方案；⑶融资方案能否满足银行等金融部门信贷决策的需要；⑷选用的投资估算方法是否科学、适用，采用的数据资料是否准确、可靠，包括的工程内容与规定要求是否一致；⑸项目费用与规定要求、实际情况是否相符，是否有漏项或重算；估算的费用项目是否符合国家规定，是否针对具体情况作了适当的调整；⑹环境保护、劳动卫生、消防及水土保持所需投资是否纳入，其估算数额是否符合实际；⑺是否考虑了物价上涨对投资额的影响，波动变化幅度是否合适；⑻是否考虑采用新技术、新材料、新工艺、新设备带来的投资变化。-486-5．联系、落实并督促设计单位按相关文件规定编制项目投资估算。第十一条设计院完成初测后开始可行性研究工作，依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行项目投资估算编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列。编制的可行性研究报告（含投资估算）要达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。第十二条经铁道部组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家发改委批准后，作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。设计院依据批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和开展的依据。第四章初步设计阶段第十三条项目初步设计严格按照国家发改委批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。第十四条工程管理部初步设计阶段投资控制职责1．参加现场调查，掌握重点工程及取弃土场地的地质、地貌，不良地质性质及工程措施，危岩落石，施工场地，大临设施，以及立交、防洪、通航等情况，整理现场调研资料，作为初步设计审查与提出建议的依据。对大型临时设施和过渡工程的调查，要深入细致。便线、道路、临时桥涵、电力线路、给水管路等，要清楚接入点、线路走向、终点、长度。制梁场、轨道板场、铺轨基地的位置、规模、供应范围要明确。2．组织勘察资料验收。3．初步设计设计方案初审：⑴重点关注设计方案是否满足用户要求，对点线能力的配合、枢纽布局的合理性、强本简末等建设理念的体现、铁路资源的合理利用与运能的充分发挥等进行多方案比选，提出优化建议。-487-⑵明确影响线路方案的外界环境和工程地质条件；对立交桥设置应完成现场调查、方案论证和初步设计；明确工程数量、投资规模和投资划分，与地方政府商谈并签订实施协议。⑶审查总体设计、大桥、特大桥、长隧道、车站等布设是否合理，车站站址是否与城市规划相配套，特别是路桥设置原则是否合理可行。⑷优化全线的线路平纵断面、轨道和道岔型号、隧道断面、站后站前接口等重大技术方案。尽量统一桥梁基础、墩身和梁体形式，接触网支柱，站名牌等通用参考图的选用。⑸加强设计院站前及站后各专业的协调配合，增强设计的总体性，通过系统集成优化，控制工程投资。⑹优化取弃土场、弃渣场、隧道斜井或横洞、隧道防排水、房屋规模和标准，以及通信信号、牵引供电设备、信息系统等“四电”集成选型。⑺加强深水桥、立交桥、地质复杂隧道的施工措施方案审查，既要保证施工安全，又要保证经济合理。⑻过渡工程的过渡方案是否经济、合理、可行。⑼加强与电力部门的沟通和协商，提出具体用电要求，争取电力部门做好外部电源配套工作，共同研究解决措施。4．施工组织设计初审⑴整体工期安排，长轨焊接和铺轨基地以及桥梁预制场设置，重点、难点工程施工方案，站前、站后工程统筹与接口等重大方案是否合理可行。⑵大型复杂工点和控制工期工程的施工组织设计是否合理可行。⑶临时用地是否科学合理，尤其是要抓好制梁（枕）场、混凝土集中搅拌站、各种填料搅拌站、取弃土场、弃渣场的方案优化，压减临时用地规模。⑷大型临时设施的设置，要结合现场地质和规划，按照“减少用地、永临结合、路地结合、控制规模”的原则进行设计，确定数量。5．概算审查：⑴根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求，审查工程量。-488-⑵审查材料、设备清单及规格型号是否满足项目要求。⑶审查项目的环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施是否符合现行法律法规的要求。第十五条综合部（拆迁办）初步设计阶段投资控制职责1．参加现场调查，掌握拆迁项目、数量、产权单位、拆迁原则和协议，以及压矿等情况，整理现场调研资料，作为初步设计审查与提出建议的依据。对特殊单位、大中型厂矿、文物、等拆迁工程的调查，要查清位置、产权、规模、费用等情况。2．协调地方、配合设计单位解决勘探中地物影响和地方阻工问题，不留勘探死角。3．初步设计初审：⑴明确影响线路方案的外界环境；对征地拆迁应完成现场调查、方案论证和初步设计；明确工程数量、投资规模和投资划分，与地方政府商谈并签订实施协议。⑵严格执行建设用地标准，优化设计方案，降低用地规模和拆迁数量，减少三角用地、边角地等相关费用。第十六条物资设备部初步设计阶段投资控制职责1．参加现场调查，掌握材料的分布状况、材料的供应、储备、运输方案，整理现场调研资料，作为初步设计审查与提出建议的依据。2．初步设计初审⑴材料供应方案及运输方式、混凝土供应、地材来源及储量是否满足建设规划和施工需要。⑵初步设计概算审查：审查材料预算价格，审查材料设备的规格型号与市场供应的区别，注意根据设计文件确定的材料消耗，选择耗用量大的材料作为重点审查对象，着重审查材料原价、运输方式和费用。第十七条计划财务部初步设计阶段投资控制职责1．参加现场调查，掌握重点工程的施工措施，取弃土场的位置及运距，材料的分布状况及价格、材料的供应、储备、运输方案及运距，整理现场调研资料，作为初步设计审查与提出建议的依据。-489-2．设计方案中过渡工程的过渡方