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第四章制度安排与公共伦理知识要点：制度安排与伦理道德的关系制度安排的伦理评价标准公平与效率的关系第一节制度安排的伦理分析一、什么是社会制度1.制度的含义制度具有限制、控制的含义，是人们制定的行为限度。社会制度就是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由人们制定的一系列规范形式或规范体系。关键词：社会结构、社会关系、社会活动、规范体系。划分依据类型社会性质基本制度、具体制度、规章制度两种生产本源制度（经济制度与婚姻家庭制度）、派生制度（政治、法律、文化制度）组织形式正式制度、非正式制度制度起源民风习俗、道德规范、法律2.制度的类型（1）时空存在的普遍性和特殊性（2）相对的稳定性和变异性（3）主观性和客观性3.制度的特征处理好几个关系：（1）学习外国经验，关注本国国情（2）在稳定中改革与创新（3）制度的强制性和自由制度的约束功能制度的激励功能制度的利益调节功能制度的生命力在于能够合理协调个人利益与公共利益的关系，增进公共利益。4.制度的功能二、制度伦理1.制度与伦理的关系二者都是调节利益关系的规则体系，都为一定经济关系服务，反映社会运行有序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。思考：法律制度与道德规范的关系？(1)制度是组织按一定程序，以决策和立法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩序、关系；(2)制度具有强制性，伦理是非强制性的；(3)制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务。2.制度伦理的含义制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性。制度的设立以一定的道德为前提，道德为制度提供伦理支持。制度伦理的另一个涵义是“道德的制度化”，道德是法律形成的伦理依据，而法律则是一定伦理精神的体现。制度伦理就是制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排。没有道德底蕴的法律是缺德的“暴法”“酷刑”。加强制度伦理建设，实现法制与德治的统一。自主学习作业制度安排的伦理标准是什么？如何理解？如何理解公平与效率的关系？上网查阅：罗尔斯的《正义论》、诺齐克的《无政府、国家与乌托邦》的主要内容。他们两人是如何看待公平与效率问题的？第二节制度安排的伦理评价一、制度安排的伦理标准效率公正制度安排效率与公正是任何政府追求的两个基本的政策目标，因此，制度安排的伦理问题主要体现为效率与公正的问题。公正原则：公正(Justice)，又称公平、正义、公道，既是社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，又是个人品质、为人处事的基本要求，因而具有制度价值属性和个人品性双重意义。古希腊“四德目”：智慧、勇敢、公正、节制公正是关系概念、价值概念。从主体角度看，有个人公正与社会公正，从宏观总体看，包括形式公正与实质公正、规则公正与结果公正等，从微观具体内容看，包括经济公正、政治公正、伦理公正等；相对公正和绝对公正。有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖。洪秀全社会公正的基本含义是社会基本结构即主要社会制度的公正，实质是义务和权利的相应相称。一项正义的制度安排就是使其最大限度地实现社会的公共利益，即社会的公平、公正、合理。约翰·罗尔斯正义是社会制度的首要价值，正如真理是思想体系的首要价值一样。一个思想体系，无论多么精致和简练，只要不具真理性，就必须予以拒绝或修正；同样，一定的社会和法律制度，无论多么有效率和有条理，只要不公正，就必须予以改革或废除。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福，更有尊严；让社会更加公正，更加和谐。公平正义比太阳还要有光辉一个正确的经济学同高尚的伦理学是不可分离的中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。温家宝公正是社会主义制度的首要价值效率原则：效率一般是一个经济学范畴，指资源的有效使用或配置，其计算公式是产出减去投入再除以投入。如果产出大于投入，效率就为正，反之为负。高效率是人类经济生活追求的第一价值目标。市场经济是目前最有利于实现效率价值的经济。具有较高经济效率的行为在伦理学的意义上也可能是善的，即高效率的经济行为有可能与伦理道德存在一致性。但是，符合效率原则的经济行为也可能在伦理学的意义上是中性的，甚至还有可能是反社会道义或不道德的，因为高效率的经济行为又可能与伦理道德存在冲突。即高效率≠普遍道义。与效率有关的伦理学问题有很多。例如：a.强调效率的市场经济如何有效避免可能带来的人类后天的不平等？b.非干预性的市场经济如何避免使人类社会付出过于高昂的道德和自然环境的代价？等等。二、制度安排中的基本关系1、罗尔斯与诺齐克的公平与效率之争罗尔斯偏重于公平。在《正义论》中，罗尔斯提出两个正义原则，它们属于平等正义理论。罗尔斯认为，一个正义社会的制度设计必须对具有较少先天禀赋的人和生来社会地位就不大利的人给予更多的关心。诺齐克偏重于效率。在《无政府、国家与乌托邦》一书中，他提出国家只具有保护性的功能，如果国家采用取走一部分的持有来改善别人的办法，就会侵犯人的权利，也就违背了社会正义。他认为罗尔斯的差别原则是不可接受的。奥肯则采取了调和的方式2、效率与公平的均衡互动关系在现代经济学中，对效率与公平的关系总体上存在着两种见解。其一是效率优先，兼顾公平；其二是公平优先，兼顾效率。对于发展中国家或欠发达国家来说，效率优先，兼顾公平是一种现实合理的选择。因为没有效率，生产发展不了，公平是实现不了的。但随经济的快速增长，社会分化和贫富悬殊就会加大，公平问题就会凸显。对于发达国家或福利型社会来说，公平问题可能是社会优先考虑的问题。效率与公平是两个基本的社会价值目标。效率表达了社会发展目标的价值期待和实效增长，而公平则表达了社会价值的分配原则，以及社会对协调稳定和良好秩序的理想期待。对于一个健全的社会来说，这两方面都是不可缺少的，因而，它们之间应该是均衡互动的综合协调关系。效率与公平这一对社会价值目标之间的辩证关系，要求政府在制定制度和政策时，要尽可能使资源得到最优配置，同时又要确保社会底层群众的生活，随着经济的发展不断有所改善，适当控制两极分化的程度，避免社会矛盾激化。就目前来说，要保证我国经济的持续、健康发展，同时逐步消除贫困、两极分化和分配不公的现象。