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交通所2011年度所内交流会国外城市出租汽车抗议、罢工事件及其对我国出租汽车行业治理的警示陈燕申二○一一年十二月二十七日1背景•近年我国城市出租汽车罢运、停运事件经常困扰着各级政府，受到媒体关注。•国策要求：出租汽车“健康稳定地发展”。•专家学者对国外发达国家的城市，如英国的伦敦、法国的巴黎、美国的纽约、日本的东京、……，以较高的评价，并提示应借鉴。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——美洲•美国纽约市：2007年9月至2007年12月，出租汽车司机和车主不断举行抗议和罢工，反对市政府提出在出租汽车上安装GPS跟踪系统、信用卡刷卡机和乘客视频显示器的计划。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——美洲•美国华盛顿特区：2007年11月至2009年9月，出租汽车司机不断举行抗议活动，抗议市长推行安装出租汽车计价器。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——美洲•加拿大温莎星市（TheWindsorStar）：2009年4月2日起，该市的300名出租汽车司机举行了长达14周的罢工，要求减少租金洪都拉斯LaCeiba：2010年2月21日，出租汽车司机和教师抗议政府（根据国际开发银行的建议）打算废除或修订该国的教师法，拟取消教师最低工资的规定。右图是2010年的第三次罢工。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•英国伦敦市：2009年2月5日，数百辆出租汽车在伦敦市中心抗议政府容许预约出租汽车在夜间进入城区指定地点提供补充服务的计划。抗议的车辆阻塞了特拉法加广场，一直蔓延沿到了白厅和唐宁街。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•德国柏林市：2009年，出租汽车司机举行了数次抗议政府计划征收附加服务税的罢工。6月24日，数千辆出租汽车停满通向泰格尔机场（TegelAirport）的道路上。•巴黎——Jan302008:TheGovernmentwantstofreeupthemarketandremovethislimit.巴黎出租汽车罢工，抗议放松管制，引入竞争机制。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲ReformshavePariscabbiesdrivingmad（InParis,I‘mJohnLaurenson,forMarketplace.）。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•意大利全国：2007年5月31日，30000名出租汽车司机为抗议政府计划放松出租汽车管制、取消出租汽车数量的限制而进行了全国范围的罢工。29,Nov,2007,意大利罗马出租汽车罢工2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•西班牙马德里市：2009年9月29日，1200名出租汽车司机抗议“黑车”运营。抗议的车辆阻塞了通向马德里机场的道路，数千乘客不得不徒步进入机场候机楼。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•希腊——2011年07月18日，雅典和其它城市出租车司机罢工，抗议政府计划该行业实行自由化和通过竞争手段增强行业活力的改革。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——欧洲•塞尔维亚：2009年12月17日，首都贝尔格莱德（Belgrade）与19个其他城市的数千出租汽车和公交汽车司机举行抗议罢工，抗议政府引进更严格的财务控制——改变定税为按照乘客乘次收税，并要求政府消除“黑车”，降低燃油价格，通过交通安全法等。罢工使贝尔格莱德限于瘫痪。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——非洲•喀麦隆杜阿拉市（Douala）：2008年2月23至25日，喀麦隆经济首都杜阿拉市出租汽车司机抗议燃油价格和生活费用上涨。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——非洲•南非开普敦市：2009年2月11日至13日，出租汽车司机和车主抗议政府计划为2010年南非足球世界杯而建设快速公交系统（BRT）。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——亚太地区澳大利亚墨尔本市：2008年4月30日至5月1日，出租汽车司机在最繁忙的商业中心地区富林德尔斯街车站（FlindersStreetStation）进行静坐，抗议一位司机遭抢劫和凶杀致死同时要求取消政府要求乘客预付车费和强制安装安全玻璃的决定。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——亚洲印度孟买市：2010年1月21日，印度经济首都孟买市150,000辆机动三轮（autorickshaws,ormotorizedthree-wheelers）和50,000辆出租汽车罢工，抗议高等法院裁决司机必须通晓Marathi语，抗议政府决定新车要按装GPS、车载电话、空调、电子计价器，淘汰车旧车机动车的计划22December2009：印度，喀拉拉邦6000autorickshaws司机罢工，抗议提高票价使乘客减少，政府仍采用固定年费，以及反对在城市和乡村采用同样的计价方式。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——亚洲•韩国首尔：2007年6月19日，上千出租车司机上街堵路要求提高待遇2008年11月26日，出租车司机联合团体26日下午在首尔汝矣岛举行了“旨在争取司机生存权的抗议示威”。2近年世界范围代表性的抗议和罢工事件——亚洲越南胡志明市：2009年9月19日，250名出租汽车司机在要求要求提高与出租汽车公司收入分成的比例。2罢工事件形式及特点罢工抗议的规模和形式•规模不等：通常是罢工的原因和指向决定了罢工的规模。•形式多样：包括占路、阻塞交通；歇业抗议，将罢工当作休息；“慢行”（slowdrive）抗议；游行抗议、静坐抗议、鸣笛抗议等形式。•持续时间不定：有一个多小时抗议到几个月的罢工。2009年10月11日,英国伦敦司机慢行抗议政府向杀害妻子的人发放出租汽车司机许可。慢行引起交通堵塞。2罢工事件形式及特点事件特点（1）有组织的抗议和罢工：绝大多数是工会等组织的行动，如：英国伦敦的出租汽车抗议罢工常由“伦敦出租汽车司机协会”（LondonTaxiDriversAssociation—LTDA）和“伦敦出租汽车司机俱乐部”（LondonCabDriversClub—LCDC）组织。“纽约出租汽车司机工会”（NYTWA-NewYorkTaxiWorkersAlliance）组织主要罢工。（2）矛头指向明确：出租汽车抗议、罢工大部分针对政府的政策、计划、规定或法律，矛头指向政府。一些政府的管理细节也常引起抗议事件。有组织的抗议和罢工：OnJune20th,2011，纽约出租汽车司机工会（NYTWA）与市长办公室达成协议，在参议院和议会通过一项法案，使出租汽车在其服务的周围城镇和上曼哈顿地区获得可以在路上提供招手停车服务权利，这将提高出租汽车司机的收入。NYTWA：“HistoryWasMade.AndWeAreProudtoBePartofIt.”2罢工事件形式及特点矛头指向明确：一些政府的管理细节引起抗议事件，如：2009年5月20日伦敦市出租汽车司机因为上厕所被收取3英镑停车费，在没有车位的情况下还要冒罚款80英镑的风险而包围了西明斯特市政委员会。2罢工事件形式及特点（3）持续性的抗议：如，爱尔兰首都都柏林市的出租汽车司机在2009年不断举行罢工、静坐、游行、阻塞交通等抗议活动，要求立即停止颁发新的出租汽车牌照、改善生存环境，其中仅2009年2月的第四周就进行了4次。2罢工事件形式及特点（4）影响较大，后果有时失控：喀麦隆杜阿拉市出租汽车司机抗议罢工演变成暴动。南非开普敦市2009年2月11日至13日的抗议演变成暴力事件，罢工的第一天就有33名公交车司机和乘客受伤，47辆公交车被毁坏或被汽油弹烧毁，共有43人被捕。3事件诱因分析：放松管制常引发抗议和罢工如法国巴黎、意大利全国、英国各地等的出租汽车罢工多是政府放松或计划放松管制引起。2009年10月1日，爱尔兰首都都柏林司机罢工，阻塞交通，抗议政府缺少管制，放开出租汽车许可。2009年2月25日，爱尔兰首都都柏林司机罢工，抗议政府发放出租汽车许可。3事件诱因分析——为城市形象和管理招致抗议英国南威尔士市政府为主办2010年9月“瑞德杯”高尔夫锦标赛（RyderCupgolftournament）而改善城市形象，拟提出车龄的限制政策。司机在Newport市中心的抗议这个司机说，一年半前刚花了12000磅买了这辆车，要换车，我买不起3事件诱因分析——关于不公平的抗议•2009年8月4日，英国曼彻斯特数百辆自营出租汽车停在市政厅广场周围的道路上，阻塞了进出市政厅的道路举行抗议，要求与“英式”出租汽车一样使用公交车专用道。3事件诱因分析——自尊和维护利益（1）自尊和自强：2009年7月22日，英国Southport市的一名4岁儿童由于该市缺少儿童医疗机构，致使其在转院过程中死亡后，50多名出租汽车举着标语慢走抗议，为儿童争取医疗服务。（2）维护既得利益：2009年4月13日，美国赌城拉斯维加斯市的出租汽车司机为阻止内华达州通过一项禁止出租汽车司机从乘客目的地的酒店、赌场、夜总会等索取费用这一行业惯例的法案，举行全市性罢工4矛盾冲突的基础产生矛盾的基础：（1）经济对抗：主要表现在财富的积累与相对贫困之间的对抗。由于经营环境不断恶化。为维持基本的生存条件和权力，司机无可奈何被推向选择对抗（抗议和罢工）。（2）政治对抗：出租汽车司机基本上没有机会参与利益分配，所有权益来自于政府既定政策或车主（公司），被迫被动接受，逐步积累起较强的对抗意识。（3）文化对抗：处于社会下层的劳动阶层，直接服务于城市中产阶级乘客，出租汽车司机边缘性社会生活方式与社会主体不可避免地产生对抗。4矛盾冲突的基础•行业经营特点决定了容易产生共鸣（1）出租汽车巡游和个体分散经营，渴望同行之间的交流、主动相互提供信息、帮助，喜欢“扎堆”；（2）同样的经营环境，如燃油涨价、“黑车”竞争、票价、停车车位、牌照费、餐饮、休息设施等等，塑造了共同的需求。例如，纽约出租汽车司机共同的感受和诉求有：——不公正地被TLC停止运营；——废除牌照掮客；——修车费用较高；——掮客重新占有车辆。当有共同的诉求时，普遍的感受很容易产生普遍的共鸣，有号召抗议和罢工便一呼百应。4矛盾冲突的基础被忽视和摆布而容易感到愤怒•英国卡迪夫市的出租汽车司机罢工，“我们是被忘掉的一群人（forgottengroup），一群孤立无援的人”。•NYTWA的口号是“我们为出租汽车司机的公正、权利、尊重和尊严而斗争。生活在贫困线边缘的无奈之举•美国学者Hodge认为出租汽车司机地位——“国际无产阶级”。司机们被迫通过抗议和罢工来表达意愿。4矛盾冲突的基础——生活在贫困线下•Mytaxidriversareamongthe55%ofthepopulationlivingunderthepovertylineof$2aday,HardlifeofCairo's80,000taxidrivers5对我国的警示普遍的难题：•与城市发达和富裕程度无关,少有国家能够幸免。•出租汽车本身拥有财产价值和特许经营权构成了较为复杂的财产权。行业管制使经营权价格不断上升，如，澳门达到400万澳币/个，欧盟30万元～60万欧元、纽约50万美元以上。•出租汽车容易地被用作抗议、罢工的工具。5对我国的警示政策稳定和强管制是减少抗议和罢工的基本要求1）放松管制引发最多的抗议和罢工当试图引入所谓竞争机制，如放开许可管制、进行服务质量和运价竞争时，通常引发了最多的抗议和罢工事件。出租汽车行业巡游经营特性、公共服务及其效率的要求：•统一定价不存在服务价格竞争；•服务的不可逆性无法形成质量竞争；•以及，城市道路容量的限制。出租汽车行业不满足“市场中的竞争”的“可竞争”的基本条件，可维持的价格和没有进入壁垒。5对我国的警示：试图放松管制引发不稳定事件背景：2011年7月，厦门市运管处决定实施1000台旧出租车退出与新车投放工作，并计划新增2000辆出租车。2011年10月6日-10日，厦门数千名出租汽车司机罢运，提出降“份子钱”、提运价、享受合法医保社保。事件中，百余辆出租车被砸。5对我国的警示2）改变政策需谨慎2009年11月18日-2