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-1-第16期瑞安市人民政府办公室二○○九年十二月二十一日按：现印发陈建明、管秀云同志于12月17日在全市城乡居民社会养老保险工作动员会上的讲话，请各地各部门认真贯彻落实。陈建明同志的讲话（根据录音整理）今天，我们在这里召开全市城乡居民社会养老保险工作动员会议，主要任务是贯彻落实省、温州市有关工作会议精神，全面-2-部署我市城乡居民社会养老保险工作任务。市委、市政府对这项工作非常重视，在省、温州市专题会议召开之后，就立即组织社保、财政等有关部门开展调查研究，管秀云副市长多次牵头召开会议进行协调，市政府常务会议、市委常委会先后就该项工作进行了专题研究，市政府还制定出台了《瑞安市城乡居民社会养老保险实施办法》。刚才，三个部门单位作了很好的表态发言，管秀云副市长作了很好的动员讲话，对这项工作进行了全面部署，提出了具体要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、深化思想认识，进一步增强做好城乡居民社会养老保险工作的紧迫感和责任感建立城乡居民社会养老保险制度，是新形势下党和国家为保障城乡居民“老有所养、老有所依”、提高城乡居民生活保障水平的一项重要举措，对于改善民生、保障社会稳定、推动科学发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门一定要站在全局的高度，深化思想认识，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。（一）实施城乡居民社会养老保险制度，是贯彻落实科学发展观、推动经济社会可持续发展的根本要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。改革开放30年来，我国经济保持了平稳较快发展的良好势头。但是，在新的历史时期，我国要继续保持较快的增长速度，实现又好又快发展，-3-实际上已经越来越难，这次发生的国际金融危机就为我国经济发展敲响了警钟。尽管通过努力，今年我国有望实现GDP增长8%的目标，但过去那种依靠高投入、高消耗、高污染的粗放式发展道路已经越走越窄，近期召开的哥本哈根世界气候大会就是要在应对全球气候变化、限制污染排放、促进可持续发展上达成共识、深化合作。另外，大家都知道，“三驾马车”对我国经济的拉动作用还不协调，特别是消费对经济的拉动作用还不够强。从出口来看，改革开放以来特别是加入世贸组织以后，我国的外贸出口增长速度基本上都保持在30%左右，但现在由于国际金融危机造成外需萎缩，加上国际贸易保护主义抬头、贸易壁垒加剧等因素影响，我国外贸出口形势非常严峻，今年以来一直都是负增长。从投资来看，我国启动实施了4万亿元政府投资计划，有效刺激了经济增长，但一味地依靠政府投资也会带来弊端，如政府投资的结构问题、开发问题和通胀预期问题都有可能会出现。所以，从根本上讲，推动经济可持续发展，还是要靠消费，通过刺激消费来拉动民间投资、扩大内需。这次中央经济工作会议就提出，必须更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展动力，强调要把增加居民消费作为扩大内需的重点。而中国最大的消费市场就是农村市场，如果农民的消费需求可以拉动起来，对国内经济发展将起到很大的推动作用。实施城乡居民社会养老保险制度，就是为了从-4-根本上增加农民的收入，从而增强老百姓的消费预期，释放老百姓的购买能力，这对于扩大内需、增强发展动力、促进经济健康运行具有重要而现实的意义。（二）实施城乡居民社会养老保险制度，是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措。当前，我国正处于工业化、城镇化加速提升阶段，社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，但城乡二元结构还没有得到根本改变，城乡还没有实现一体化发展，城乡差距仍在扩大。据统计，反映国家贫富差距的基尼系数早在2000年就已经超过了0.4这一国际公认警戒线，收入差距仍在不断扩大，目前收入最高的20%群体拥有社会总财富的50%，收入最低的20%群体仅占了社会总财富的4.7%。从社会保障制度来看，城乡居民福利保障水平的差距也比较明显，就社会养老保险来讲，目前我市16周岁以上的农民，参加企业养老保险的有8.1万人，参加被征地农民基本生活保障的有2.6万人，参保率只有15%左右，而城镇居民参加企业职工基本养老保险的有30%，参加机关事业单位养老保险的达100%，而且在缴费标准、享受待遇方面，城镇居民都远远优于农村居民。这种差距的存在，一定程度上制约了我市城乡一体化发展、影响了社会公平公正。城乡居民社会养老保险制度的建立，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，对于消除城乡二元结构，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定将起到积极的作用。-5-（三）实施城乡居民社会养老保险制度，是改善民生、执政为民的迫切需要。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，老百姓对改善生活质量，实现基本公共服务均等化，共享改革发展成果的要求也越来越强烈。随着经济社会的发展和人口结构的重大变化，尤其是家庭结构日益步入小型化趋势，年轻家庭承担的压力使得家庭养老功能弱化，群众的养老意识不断改变，传统的“养儿防老”、“储蓄养老”模式逐步淡化，人们期待政府建立新型的社会养老方式。同时，日益加剧的老龄化问题，也迫切需要我们主动应对老龄化带来的社会养老问题。这次实行的城乡居民社会养老保险制度，主要目的就是尝试建立以社会化养老为主的体制，真正使老百姓都能实现“老有所养”，同时切实减轻年轻家庭的养老负担，改善家庭关系，特别是每个月给60周岁以上的人发放60元基础养老金，一年就有720元，这对一些困难群众来讲，就可以起到非常重要的基础保障作用。从这个意义上来讲，实施城乡居民社会养老保险制度，是为老百姓办的一件大好事、大实事，对于密切党群、政群关系，改善群众生活质量都具有十分重要的意义。二、明确任务要求，保质保量完成城乡居民社会养老保险工作任务关于如何做好城乡居民社会养老保险工作，概括起来，就是要做到“三个明确、三个强化”。-6-“三个明确”，就是要明确任务、明确责任、明确政策。一要明确任务。就是要努力实现城乡居民社会养老保险工作“保基本、广覆盖”这一目标任务。“保基本”就是确保明年1月1日起，我市年满60周岁，未享受其他同类养老金待遇的城乡居民每月都能领到60元的基础养老金。“广覆盖”就是通过三年努力，到2012年城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”。此外，根据政策要求，60周岁以上的城乡居民要在明年1月1日起领到60元的基础养老金，其符合参保条件的子女必须要参保缴费。但现在距离年底只有十几天了，如果要在近半个月时间内让60周岁以上老人的子女全部缴费，这是不大现实的，这就要求我们具体情况具体分析，采取灵活有效的实施办法。二要明确政策。根据实施意见，我市养老保险共分七档，从最低的100元到最高的2000元不等，参保人可自愿选择参保档次。参保人有参加其他可衔接的保险的，可叠加享受。养老金待遇算法很简单，由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。比如，某参保人从50岁起开始参保，到60周岁时他的养老保险账户里有1390元，然后除以139，等于10元。这个10元就是他每月的个人账户养老金，然后加上每月60元的基础养老金和15元的缴费年限养老金（依照实施办法规定），该参保人每月就能领到养老金85元。关于这些具体规定，各乡镇（街道）、各有关部门主要负责人和分管领导都要有所了解、熟悉政策，以便更好地组织开展工-7-作。三要明确责任。各乡镇（街道）、各有关部门要按照这次会议部署，研究制定具体实施方案，确定具体分管领导和工作人员，做到分工明确、责任到位。在此基础上，还要对具体经办人员进行业务培训，让他们清楚地知道具体怎么操作、如何开展好工作。“三个强化”，就是要强化宣传、强化保障、强化服务。一要强化宣传。要利用报纸、广播、电视、网站等多种渠道，广泛深入地宣传这项政策的主要内容、实施步骤和实惠好处，真正做到家喻户晓、人人皆知，让广大老百姓消除疑虑、主动参保。二要强化保障。重点是抓好城乡居民社会养老保险工作的资金保障。经测算，我市60周岁以上的人发放基础养老金需要资金9000多万元，再加上60周岁以下参保对象（按照30%比例参保）的各类财政补助，共需财政负担资金1.4多亿元。虽然这将大大增加财政负担，但这是一项非常重要的惠民利民工程，我们必须要千方百计予以保障。另外，一些乡镇（街道）和村集体在自身财力允许的情况下，要筹措更多的资金，为本地居民特别是困难家庭、伤残人员等弱势群体提供适当参保补助，最大限度地让他们参与进来、得到实惠。三要强化服务。要认真做好各项服务工作，为老百姓提供简便、快捷、优质的服务，如乡镇（街道）的工作人员要做好政策宣传、参保登记等工作，社保工作人员要做好业务指导等工作，农村合作银行要做好保险金核对、存折发放等工作。同时，还要坚持阳光操作，对享受补贴待遇的对象、条件、标准，-8-要上榜、上墙公布，接受监督，让老百姓投上“放心险”。三、切实加强领导，确保把这件实事办好办实城乡居民社会养老保险工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，各地、各有关部门必须强化组织领导，精心安排实施，切实把这项工作抓紧抓实，让老百姓真正得到实惠。一要加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要把这项工作作为当前新农村建设的一项重要任务来抓，摆上重要议事日程，召开专题会议进行研究部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要加强部门联动。劳动保障部门要牵头做好城乡居民社会养老保险工作的组织实施和指导服务。财政部门要积极落实各项财政补贴和经费，确保资金及时到位并加强监管。民政部门要加强对高龄老人有关享受条件的审核工作。审计监察部门要加强对基金收缴和使用情况的监督检查。公安、宣传、残联等部门要各司其职，密切配合，共同推进城乡居民社会养老保险工作的开展。三要加强监督管理。要建立完善资格确认、资金管理发放等方面的监督管理制度，实行跟踪督查，保证城乡居民社会养老保险工作规范运作。“两办”督查室要加大督查力度，对工作出色、成效突出的个人或单位要进行奖励，对工作不力、进展缓慢、没有按时完成任务的单位或个人，要进行通报批评。-9-管秀云同志的讲话今天，市政府召开全市城乡居民社会养老保险工作动员会，主要任务是贯彻落实中央、省、温州市会议及文件精神，动员全市上下统一思想，提高认识，部署开展我市城乡居民社会养老保险工作。稍后，陈建明市长将作重要讲话。现在，我先讲两方面内容。一、深刻理解，准确把握城乡居民社会养老保险政策实施社会城乡居民养老保险，是实现社会养老保险制度全覆盖，让群众更多地共享改革发展成果，在科学发展中全面改善民生促进社会和谐的一项重大民生工程，意义十分重大。中央、省、温州市都高度重视这项工作，相继作出工作部署。今年9月1日,国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，部署开展新型农村社会养老保险试点工作，要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题。9月23日，省政府下发《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，并于9月25日召开了全省养老保险工作会议，要求全省全面启动覆盖具有本省户籍、未参加职工基本养老保险的所有城乡居民的社会养老保险工作。11月3日，温州召开各县（市、区）劳动保障工作会议，就城乡居民社会养老保险实施问题作了-10-专门部署。我市也积极开展各项前期准备工作，有关部门深入调研，认真测算，经过多次协调和征求意见，制订了《瑞安市城乡居民社会养老保险实施办法》，该实施办法已经中共瑞安市委常委会、市政府常务会议讨论通过，今天文件已发到大家手中。各乡镇（街道）、各有关部门要认真研究，吃透精神，把握要点，抓住关键，为全面推进城乡居民社会养老保险工作打下坚实基础。（一）准确把握实施范围要点文件规定，凡具有本市户籍，年满16周岁（全日制学校在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员和未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可自愿参加城乡居民社会养老保险。（二）准确把握基金筹集及个人账户管理要点1.基金筹集。城乡居民养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元