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1大家好！规范火灾调查行为加强火灾调查工作公安部消防局防火监督处王刚3一、火灾调查过程中的常见问题（一）调查询问方面1.违反法定程序（询问笔录中的问题）•在同一时段里，一名询问人员同时询问了两个被询问人。一名讯问人员同一时间段出现在两个不同被询问人的询问笔录中；•询问笔录只有一名询问人员签名；•对被询问人的询问笔录末尾,被询问人没有4•写上“以上笔录我看过，与我说的相符”并签名或者捺指印、注明日期；•对被询问人询问时，询问人员未出示证件，并告知被询问人的权利义务；•询问笔录填写不全。如“第次询问、第页共页”等项目；•错误使用传唤手段。对证人实施了传唤；•在不适宜场合谈论案情（餐桌、汽车内）•2.询问、取证不及时（p6、不及时做笔录）。53.询问内容不全面。必须询问的人员不做询问，比询问的内容不询问。（p11）。4.询问不深入，重点不突出（p14）。5.询问证人时不了解证人与当事人关系。（二）火灾现场勘验方面1.火灾调查程序实施不到位•火灾现场保护措施不落实（电气、爆炸火灾现场保护范围小、有的过大，中心现场被踩踏、封闭现场通知书不醒目、某起火灾床、椅子被丢弃，不及时调整保护范围）；6•勘验被清理破坏的现场不制作勘验笔录（p22）；•不通知公安机关刑侦部门到场参加调查（后果）；•未实行两人勘验或勘验人在笔录上签字不全或代替签名；•未邀请见证人或邀请的见证人不符合要求（邀请见证人或当事人p23）。•2.勘验步骤不符合现场实际7•勘验顺序混乱，层次不清（从勘验笔录看到，现场勘验所见只有一段，层次不分，环境勘验和室内勘验所见混在一起，显示出勘验部分步骤，不按顺序，勘验思路不清）；•未开展必要的现场询问。（不了解火灾前现场情况，盲目翻动，重要物证丢失。应当找知情人到现场指认，复原现场。）•未进行必要的外围勘验（p23）；8•勘验时未按先表层，后内层的顺序进行（p25）；•起火部位尚未确定,盲目提取痕迹物证（哪里做出有力的结论就认定是起火点p26）。3.勘验内容不全面•缺少证明起火点的蔓延痕迹（p27）；•需要排除的原因所涉及的物证未勘验（排除某种可能原因的证据不充分p27）；•电气火灾仅勘验起火部位，但未勘验电源侧的导线及保护装置(p28)；9•勘验不彻底，隐蔽位置的物证被遗漏（p29）；•对火灾中受伤人员观察不细致（p29）；•火灾损失物证勘验、清点、取证不到位。•不进行动态勘验，只静态观察，不动手。•4.勘验方法运用不充分；•未使用复原法（p31）；•未使用水洗法（p33）；10•未使用逐层法(p33)；•不进行知情人现场指认，信息失真；•勘验、询问脱节，不重视信息交换，勘验、询问偏离调查方向（不及时召开案情分析会，询问人员不了解现场）。•5.勘验笔录不规范、不全面、准确•使用不确定的词语描述现场痕迹（前、后、左、右，大概、大约、附近、旁边等，痕迹、物品等定位没有固定参照物）11•有推理和猜测性的语言和认定内容（笔录中甚至出现起火部位、点的描述p38）；•勘验笔录记载的痕迹、物品与起火部位（点）、起火原因没有关联；勘验笔录、现场照相和现场图主要痕迹、物品不一致；•不将尸体作为勘验对象，并做记录。（三）现场照相、制图、物证送检1.火灾现场照相12•现场照相内容不全面，照片之间没有联系，整体性差。（p46），现场笔录中记载的重要痕迹不拍照片；•重点部位照相没有概貌照相配合；•重要痕迹、物品照相没有放置位置标识；•不掌握取景、构图技巧，重要痕迹、物品远离照片中心区域；•现场细目照相不使用标尺和标识（普遍问题）。132.现场制图•现场图种类不全；•现场图要素不全或不规范（p54）；•现场图不标注尺寸（普遍问题）；•不用计算机制图软件绘图，徒手画草图入卷（不按比例画图，有的床比路还宽大）。3.物证提取及委托鉴定14•不按程序提取（p58）；•提取方法不正确（量、对比样和位置问题p58）；•应当送检的物证不提取送检（p59）；•物证提取清单填写不认真、不规范（p61）；（四）火灾损失统计1.不统计火灾损失。先出具火灾事故认定书，后统计火灾损失2.火灾损失统计依据不足15•案卷中没有确定重置价值的相关依据（P63）；•案卷中没有损失物品的证据（p64）。3.统计方法不正确•建筑物及设备的火灾烧损率确定错误（P65）；•错误使用烧损率（p64）；•人民币、有价证券（卡）等列入火灾直接财产损失统计；16•金银饰品全额计入直接财产损失统计（规定按照当地加工费计算）；•衣物和日常生活用品按全额或其他比例计算（规定按烧损前价值的30％计算）。•4.人员伤亡信息统计不全•缺少伤亡人员的身份信息及证明材料；•超过七天死亡的人员案卷中无证明材料（是犯罪事实）；17•在医院治疗的受伤人员或经抢救无效的死亡人员，没有死亡证明、病历等资料；5.不进行火灾现场施救及清理费用统计（p66）。（五）火灾分析认定（68）1.证据不足•案卷中用来证明起火部位或起火点的证据不足，没有相关证据材料（69）。18•排除某一起火原因的证据不足（73）。2.忽视调查证明起火原因的唯一性（70）3.不注重运用技术鉴定手段（助燃剂检测、金相分析、剩磁检测等79）。4.对排除法内涵不了解，盲目使用，滥用排除法（演绎法，刑侦部门困惑）。5.刑侦反馈的排查结论含糊不清（责任不明）。（六）认定结论用语不严密19•1.火灾基本概况（80）•起火时间认定不正确；•火灾发生地描述不清或错误；•单位名称不完整；•没有人员伤亡情况。2.起火原因结论•起火部位或起火点描述不规范（83）；•起火源、起火物描述不准确（83）；•起火原因无法查清（85）。203.灾害成因认定（86）•认为没有灾害成因而不做认定；•将起火原因作为灾害成因的内容；•局限于与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实（火灾与消防法律、法规、技术标准的关系）；•认定灾害成因时没有充分考虑其中隐含的火灾责任；21•不注意认定后可能带来的社会效果（当事人处置不当、没有逃生常识、报警不及时等，汽车修理部火灾）；•没有将灾害成因的主要因素描述清楚。4.法律文书送达程序不规范（87）•被送达人的身份与当事人的关系不明确；•不送达全部当事人。5.火灾事故调查报告•有的火灾案卷中没有调查报告；22•火灾事故调查报告内容不全。（六）火灾处理1.图省事，不调查火灾，先行调解。2.对消防安全违法行为不处理；3.涉嫌放火嫌疑的案件不移交；4.达到“两案”追诉标准的不立案；5.不建议行政处分。（七）火灾调查案卷（案卷的重要性91）1.归档不及时，调查材料丢失（信访）。232.不按顺序装订，案卷杂乱无章。3.现场照片排列无章，相互关系不明确。4.没有编页码。5.装订不规范（92）。二、当前火灾调查工作存在问题的原因1.领导重视程度不高的问题（不按规定管辖火灾，亡人火灾交大队办理；有的大队不按程序调查火灾，采取“平事”的做法）。2.体制、机制带来的问题。243.火灾调查人员工作责任心不强，火灾调查不负责任。4.火灾调查水平不高，业务能力不强。5.法制观念淡薄，证据意识不强。6.专业技能不适应调查火灾的需要。7.不善于做或不会做群众工作，信访事项大幅增多（25—35起）。三、加强大队火灾调查工作的建议25•设立兼职火灾调查人员；•建立主责调查员制度，发挥火灾调查人员主导作用；•开展火灾调查业务学习，进行火灾现场技术交流；•充分利用当地的火灾调查联动机制，交流火灾调查工作经验，共同提高业务水平；•组织进行火灾案卷复查，消除隐患；•增加投入，加强火灾调查装备建设，包括个人防护装备配备。26谢谢！