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1附件一宣威发电厂六期扩建工程水土保持设施验收综合组评估意见北京水保生态工程咨询公司受国电宣威发电有限责任公司委托分组于2004年6月10日至14日到现场，对国电宣威发电厂六期扩建工程（以下简称宣威电厂或六期工程）进行实地调查，对水土保持方案设施验收进行技术评估，宣威电厂的领导和技术人员参加了现场调查和评估工作。综合组成员有王云璋、武平等人,电厂派员协助工作，本组在对电厂六期扩建工程进行现场检查基础上，根据《水土保持法》及相关的验收标准，对工程的水土保持方案实施情况、防治责任范围内水土保持设施的运行情况和水土保持措施防治效果进行了评估。1基本情况1.1工程概况宣威发电厂始建于1958年，1960年2×25MW机组（一期工程）投产，1966年2×25MW机组（二期工程）投产，1970年1×50MW机组（三期工程）投产，1978年1×50MW机组（四期工程）投产，电厂经过四次扩建后形成总装机4×25+2×50=200MW，成为云南省电网骨干电厂之一。1998年电厂五期扩建工程2×300MW机组（7#、8#机组）开工建设，两台300MW机组分别在2000年12月和2001年9月投产。根据国家及云南省有关小火电退役计划安排，电厂4×25MW机组已于2000年12月退役，电厂2×50MW机组现已分别服役30年和22年，已达到国家规定的退役年限。2宣威电厂六期扩建工程属电厂续扩建工程，厂址唯一。在电厂五期工程规划设计中，在其主厂房扩建端预留有六期工程的扩建场地，全厂大多数辅助生产系统及全部附属建筑均能满足4×300MW机组的需要。在拟建的六期工程主厂房场地上，现有电厂4×25+2×50MW机组主厂房，因此，需先拆除电厂老厂房，后建设六期工程。六期工程2×300MW机组（9#、10#机组）建成后，电厂最终装机规模将达到4×300＝1200MW。1.2工作概况综合组首先听取了宣威发电厂主管领导包括水土保持方案（以下简称方案）实施工作总结和水土保持设施竣工自验技术报告在内的水土保持工作汇报，并在收集分析工程建设期间有关施工、监理、监测等资料和相关图片的基础上，全面地考察了水土保持防治措施总体布局和工程施工及其管理等方面的情况，调查了施工迹地、供水工程、铁路专用线、贮灰场、料场、公路等防治责任范围内弃渣治理、开挖破坏面治理、拦挡、土地整治与绿化工程。同时，综合组还与当地水行政主管部门和群众进行了座谈，了解自工程建设以来的水土流失和由此而所产生的危害，以及建设、施工单位采取的临时防治措施情况，并采用全面考察和重点调查相结合，室内量算和野外实测、经验估判相结合的方法，对厂区、贮灰场、供水工程与铁路专用线的土地整治和绿化工程，以及与其相关的边坡坍塌范围、冲沟数量和土渣流失量等进行了重点调查和实地测量。评估工作中，对照水土保持方案，并与工程组和植物组的调查结果相协调，就方案实施情况、六期扩建工程的防治责任范围、水土流失控制、水土保持措施运行及其效益和防治目标等提出评估意见。3需要说明的是，该厂的五、六期工程存在有较多的公用设施，特别是虹桥铺冲灰场属电厂五期扩建工程配套设计建设的贮灰场，电厂五期工程建设时，虹桥铺冲灰场按堆灰标高至2080m、形成库容728.31×104m3设计并实施，灰场原占地51.14hm2；并建有初期堆石棱体，棱体顶标高2042m，轴线长约122m。沿堆灰高程2080m以上周边设置有截洪沟，截洪沟全长2756m。该灰场规划的最终堆灰高程为2095m，库容1358×104m3，对应的占地面积约63hm2，因此六期扩建时只是新增库区用地11.86hm2。而在六期扩建工程水土保持方案报告书中所确定该灰场的防治责任范围为2100高程以下的63hm2。鉴于虹桥铺冲灰场目前正在使用，而且在2004年2月由水利部水土保持监测中心组织专家对电厂七期扩建工程水土保持方案报告书进行审查、察看现场时，发现该灰场存在有较大的问题，随即专家组就灰场的堆灰位置、堆灰方式和贮灰坝及管理工作提出了整改意见。为此，本次对六期扩建工程水土保持设施进行技术评估时，同时将有关灰场运行、灰坝加高、堆灰面及场内取土场整治和管理等方面的整改情况及其效果，也作为本次评估工作的重点之一。2水土流失防治责任范围根据《宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案报告书》以及水利部以水函【2001】25号文《关于云南宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案的复函》的函复，宣威发电厂六期扩建工程水土流失防治责任范围为154.1hm2，其中：生产区（包括电厂老厂区拆除面积以及新厂4房建设区面积）为14.2hm2；贮灰场区面积为117.1hm2（包括虹桥铺冲贮灰场高程2100m以下区域和庙后贮灰场高程2035m以下区域）；施工区（即电厂施工管理区）面积22.8hm2，详见表1。表1宣威发电厂六期扩建工程水土流失防治责任范围一览表序号分区名称面积（hm2）备注1生产区14.2包括电厂老厂区拆除面积以及新厂房建设区2贮灰场区虹桥铺冲贮灰场63.0高程2100m以下区域庙后贮灰场54.1高程2035m以下区域小计117.13施工区占地面积22.8指电厂施工管理区4合计154.1在电厂扩建工程建设过程中，为体现水土保持措施与主体工程的“三同时”，宣威发电厂六期扩建工程项目指挥部考虑到部分水保措施需在主体工程建成后才能实施，施工建设期的水保措施则以3年为控制期，而电厂扩建投产后的生产运行期的水保措施，则根据运行期间的弃渣（排灰）实际情况分期安排实施，全部水保措施将在电厂堆灰结束后3个月内完成。水土保持措施的实施进度也与主体工程的建设相适应。综合组经过实地调查和综合分析后认为，六期扩建工程实际发生的水土流失防治责任范围与方案报告书所确定的防治责任范围相一致。3水土流失防治工程布局及其实施情况3.1土壤侵蚀模数背景值5根据《云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（云政发[1999]51号），宣威发电厂所在地属重点治理区。宣威市水电局在所编制的《宣威市水土保持规划报告》（1997年）中指出，宣威电厂所在地的水土流失较轻，属微度流失区，侵蚀类型以水力侵蚀为主，流失类型以面蚀为主。根据水土保持方案报告书所提供的资料，经综合分析确定，厂区土壤侵蚀模数的背景值小于500t/km2.a，本次取300t/km2.a；贮灰场区域的侵蚀模数大多在500t/km2.a—1000t/km2.a之间，本次取背景值为750t/km2.a；防治责任范围内平均的土壤侵蚀模数为640t/km2.a。3.2水土保持措施的总体布局在《宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案报告书》中，确定扩建工程为两个防治区，其水土保持措施的总体布局是：3.2.1电厂厂区：包括电厂生产区、生产管理区、施工区等，布置较为集中，大多处于电厂围墙内，地势平缓，建设中基本不产生弃渣，可能产生的水土流失较小，因此施工期间主要采取临时防护措施。3.2.2贮灰场区：本期工程建成投产后，每年将产生行期以林草措施为主，并配置完善的排水系统。106.79万吨灰渣，堆放于虹桥铺冲和庙后贮灰场。为防止灰渣流失或滑坡，将采取工程拦挡措施固定坡脚，植物措施稳定坡面，再配置截洪沟、排洪井防雨水冲刷，堆灰结束后覆土植草，恢复植被，并设移动式喷水设施，防止干灰飞扬，形成一个综合防治体系，防止灰场的水土流失。另外，尽管该报告书没有对主体工程中具有水保功能的工程进行6分析评价，但从现场调查和有关设计、施工资料可以了解的到，厂区和施工区还布设了具有水保功能的挡土墙、外排水沟、等防护工程。通过现场检查，并结合工程组、植物组的实地调查结果，综合分析后认为，宣威发电厂六期扩建工程（包括部分与五期公用的设施）的水土保持措施布局合理，各项防治措施基本上随主体工程的建设而实施，并随主体工程的完工而投入运行。从完工的主要工程看，厂区的挡土墙、外排水沟、土地整治和绿化工程，贮灰场的拦挡工程和渣面整治、绿化等运行情况良好。经访问当地群众，并与当地水务局、电厂工程技术人员座谈了解到，工程建设期间未发生水土流失灾害性事件。工程组和植被组调查认为，水土保持防护工程标准较高，质量为合格，水土保持设施运行正常；植物措施的布局合理、林草的成活率和保存率工程质量达到优良。综合组在考察了宣威电厂六期扩建工程的拦挡工程、土地整治工程、绿化美化工程和排水工程等水土保持设施后，认为整体上已具备较强的水土保持功能，能够满足国家对于开发建设项目水土保持的要求。3.3水土保持工程实施、运行情况通过综合组及工程组、植物组的实地调查和分析，了解到本工程不仅较全面地实施了水土保持方案的各项措施，而且自筹经费，组织力量，修筑了并没有包含于水保方案中的一些工程与措施，而且制定并实施了部分为防止水土流失，改善生态环境的办法与制度。如贮灰场，为了减少盛行风对灰场的影响，降低抵达灰场的风速，并且为缩小堆灰工作面和减缓对周边较好植被的损坏，进而达减少扬灰和防止灰渣流失的目的，电厂利用运行经费在现灰场中部修筑一条宽80m，高76m，长350多米的挡风坝，将灰场分成南、北两部分，目前先堆灰于北灰库，到达一定高度后再起用南灰库。同时，厂领导为了建立灰场正常的生产作业程序，加强灰场的运行维护管理，保障灰场正常堆灰作业，避免飞灰污染和灰坝垮坝事故，维护灰场水工设施，以保证灰场安全生产及设备设施安全，不仅整顿、加强了灰场管理班子，而且制定并实施了《国电宣威发电有限责任公司灰场运行管理办法》，严格执行排灰过程中的洒水、覆土、碾压等措施，使扬灰降低到最小程度。当然，在工程运行过程中，还存在有一定的问题和不足。为了较全面地掌握工程运行情况，客观地反映工程运行实际和存在的问题，综合组及工程组、植物组在实地调查中不仅系统对照方案报告书的内容，而且针对2004年2月由水利部水土保持监测中心组织专家对《电厂七期扩建工程水土保持方案报告书》审查时所提关于灰场的堆灰位置、堆灰方式、渣面和场内取土场整治、贮灰坝加高和管理等方面的整改意见，逐条核实整改和落实的情况，同时，将所了解到的情况及目前尚存在的问题与意见，一并列于表2。4水土流失防治效果由于本工程在扩建施工过程中，厂区土石方开挖总量为36036m3，而总回填方量为47500m3，没有产生弃渣堆放，因此不进行拦渣率的计算分析；本节只对防治责任范围内的总治理度、扰动土地治理率、林草植被覆盖度、植被恢复系数和土壤流失控制比等5个防治目标值进行计算与评价。表3列出了经评估组实地量测和核实的水土保持措施面积、水土流失现状和相关的数据，经采用式（1）至式（5）计算，项目区的总治理度为51.4％，扰动土地治理率达为73.1％，土壤流失控制比为1.56，植被恢复系数只有10.5％，但是，若加上原有没有被损坏的林草面积，则项目区的林草植被覆盖度达到61.6％。8表3计算5项防治目标值的基本数据内容量值（hm2）内容量值（hm2）内容量值（hm2）防治责任范围(N)154.1扰动土地面积(H)50.996覆土整地面积(A)21.58工程措施占压面积(X)1.08永久建筑物面积(K)8.053广场及硬化路面(E)0.8新增林草面积(B)5.78原植被保存面积(P)89.1治理后侵蚀模数（t/km2·a）(T)780允许值（t/km2·a）(Y)500%100)(KN）＋＋＋（总治理度＝·············（1）％（扰动土地治理率＝100)HKEXBA···········（2）%100)(PXEKNB植被恢复系数＝·············（3）％（林草植被覆盖度＝100)NPB······················（4）土壤流失控制比＝·································（5）4.1水土流失得到基本控制4.1.1厂区、施工区的水土流失控制情况六期扩建工程施工建设以来，尽管占防治责任范围大部分的贮灰场扰动土地的面积比较少，至今还保持有许多原始的良好植被。但是，厂区和施工区范围内的土地几乎全部被扰动，再加上贮灰场堆灰、取土和筑坝所扰动的面积，本工程扰动土地的总面积达到51