5财政学(第五章)--财政投资性支出

第第五五章章财财政政投投资资性性支支出出第一节财政投资性支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度第第一一节节财财政政投投资资性性支支出出的的一一般般分分析析投资与经济发展1.马克思的观点：货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。2.凯恩斯的观点：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用（乘数原理）。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。投资乘数=国民收入增量/投资增量=1/(1-边际消费倾向)投资是调节供求总量平衡的重要手段。3.投资与经济增长的关系社会需求由消费、投资和出口三部分组成，因此，投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长；投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资可以带动钢材等生产资料或设备生产的增长；投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。4.投资规模的确定投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。凯恩斯主义者的加速原理：如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数，那么，加速数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：(1)投资规模要适度；(2)投资结构要合理；(3)要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用有限，投资在经济增长中具有更大的作用。我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长速度减慢。政府（财政）投资的特点、范围和标准——政府（财政）投资的特点和范围社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般而言，财政投资即为政府投资，包括预算内投资(基本建设支出、其他资本性支出)和预算外投资。政府投资与非政府投资的特点：非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利；非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿(税收)，有能力进行大规模投资和长期投资；非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利于社会投资结构的优化。政府（财政）投资的特点、范围和标准——政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用1.影响政府投资在社会总投资中比重的因素经济体制的不同经济发经济展阶段的不同市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋势的。政府（财政）投资的特点、范围和标准——政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用年份预算内资金国内贷款利用外资自筹和其他资金1981269.8122.036.4532.91985407.8510.391.51533.61990393.0885.5284.62954.41995621.14198.72295.913409.220002109.56727.31696.322577.420012546.47239.81730.726470.020023161.08859.12085.030941.920032687.812044.42599.441284.820043254.913788.03285.754236.320054154.316319.03978.870138.720064672.019590.54334.390360.220075857.123044.25132.7116769.720087954.826443.75311.9143204.9200912685.739302.84623.7193617.4201013012.744020.84703.6224042.0201114843.346344.55062.0279734.4全社会固定资产投资资金来源(亿元)第第一一节节财财政政投投资资性性支支出出的的一一般般分分析析政府（财政）投资的特点、范围和标准——政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用年份预算内资金国内贷款利用外资自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.9全社会固定资产投资资金来源构成(%)2.市场经济下政府对投资的宏观调控方式在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。间接调控：通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的条件以及投资的方向、规模与结构。直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到优化状态。3.市场经济体制下政府投资的宏观调控功能体现直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。第第二二节节基基础础设设施施投投资资基础设施投资的性质——基础设施投资的属性基础设施指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，及用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质(社会)条件，是国民经济各项事业发展的基础。Infrastructure社会分摊资本SocialOverheadCapital社会先行资本狭义的基础设施：指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施：除上述外，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。基础设施的特点：基础设施为不同的生产者提供“共同生产条件”。具有公用性、非独占性、不可分性特点。基础设施大都属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独立完成项目的建设。基础设施投资的性质——基础设施投资与一般投资的关系基础设施是处在“上游”的生产部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务。基础设施的感应度强，感应度系数较高。感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。感应度系数是反映国民经济各部门平均增加一个单位最终产品时，某一部门由此而受到的需求感应程度，即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。基础设施的适度超前发展：从价值构成上分析，基础设施部门所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。基础设施投资的提供方式基础设施从总体上可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供方式。基础设施的提供方式具体有以下几种：1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如地方性公路、桥梁3.政府与民间共同投资，混合提供，政府在其中主要发挥资金诱导和政策支持作用。如高速公路、集装箱码头、高新技术产业4.政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口、小型机场5.BOT投资方式(建设－经营－转让投资方式)Build－Operate－Transfer。如发电厂建设、能源开发第第三三节节财财政政用用于于““三三农农””的的投投入入财政对“三农”投入的重要意义1.政府农村政策的转变（1）以农补工(农村支持城市)政策阶段（2）以工补农(城市反哺农村)政策2006年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》多予、少取、放活2.财政“三农”投资的重要意义（1）农业是国民经济的基础，稳定和发展农业是保持国民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提；（2）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路；（3）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，才能改善农村面貌，建设新农村。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主政府(财政)必须介入“三农”投入的理由1.“三农”投入的一般特点市场经济下，财政应履行政府弥补“市场失灵”功能，提供市场不能满足的具有“外部效应”公共产品及公共服务。对“三农”的投入也是如此，如农田水利设施为核心的基础设施、农业科研科技、义务教育、公共卫生等方面的投入。凡具有“外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。2.我国政府（财政）介入“三农”投入还具有特殊性。（1）我国当前农业生产率和收益率低下，靠自身难以产生满足自身发展的积累。（2）我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，建立城乡协调发展的长效机制是必由之路。财政加大“三农”措施和力度主要措施有：（1）全面取消农业税；2006年全面取消农业税（2）财政补贴；直补、良种补贴和农机具补贴（3）支持农业综合开发；（4）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。财政用于农业各项支出及其比例年份合计(亿元)占总财政支出支援农村生农业基本农业科技三项农村救济费其他(亿元)的比重(%)产支出和农林水利气象等部门事业费(亿元)建设支出(亿元)费用(亿元)(亿元)“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.888.653141.211533.4938.47225.751996-00“十五”9579.887.486641.712486.9668.10383.112001-05第第四四节节财财政政投投融融资资制制度度财政投融资的概念、意义和特征——财政投融资概念财政投融资是20世纪40年代产生于日本的一个概念，日本财务省将其定义为：“财政投融资是以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家总体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动。”也就是说，财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一