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国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见解读文件起草组2国务院办公厅电子政务办公室目录定位和作用起草背景和编制过程内容解读3国务院办公厅电子政务办公室中办发[2004]34号国办发[2001]25号国办发[2000]36号厅字[2011]21号发改高技[2009]988号国信[2006]2号中办发[2006]18号厅字[2014]28号发改高技[2012]1986号工信部规[2011]567号发改高技[2012]1202号中办发[2002]17号2000年2001年2002年2004年2006年2009年2011年2012年2014年网络建设业务应用标准规范统筹协调信息共享安全保密绩效考核法律法规中办发[2002]17号定位和作用十几年来，我国电子政务快速发展，相关部门从不同角度制定了一系列电子政务指导文件，涉及网络、应用、安全、信息资源、工程建设等领域，对电子政务发展起到了关键作用。4国务院办公厅电子政务办公室定位和作用新时期新要求依法治国深化改革建成小康社会从严治党新形势新任务新要求给电子政务工作带来新的机遇，也提出新的挑战和更高目标，迫切需要电子政务发展着眼全局，统筹规划，整合资源，实现向纵深发展的关键转型升级充分借鉴吸收中办发[2002]17号等文件的基础上国办发[2014]66号《国务院办公厅印发关于促进电子政务协调发展的指导意见》这是十几年来，国务院办公厅又一次制定的指导全国政府系统电子政务发展文件，是新形势下电子政务工作的全局性、纲领性文件，为政府系统电子政务建设明确了发展目标，将有力推动未来一个时期我国电子政务工作2014年11月5国务院办公厅电子政务办公室目录目录定位和作用起草背景和编制过程内容解读6国务院办公厅电子政务办公室起草背景国务院机关党组加强对全国电子政务工作的统筹协调，完善顶层设计，明确电子政务项目建设、运行、管理等要求，促进电子政务健康发展。1建议加大对省（区、市）电子政务的规划、协调、指导和监督力度，进一步理顺省（区、市）电子政务管理体制机制。2中央派驻国办督导组建议出台统一的规范，为有关应用开展提供依据1形成务实、高效的政务网络系统2加快信息资源共享建设，扩展现有政府专网网络功能和应用功能3进一步加强对地方政府办公厅信息化建设的指导，促进信息互通和共享4加强顶层设计1优化管理体制2推进内网建设3加强专网安全保密4国办电子政务办公室加强应用整合和统一平台建设5促进信息资源整合利用6健全沟通机制，加强培训7深入调研,听取意见和建议87国务院办公厅电子政务办公室顶层设计国办牵头综合协调统筹解决统筹规划时间表起草背景国务院机关党组对此高度重视，将编制电子政务发展指导文件列为国务院机关党组党的群众路线教育实践活动整改方案的一项重要任务路线图问题缺失建议促进发展任务指导文件8国务院办公厅电子政务办公室起草思路开门写文件01问题导向02有限目标03面向发展04分工合作写的实可操作能落地接地气起草原则9国务院办公厅电子政务办公室多方参与建立了国办牵头、有关方面广泛参与的工作机制工作机制工作组依托单位联络员总体组专家组网络整合辅助决策应用发展绩效评估邀请山西、上海、中编办、财政部等9个地方和部门的负责人，牵头成立了9个专题工作组安全保密配套措施安全产品新技术信息共享9个专题组国家保密科学技术研究所工信部信息化推进司中央办公厅信息中心中央编办综合司科技部高新技术发展司中央办公厅机要局公安部十一局发展改革委高技术产业司财政部经济建设司法制办工交商事法制司国家保密局科技司刘军国务院办公厅电子政务办公室主任李静华国务院办公厅电子政务办公室副主任王益民国家行政学院电子政务研究中心主任宋彭旭国家行政学院电子政务研究中心处长宁家骏国家信息化专家咨询委员会委员罗建中国家行政学院电子政务专家委副主任周宏仁国家信息化专家咨询委员会常务副主任杨国勋国家信息化专家咨询委员会副主任汪玉凯国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏国家信息化专家咨询委员会委员陈拂晓国务院办公厅秘书一局原巡视员罗建中国家行政学院电子政务专家委副主任编制过程10国务院办公厅电子政务办公室调研座谈问卷调查4747个副省级以上地方政府9292个国务院部门和有关单位座谈调研2222个地方1515个国务院部门1313个企业1010余个地方部门研究参事建议征求意见22次专家论证55次地方部门座谈国办发[2014]66号编制过程9较大修改次11国务院办公厅电子政务办公室目录定位和作用起草背景和编制过程内容解读12国务院办公厅电子政务办公室总体框架三五四第一部分第二部分第一部分总结归纳了电子政务的发展现状，提出电子政务在顶层设计、应用潜力、保障措施三个方面存在的问题第三至五部分提出网络整合、信息共享、安全保密、法规制度、辅助决策、应用发展、绩效评估、新技术和安全可靠产品应用、人才队伍建设九项重点工作任务第二部分针对存在问题，提出未来5年在网络建设、安全保障、信息资源、管理决策、公共服务、发展环境六方面发展目标三个问题六个目标九个任务制定13国务院办公厅电子政务办公室总体框架顶层设计应用潜力保障措施网络建设公共服务信息资源安全保障发展环境管理决策网络整合辅助决策安全保密新技术和安全可靠产品信息共享法规制度应用发展人才队伍绩效评估加快国家电子政务内网建设加强政务外网建设和管理推进业务专网迁移和对接国家基础信息资源开发利用信息资源共享共用和数据开放切实加强安全保密完善法律法规和标准规范提高决策信息服务水平重点工作督查落实突发事件办公业务开展电子政务绩效评估新技术和安全可靠产品应用加强人才队伍建设六个目标三个问题九个任务14国务院办公厅电子政务办公室电子政务建设成效重大改革贯彻实施支撑发展现状经过多年发展，我国电子政务已经从单纯的业务办公的支撑工具，逐步成为提升执政能力和建设服务型政府不可或缺的手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求重大问题决策研判依据重点工作督查落实抓手提升公共服务能力手段建设成效15国务院办公厅电子政务办公室发展现状支撑各项改革措施的贯彻实施已经离不开电子政务的支撑建设成效天津滨海新区通过“行政审批与绩效管理系统”，推行职能整合，将“109个审批章”合为“1颗公章”，实现“一颗印章管审批”。建立了“车间式流水线”，通过“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”闭环式流水线作业，把原来多个部门跑腿的“串联审批”改为一个窗口流转的“并联审批”，突破“信息孤岛”禁区，实现部门之间信息共享，现场审批率达到100%。解决了行政审批大厅的“收发室”和“传达室”的问题16国务院办公厅电子政务办公室发展现状依据在重点领域有力地支撑科学决策建设成效人口宏观管理与决策信息系统采用大集中模式，直接从县乡两级采集数据，几年来，在流动人口信息交换、人口信息动态监测等方面采集了大量的数据，为决策分析提供了详实准确的基础信息，截至2012年，全国跨省流动人口个案累计上报6000多万条。全国流动人口信息交换平台已与28省实现对接，日均实时交换数据2.9万条、批量交换数据18.2万条。为国家及时准确地把握人口流动迁移规律，制定人口发展战略，提供了重要的支撑和依据17国务院办公厅电子政务办公室发展现状抓手运用电子政务创新督查方式推动工作落实的全方位、全流程督查建设成效山西省立足“狠抓落实”开发的目标责任制系统，对省政府每年确定的目标责任制任务进行网络化管理，通过电子政务网络分解到各牵头单位和协办部门，实现68个厅局、11个市承办的1000余个事项的动态及时反馈。办公厅督查处可根据反馈情况，随时从网上发督查通知单。省政府领导可及时方便地全面掌握分管工作的进展情况及存在问题，并可对厅局报送的工作情况进行网上批示，有针对性地解决实施过程存在的问题。18国务院办公厅电子政务办公室发展现状手段电子政务成为加强公共服务能力提升社会治理水平的重要手段建设成效兰州市三县五区、52个街道、391个社区及市区108个单位和部门，依托兰州市三维数字社会服务管理平台，整合300余项社会服务管理工作，以“小网格”推动“大服务”、“大治理”。实行一站式、全天候服务，确保“民生服务有人办理、社情民意有人收集、矛盾纠纷有人化解、治安防范有人组织、特殊人群有人帮教、法律政策有人宣传、重大事件有人报告”，及时反映和协调解决群众各方面各层次利益诉求，实现服务群众面对面、社会治理零盲点。2013年2月4日，习近平总书记来兰州市西湖街道进行了调研，充分肯定了兰州民情流水线工程在基层社会服务管理信息化创新中的作用和意义19国务院办公厅电子政务办公室电子政务存在问题文件起草过程中，共收集地方部门和有关方面提出的9类28个问题，《指导意见》将其概括为顶层设计不够完善、应用潜力发挥不够、保障措施不够健全三个方面。顶层设计不够完善1保障措施不够健全3应用潜力发挥不够2存在问题发展现状20国务院办公厅电子政务办公室内网建设需进一步加快网络建设信息共享安全保密法律法规外网机制不健全应用不显著现有地方部门业务专网整合难度大部分部门不愿开放数据信息资源目录和交换标准不统一,基础设施、技术条件不完备标准规范滞后应用需求建设与安全规划不同步法律法规和政策不健全分级等级保护标准不一管理成本过高测评周期长信息共享、电子印章、电子证照、电子文件和档案等法律法规不完善公共服务目录体系、信息资源目录和交换体系、电子公文，移动办公、云计算、等标准规范不完善顶层设计不够完善存在问题发展现状21国务院办公厅电子政务办公室信息服务能力不足支撑政府管理创新和决策服务能力不足，重要信息获取渠道不畅，实用性和针对性不够电子政务建设“重心”下沉不够，社会服务和民生应用难以满足需求，为民服务应用向基层延伸不足，公共服务能力较弱建设重心下沉不够电子政务内、外网亟需一批公共性、基础性、示范性应用网络示范应用欠缺应用潜力发挥不够存在问题发展现状22国务院办公厅电子政务办公室投资回报问题显著大规模投入和建设后，电子政务投资回报率较低的问题日渐显著，覆盖信息化全生命周期的绩效评价机制和政策保障存在缺失缺乏自主技术支撑体系，信息安全形势严峻，信息技术受制于人的问题日益突出，关系到国家经济命脉的重要信息系统使用国产软硬件的比例较低，风险不断积累和渗透信息安全形势严峻电子政务人才队伍的建设和培养存在困难，成为发展中“瓶颈”问题队伍建设存在困难保障措施不够健全存在问题发展现状23国务院办公厅电子政务办公室目标和原则安全保障公共服务发展环境管理决策信息资源网络建设坚持需求导向坚持统筹整合坚持创新驱动坚持安全可控坚持协调发展24国务院办公厅电子政务办公室顶层设计与协调发展推动电子政务网络整合促进信息资源开发利用与共享推动电子政务网络整合促进信息资源开发利用与共享进一步强化安全保密进一步强化安全保密完善法律法规和标准规范完善法律法规和标准规范做好顶层设计是推动电子政务科学发展的重要保障，指导意见从电子政务网络、信息资源、安全保密、法规标准四个方面进行了说明25国务院办公厅电子政务办公室顶层设计与协调发展推动电子政务网络整合加快国家电子政务内网建设加强政务外网建设和管理推进业务专网迁移和对接指导意见提出了“建好内网、扩展外网、整合专网”的任务措施理顺工作机制加强安全体系和网络平台建设加强外网应用网络对接数据交换应用迁移国务院部门内部业务专网整合2015年底之前完成中央和省级两级平台建设和接入的总体目标推动电子政务网络整合26国务院办公厅电子政务办公室顶层设计与协调发展信息资源国家基础信息资源开发利用·抓紧推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库的共建共享·重点推动基础信息资源库依托内网、外网部署，积极开展基础信息资源试点应用，逐步扩大应用范围·对于能开放可开展普遍共享的信息资源，通过内网、外网在内部不设权限普遍共享·对于涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息，提出了共享路径，明确共享的有效需求和提供方式部门信息资源共享共用还提出要研究建设国家公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用，提升全社会信息资源开发利用水平，提高信息化建设的综合效