电子政务网站建设理论与实践——上篇

1第八章电子政务门户网站建设上篇——理论篇下篇——实践篇理论篇电子政务的许多功能是通过网站实现的。网站建设是电子政务建设中非常重要的工程。3理论篇——提纲一、什么是网站？政府网站？网站的组成、分类及其功能、作用？二、我国政府网站建设的有益实践及相关实例三、提高网站绩效水平的思考与建议四、政府网站绩效评估4提纲一、什么是网站？政府网站？网站的组成、分类及其功能、作用？51.网站(Website)？网站(Website)开始是指在因特网上，根据一定的规则，使用HTML等工具制作的用于展示特定内容的相关网页的集合。简单地说，网站是一种通讯工具，就像布告栏一样，人们可以通过网站来发布自己想要公开的资讯，或者利用网站来提供相关的网络服务。人们可以通过网页浏览器来访问网站，获取自己需要的资讯或者享受网络服务。6什么是互联网与网站？互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大的发明，从解放体力到解放脑力；人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；网站是互联网的节点，是互联网的作用对象化和具象化；72.网站组成它由域名（domainname俗称网址或玉米），网站源程序和网站空间三部分构成。域名（俗称网址）形式比如：baidu.com(一级域名)，hi.baidu.com（二级域名）；网站空间由专门的独立服务器或租用的虚拟主机承担；网站源程序则放在网站空间里面，表现为网站前台和网站后台。形象的比喻：域名就相当于一个家的门牌号码！网站的空间就相当于一个家，可以存放许多的东西！83.网站的分类根据网站所用编程语言分类：例如asp网站、php网站、jsp网站、Asp.net网站等；根据网站的用途分类：例如门户网站（综合网站）、行业网站、娱乐网站等；根据网站的持有者分类：例如个人网站、商业网站，政府网站等。……94.什么是政府网站？政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通道。对公众和企业来说，政府网站几乎等同于电子政务的全部；目前政府网站要从过去“有无”、“信息和功能的多少”向“信息结构优化”和“服务集成”两个方面转变。政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。10假如没有网站，政府将会怎样？落后、保守、封闭形象（政府现代化）不能很好宣传地方政府缺少现代化服务方式影响工作效率和政府决策…..网站不仅要建好，还要用好，要用好，必须宣传好。网站要有提供服务，才能受老百姓欢迎，才有效益，才能可持续发展。115.政府门户网站的功能1、信息公开2、在线办事3、公众参与12我国政府网站的三大功能定位信息公开在线办事公众参与政府网站内容的基础提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民知情权政府网站内容的核心不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，打破部门界限，整合资源，提供人性化、个性化、专业化的在线服务。政府网站内容的重要组成扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！透明服务民主136.政府网站建设是推进政府职能转变的重要举措政府职能转变的要求——“努力建设服务型政府”①大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。②创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。③政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。——温家宝总理，《2005政府工作报告》14政府网站:提高执政能力的重要举措政府门户网站执政能力体现创建透明型政府打造服务型政府营造民主型政府·政务信息发布最有效的形式；·促进政务公开，保障公众的知情权；·提高办事效率，减少成本；·“一站式”提高服务质量；·促进管理型到服务型的政府职能转变；·建立健全政府与社会交流沟通渠道；·促进公众积极参与公共事务管理，保障公众参与权；履行政府基本职能经济调节公共服务社会管理市场监管目标157.政府网站代表政府管理方式创新的特点相比传统管理方式，政府网站的信息和服务具有不受时间空间限制、交互性、处理功能强大等特点。政府网站代表着政府管理方式创新的发展方向，重视政府网站建设是国际电子政务领先国家和地区的普遍规律。政府网站是整合政府服务资源的平台。通过政府网站整合资源，有助于打破部门界限，更好的为企业和社会公众提供服务。政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现电子政务“以用户为中心，以服务为宗旨”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。16提纲二、我国政府网站建设的有益实践17二、我国政府网站建设的有益实践1.政策环境方面2006年12月29日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发[2006]104号)，提出完善政府网站体系，加强政府信息发布，提高在线办事能力，拓展公益服务，推进互动交流，改进网站展现形式，提高技术保障水平和安全保障能力，完善运行管理机制等明确要求。2007年3月5日，在《政府工作报告》中，温家宝总理再次明确指出：当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。18二、我国政府网站建设的有益实践2.我国政府网站拥有率达到较高水平2006年，我国政府网站平均拥有率达到85.6%，比2005年提高4.5个百分点：部委网站拥有率达到96.1%，与2005年持平省级政府网站拥有率达到96.9%，提高6.6个百分点地市级政府网站拥有率达到97.0%，提高2.1个百分点县级政府网站拥有率达到83.1%（抽样调查），提高5.4个百分点19二、我国政府网站建设的有益实践中央政府门户网站首页面20·2006年国务院部委网站的前10名06年排名名称综合得分信息公开指数在线办事指数公众参与指数较05年名次上升1商务部73.410.7060.6130.83902农业部67.040.6980.7500.53333科学技术部63.890.6650.5760.603-14交通部63.230.7080.6270.51665国家环境保护总局61.170.7220.5060.493-26国防科学技术工业委员会60.480.7130.5240.48637信息产业部59.600.6740.6210.430468国家发展和改革委员会58.630.6480.5450.46969国家食品药品监督管理局58.360.6640.5960.422-110国家税务总局57.840.6270.6170.4251信息产业部、新闻出版总署（国家版权局）、国家质量监督检查检疫总局、国务院参事室、国务院侨务办公室、证券监督管理委员会、中国气象局、中国地震局等网站进步比较突出，名次提升幅度较大；信息产业部、国家发展和改革委员会、国家税务总局首次进入前10名。21实例——商务部网站信息公开商务部网站是商务部政务公开的法定渠道；是商务信息和政策的首发地；规定所有处室参与政务信息发布和维护，文责自负。22实例——环保总局网站信息公开主站栏目全面，重点突出；子站内容丰富，信息量巨大主站政务信息公开版块“自然生态”子网站“国际合作”子网站“污染控制”子网站其他子网站23实例——国防科工委网站信息公开公开政策解读、人事、财政等深度信息24实例——农业部网站在线办事规范化的办事指南相关表格下载7个司局82项行政事项25实例——农业部网站在线办事全面的结果公开•结果公示•办件统计•状态查询26实例——农业部网站在线办事全过程的的网上审批服务27实例——交通部网站在线办事可查询全国4个直辖市和27个省会城市之间的出行线路28实例——交通部网站在线办事可查看主要国道途经的省、自治区、直辖市及其具体信息和通阻情况。29实例——国家药监局网站在线办事公共服务的平台30实例——商务部网站的公众参与公众参与的渠道对各业务司局长进行在线访谈，已有20位司局长在网上与公众进行对话公众留言、意见征集等栏目用户参与度很高，每年回复处理公众留言近3万件。·31实例——商务部网站的公众参与以制度保障公众留言的处理、公开，促进了公众参与的互动效果06年留言回复近3万条热点统计32实例——商务部网站的公众参与领导定期访谈，直接与网民互动文字视频06年访谈15期，40余万字33实例——国家质检总局网站21个机关司局子站两委子站73个地方质监之窗子站网站模式初见成效“质监论坛”有效答复大量用户的问题10个查询系统，提供丰富的信息服务34提纲现阶段政府网站建设的主要目标35（一）政府网站的三个主要发展阶段1.技术导向阶段•重点解决网站有无的问题；•网站建设以基础设施和平台建设为主；•网站内容以概况信息和基本宣传为主；•网站管理以开展公务员信息技术技能培训为主；•评价指标以网站覆盖率和技术先进性为主；2.内容导向阶段•重点解决内容多少的问题；•网站建设以明确网站架构和扩充服务数量为主；•网站内容以信息公开、在线办事和公众互动并重；•网站管理以加强制度建设为主•评价指标以信息全面性和规范性、服务数量为主3.服务导向阶段•重点解决质量好坏的问题；•网站建设以加强用户端宣传，提高用户认知度和满意度为主；•网站内容以针对用户需求提供个性化、人性化、专业化的服务为主；•网站管理以用户评议及行政绩效考核为主；•评价指标以用户认知度和满意度为主低级高级政府网站数量网站内容的数量网站服务的质量网站用户的数量36（二）丰富内容是现阶段网站建设的主要目标目前我国政府网站正处在内容导向的关键发展阶段，应当以“丰富政务信息、扩充办事服务数量、加强互动栏目交流效果”为核心任务，以满足企业和社会公众日益增长的便捷享受政府服务的要求。37提纲三、提高网站绩效水平的思考与建议38思考与建议1完善功能3强化管理2建立体系391.完善功能一加强业务和信息公开目录的梳理工作。业务和信息公开资源目录是网站内容建设与维护工作的基础。应按照各部门职能，从依法行政的角度全面梳理各部门业务与信息，制定信息公开制度，夯实网站发展的基础。二加强资源整合与服务策划。农业部网站拥有众多具有专业特色的子站（如农资监管、新品种保护、农技推广、种植业等子站），但是子站的优质服务还有待加强整合。应分析用户对象，按照用户对象的需求整合与策划开发服务资源。402.建立体系——加强子站群的建设，形成共同办站的机制二加强对地方局信息和服务的整合。要加强对各个地方局网站信息和服务的整合，整体反映全国情况。二一司局网站可在统一平台上建设子站。依据司局信息公开目录建设各司局子站，成为农业部网站重要的信息保障渠道。413.强化管理——加强网站管理制度建设一出台相关制度，提高网站运行维护工作的规范性。在梳理政务信息资源的基础上，出台信息公开规定，落实各子站信息公开的内容与责任；继续落实公众参与栏目的维护制度，制定在线访谈计划表，做好公众意见与建议的处理与反馈工作。二二加强绩效评估工作，建立完善的激励机制。绩效评估的方式可以包括：日常维护考核（考核数量），专家考核（代表领域内的用户进行评估），第三方评估（全面评估）。建议将三种评估方式进行有机结合，加强对各子站的绩效评估工作，从而起到激励作用。42提纲四、政府网站绩效评估43四、政府网站绩效评估1.政府网站绩效评估体系概述2.中国政府网站绩效评估（赛迪）指标体系44政府网站绩效评估体系概述联合国公共经济与公共管理局从“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三个方面来计算和衡量一个国家电子政务发展水平的“电子政务指数”。按照这个评估系统，被评估的国家必须满足以下一些条件：存在官方政府网站；提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务；在教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融5个关键部门建有网站并