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1生物医药产业发展五年规划（2013—2017）（送审稿）2前言生物医药作为生物工程研究开发和应用中最活跃、进展最快的领域，被公认为21世纪最有前途的产业之一。生物产业是指以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究并制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称，包括生物医药（服务产业）、生物农业（资源产业）、生物能源、生物环保、以及生物工业等（生物制造产业）。我市生物医药的研究和开发起步较晚，主要包括四大类：天然植物药、基因工程药物、生物疫苗和生物诊断试剂。其在诊断、预防、控制乃至消灭传染病，保护人类健康延长寿命中发挥着越来越重要的作用。生物医药行业特征表现在高技术、高投入、长周期、高风险、高收益等方面。2008年以来，国家相继出台了《关于促进生物产业加快发展的若干政策》等一系列政策措施，明确提出要将生物医药业培育成我国高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。未来5年，随着国家新医改方案的实施和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助水平的逐步提高，我国药品需求量预计将以15%－20%的速度递增，这为我市生物医药产业的发展提供了巨大的市场空间，为加快推进生物技术3在医药领域的应用创造了条件。根据国家《关于促进生物产业加快发展的若干政策的通知》（国办发〔2019〕45号）及《昆明市生物产业发展“十二五”规划》，结合我市实际制定本方案，规划期限为2013—2017年。一、发展现状分析（一）产业现状近年来，随着昆明市经济的不断发展，昆明生物制药业得到了长足的发展，拥有一批优势企业和产品。云南白药集团、昆药集团进入全国医药工业企业百强，云南白药、昆明制药、积大制药、圣火药业、滇红药业、龙津药业、生物谷灯盏花等10余家企业年主营业务销售收入过亿元；拥有地方特色的三七系列、天麻系列、黄藤系列、灯盏花系列等一大批云药知名品牌及优势产品。我市生物医药产业年均增幅保持在20%以上,2012年规模以上医药制造业企业为62户，总产值达128.16亿元，同比增长28.1％，占全市工业总产值比重的4.3％。实现工业增加值48.39亿元，同比增长19.8％。（二）对比分析我市生物技术药物的研究和开发起步较晚，2008年，国家出台了《关于促进生物产业加快发展的若干意见》等一系列政策措施，明确提出要将生物制药产业培育成我国高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。随着国家新医改方案的实施和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助水平的逐步提高，我国药品需求量预计将以15%－20%的速度4递增，将带来3000多亿元的新增医保支付能力，这为我市生物制药产业的发展提供了巨大的市场空间，为加快推进生物技术在医药领域的应用创造了条件。从国内其他地区来看，北京、上海、石家庄、广州、深圳等生物制药产业发达地区优势明显；天津、长沙、泰州、本溪等生物制药产业新兴城市发展步伐加快，各地区引进生物医药人才、承接产业转移、开发新市场等竞争加剧，对我市生物医药产业发展带来一定影响。生物制药是一个需要高投入的新兴行业，我市在生物制药研究上的资金投入严重不足，在新产品的研究上缺乏竞争力，新药开发进程缓慢，部分有优势、需要培育的项目得不到资金支持，错失发展机遇。与昆明比较，北京、上海、广州、武汉、石家庄、深圳等省会城市或沿海城市的国家生物产业基地项目投资多在100亿元以上；地处西南地区的成都国家生物产业基地，注册资本200亿元，已引进项目450余项、引进外资15亿美元以上，入住世界500强企业或国际著名企业20家。据统计，以生物制药为基础的云南省医药工业产值全国排名跌落到23名，医药工业产值规模在西南5省区排在最后，产值增长率远低于重庆市（37.93%）、四川省（37.06%），产业发展活力不足。（三）优劣势分析1、优势与机遇5――资源丰富。昆明市位于云南省中心、云贵高原中部，市中心海拔1,891米。年均气温14.5℃，全年降水量约103l毫米，无霜期近年在240天以上，年日照数2445.6小时，年均总辐射量129.78千卡／平方厘米，境内多数地区夏无酷暑，冬无严寒，具有典型的温带气候特点，素以“春城”、“天然生物保育苑”享誉中外。云南是我国生物资源最富集的地区之一，域内有滇产苔藓植物1500多种、蕨类植物1300多种、高等植物1.7万多种，分别占全国的58%、60%和57%。全省约三分之一的植物属云南特有种或以云南为分布中心种。云南生物资源具有可开发种类多，近缘及可替代种类多，特有及优良品种多的特点，是得天独厚的“生物资源王国”和举世瞩目的“物种基因宝库”。昆明位于全球物种资源最丰富、保护最完整的亚洲生物多样性核心区中央，发展生物产业的资源基础雄厚。――生物制药产业加工制造中心基本成型。昆明国家生物产业基地建设是以生物医药、生物农药、生物资源开发及生态产业为中心的生物技术产业群、生物技术专业孵化器和公共技术平台。昆明高新技术创业服务中心是科技部认定的首批国家级创业服务中心，云南软件园被科技部确定为国家火炬计划软件产业基地，云南生产力促进中心、昆明市生产力促进中心先后被确定为国家级生产力促进中心，云南省大学科技园、云南留学人员创业园已成为昆明高新技术成果转化和高新技术企业成长的重要基地。此外，昆明经济技术开6发区建成的昆明科技创新园、昆明新兴产业孵化器被认定为国家级创业服务中心，国家863软件专业孵化器、昆明市技术转移中心和国家专利技术展示交易（昆明）中心、五华科技园、北理工孵化园等公共创新服务平台，在提升昆明自主创新能力方面发挥着了重要作用。目前，全市共建成各类孵化器11个，其中国家级４个、省级7个，共有孵化面积36万平方米，其中在孵的制药企业30余个。――产业基础较强。近年来，我市生物医药产业年均增幅保持在20%以上。2012年，全市规模以上的生物医药企业达到62家，生物医药制造业实现工业产值128.16亿元，实现医药出口额7.9亿元。医药产业在我市高新技术产业利税中保持较高贡献率。我市已成为省内重要的生物医药生产和流通基地之一。――拥有一批优势企业和产品。云南白药集团、昆明制药集团进入全国医药工业企业百强；云南白药、昆明制药、积大制药、圣火药业、龙津药业、生物谷灯盏花等10余家企业年主营业务销售收入过亿元；拥有地方特色的三七系列、天麻系列、板蓝根系列、灯盏花系列、黄藤系列、丹参系列等一大批云药知名品牌及优势产品。――中医药产业的发展前景良好。从原料供给方面来看，云南有充足的资源供给保障，这种保障来自两方面：一是得天独厚的植物资源保障；二是民族的民族药方的二次开7发。从销售层面来看，市场潜力存在于以下三个方面：一是中医药事业发展面临着良好的机遇，现代的医学理念由治愈疾病向预防疾病和提高健康水平方向做出调整，中医药的理论思维和辨证论治方法的生命力进一步凸显出来，正越来越受到广大人民群众和国际社会的重视和欢迎；二是随着药食同源、回归自然保健理念的普及与深入，民众对于将天然植物用于预防、保健、治疗及健康食物的需求越来越大；三是民众对中医中药的客观需求。2、劣势与问题――认识不到位，缺乏系统规划。昆明生物产业线多链长，部分企业产业在昆明、基地在外地、甚至跨越国界。针对生物产业整体的战略性、系统性与科学性建设缺乏系统发展规划，在根本上影响昆明生物制药产业更大、更强、更高水平的发展。――科学技术对产业支撑乏力，产业发展后劲不足。目前，昆明生物产业除部分基础研究、个别生物制药药、花卉产业品种处于一流水平外，多数为二、三流水平。昆明生物制药产业科技力量存在总量不足，结构不平衡，领军人才少，研究经费缺乏，团队体系不健全，低水平重复研究多，人才外流严重等问题。科学技术总体对生物产业支撑乏力，产业发展后劲普遍不足。――生物制药产业化程度较低，整体优势尚未发挥。与国内先进城市相比，一是我市生物医药生产及营销起步晚基础较弱，缺乏整体包装；二是医药资源、产业与商贸优势未8实现有效联动，特别是中药材资源的品种与产业关联度低；三是绝大多数中药材简单加工后即在专业贸易市场销售；同时，医药研发、生产、贸易和医疗环节尚未形成有效整合，产学研结合不够，生物医药科技成果在本地的转化率低。四是生产型企业主要以中小企业为主，研究开发投入与先进城市相比有巨大差距，缺少拥有国际领先技术水平和实力雄厚的龙头企业；产业配套能力较弱，缺乏下游产业，产业链尚未形成。五是产业的支撑技术、生产装备比较落后，缺少生物技术发展的支撑产业和服务业，基础设施较差。此外生物资源加工原料产品多，精加工产品少，产业链短，品牌效应明显不足，经济实力也不足，极不适应市场竞争需要。――市场开发乏力，产品没有自主知识产权。我市多数生产企业加工粗放而且生产规模小，不注重企业形象提升及品牌宣传，不能够及时适应市场需要，具有国际竞争力的企业和产品还不多，缺乏战略性研究和策划。各加工企业因体制、规模、管理水平、产品质量、市场开发、营销策略和信息掌握的滞后，企业缺乏自主产品品牌营销策划及营销人才，使得昆明独特的生物产品资源一直没有能转化为经济优势。二、总体思路、发展目标和原则（一）总体思路认真贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以国家及云9南省相关政策为指导，高新技术为支撑，按照生物制药产业经济、社会、生态效益综合可持续发展的总体要求，面向两个市场，坚持总体布局、重点突破，调动一切积极因素与创新力量，做精做优传统生物医药产业，做大做强新兴生物制药产业，走产业“特色化、集约化、标准化、规模化、全球化”发展道路。立足自主创新，依靠科技进步，充分发挥我市生物资源的优势，努力推进产业化，提升产业竞争力；由传统加工工艺向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变；发展生物制药产业与发挥区域比较优势相结合、加大产业结构调整力度、培育新经济增长点；做好政府引导与企业自主发展相结合，加大政府政策及资金扶持力度，促进资金、人才、技术等向优势生物制药产业集聚，努力形成各具特色的生物制药产业增长极，把我市建成全国重要的生物制药产业基地。将生物制药产业建设成为网络化、集群化持续发展为特征，综合实力强大，以“昆明品牌”命名的支柱性产业。（二）发展目标1、总体目标：到2017年规模以上企业达到90户以上，主营业务收入亿元以上企业达到30户，工业总产值达到500亿元以上。年均增速30％。2、年度目标：10－－2013年工业总产值达到167亿元以上。――2014年工业总产值达到217亿元。――2015年，规模以上企业达到75户，主营业务收入超亿元的企业达到20户，工业产值达282亿元以上，工业增加值达到74.81亿元。――2016年工业总产值达到367亿元。――2017年规模以上企业达到90户以上，主营业务收入亿元以上企业达到30户，工业总产值达到500亿元以上。（年均增速30％。）（三）发展原则1、坚持发挥优势、突出特色原则。实施重点突破，在白药系列、三七系列、天麻系列、灯盏花系列、银杏素系列、青蒿素系列等领域取得重大发展，形成生物制药系列产品群和企业群，构建以生物制药为主的现代医药产业体系。2、坚持以人为本，促进和谐的原则。生物制药产业是一个复杂的系统工程，当前发展生物制药工作的出发点和落脚点是：坚持以人为本，医疗保健，健康服务，促进和谐，以满足广大人民群众对生物制药及天然保健药物服务的需求。关注弱势群体的就医难问题，天然药物质优价廉、方便就医的特点正好可以解决这一问题，将生物制药产业做大做强不仅是经济发展的需求，也是维护社会和谐稳定的必要手段。3、政府推动，市场导向的原则。政府部门要坚持推动与保障相结合，同时依靠市场规律，因势利导，把握生物制11药产业发展战略大局与主动权，强力培育现有生物制药产业企业基础与重资引进国际知名生物产业企业进行结构性调整相结合，快步实现国际标准市场化运作，为“昆明品牌”稳步成长奠定坚实基础。4、全面布局，重点开发的原则。生物制药产业以生物医药、生物农业、生物林业、生物制造、生物能源为横向序列，以产