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12016年南中村防汛抗旱应急预案1、总则1.1编制目的为做好我村水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定南中村防汛抗旱应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全村范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：大雨洪水、干旱灾害以及由洪水、地震引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指2挥。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城镇统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城镇生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2、组织指挥及职责2.1组织机构南中村设立防汛防旱指挥部成员组成如下：组长：王文全（村委副主任）副组长：罗应昌（支部副书记）李连城（支部书记）成员：卢松华（支部委员）鲁传华（支部委员、五组组长）3郑永强（村委委员、六组组长）姚永进（村委委员）叶林海（村委委员）陈远红（一组组长）王秀琼（二组组长）王守玉（三组组长）黄树全（四组组长）刘木华（禁毒办主任、七组组长）左家棋（八组组长）领导小组下设办公室在企办，由叶林海同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。2.2工作职责负责领导、组织全村的防汛抗旱工作，及时掌握全村汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全村水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3、预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1汛情信息结合当地气象部门加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送防汛指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重水旱灾害时，防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，雨情、水情应在30分钟内报到镇防指，为适时指挥决策提供依据。3.1.2洪涝灾害信息4（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，防汛指挥部应及时向镇防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到县防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。3.1.3旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）防汛指挥部应掌握水雨情变化、加强旱情监测，按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍的监管措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。对存在病险的堤防、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险5工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。（5）物资准备。按照分级负责的原则，镇防汛指挥部应储备充足的抢险物资。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。4、防汛应急响应依照《防洪法》和《防洪条例》的规定，按照防汛工作的统一部署，实行行政首长责任制。各抢险队在队长领导下，按现场指挥制定的抢险方案，分工合作围绕抢险这一目标，进行有序的工作。5、防汛抢险责任制、责任人、通讯联络方式及责任目标。5.1抢险责任制贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。65.2责任目标立足防大汛、抗大灾，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策。6、抗旱应急响应6.1防范措施基于旱灾的特殊性及发展形势，使我们认识到防灾减灾的重要性。首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要由自然因素引起，而且有很大的随机性，要消灭或完全控制是不可能的，但还是可以通过一定的防御措施和手段来避免的减轻灾害。针对不同等级的干旱，我村采取如下措施：（1）轻度干旱主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；（2）中度干旱①加强自我旱情监测，密切注视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；②采取具体行动，做好抗旱准备工作；③及时向上下级通报旱情的抗旱情况；④按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。（3）严重干旱①通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势；7②抗旱指挥部及时召开抗旱工作会议，并部署抗旱工作方案；③发布通知，进一步落实各部门的抗旱职责；④启动本抗旱预案。6.3抗旱主要措施因水资源分布不均，水土资源不协调，因此修建灌溉工程、发展灌溉农业仍是我村防旱减灾的主要措施。7、应急保障7.2应急支援保障7.2.1现场救援和工程抢险保障7.2.2应急队伍保障（1）防汛队伍防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。（2）抗旱队伍抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。7.2.3社会动员保障（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都8有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。8、善后工作发生水旱灾害后，镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。8.1救灾8.1.1发生重大灾情时，应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，派联络员参加指挥部办公室工作。8.1.2应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。8.2水毁工程修复8.2.1对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。8.2.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。8.3灾后重建应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。9.奖励与责任追究9对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，表彰并向上级推荐表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。10.预案实施时间本预案自印发之日起实施