2014年阿拉善盟政府工作报告

2014年阿拉善盟政府工作报告2014年阿拉善盟第一次盟委(扩大)会议盟委书记云喜顺同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中全会和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，总结2013年工作，分析当前形势，部署2014年任务。一会儿，玉臻盟长将对去年工作和今年任务进行全面总结和具体部署，各地各部门要认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。云喜顺在2014年第一次盟委(扩大)会议上讲话一、总结成绩，正视不足，进一步增强科学发展的紧迫感和责任感刚刚过去的2013年，是阿拉善盟发展进程中极不平凡、值得铭记的一年。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全盟上下认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区8337发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对压力挑战，坚定不移稳增长、调结构、促转型、惠民生，砥砺奋进，扎实工作，保持了经济平稳健康发展、各项事业稳步推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。一是产业结构调整开局良好。我们按照自治区建设五大基地的要求，统筹发展三次产业，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化格局。沙生植物产业化扎实推进，乌兰布和生态沙产业示范区建设全面展开，节水高效作物沙葱温棚种植开始起步，土地承包经营权流转形势喜人。三花绿色太阳城、庆华碳纤维、金石镁业高品质镁合金、空天飞艇基地等项目建设进展顺利，填补了自治区清洁能源、新型煤化工和高端装备制造业的空白。以举办各具特色的旅游文化节为载体，阿拉善文化节内涵和外延不断拓展，旅游基础设施进一步完善，商贸物流迈出新步伐。经济结构调整优化升级初见成效。二是破解水困行难中心开花。具有里程碑意义的阿拉善通勤机场、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程竣工运营，结束了阿拉善不通民用航空、巴彦浩特城乡居民用水难的历史，极大提振了各族干部群众的自信心、自豪感。与此同时，科泊尔分洪区成功蓄水，敖伦布拉格产业园、策克口岸供水工程开工建设，新增2500万立方米黄河用水指标得到落实，地下水超采治理见到实效，两条一级公路和通村公路建成通车，张查高速和两条在建一级公路进展顺利，一批重大水利交通项目前期工作取得积极成效。三是固定资产投资增势强劲。我们坚持把项目建设作为加快发展的重中之重，集中精力抓项目、扩投资，8个投资百亿元以上项目落地建设，21个项目全面建成，22个项目完成年度投资计划，一批谋划多年的重大项目前期工作取得突破，项目规模、建设速度均创历史最好水平，固定资产投资增速始终保持全区前列，有效缓解了经济下行压力，改善了发展条件，积蓄了发展后劲。四是招商引资成果丰硕。我们抓住区内外资本加快转移的机遇，继续实行驻外招商，加大走出去、请进来力度，主动与发达地区进行产业对接，持续开展全方位、多领域的招商推介活动。全年签约项目109个，其中投资百亿元以上项目14个，协议引资4931亿元，23个项目开工建设，招商引资签约项目规模、数量、金额、落地率再创历史新高。一批沙产业、清洁能源、装备制造业、建材等项目落地开工，为阿拉善优化产业结构、促进转型升级注入了新的活力。五是创新驱动能力增强。我们坚持把科技创新作为提升产业整体素质的关键环节来抓，不断加强科技创新平台和载体建设，积极拓展产学研合作领域，在加强与中科院北京分院合作的同时，借助企业载体，积极推进与内蒙古大学生物所、天津中医药大学、中国投资协会苁蓉研发团队建立合作关系，组建了阿拉善适用新技术研究院、沙产业研究院、庆华煤化工新材料技术研究院，2个合作项目分别列入国家863和国家火炬计划，1家企业被认定为国家级高新技术企业。开工建设了精细化工高新技术孵化园，6个项目入园孵化，创新驱动再添新动力。六是产业兴城开始起步。我们坚持把产业发展作为城镇化建设的重要内容，因地制宜发展城镇工业、商贸、旅游、文化、科技等产业，积极推进产业兴城。随着空天飞艇基地、哈伦热电、汽配物流中心、创业园暨孵化基地、大漠奇石文化园等项目加快建设，巴彦浩特人口聚集效应日益显现。额济纳旗打响胡杨人家品牌，引进建设了庆华热电联产和鑫胡杨商贸城、金胡杨风情商业街、农副产品物流园、庆华会所等一批产业项目，城镇经济日趋活跃，城镇活力吸纳力逐步增强。七是区域合作开始破题。我们高度重视对外开放和区域合作发展，不断加强与周边地区交流合作，与甘肃张掖市、酒泉市分别签订经济合作战略框架协议，与宁夏中卫市积极协商，共促经济发展，共创平安边界，在资源综合利用、基础设施建设、文化旅游发展、园区共建等方面建立合作关系,特别是阿右旗黑河引水工程得到基本落实，腾格里经济技术开发区与中卫水煤合作稳步推进，区域合作发展迈出实质性步伐。与酒泉市委、政府在蒙甘边界问题上达成高度共识，解决了多年来悬而未决的边界纠纷问题。八是民生基础持续改善。我们始终把改善民生放在突出位置，着力加大民生投入、夯实民生基础，让各族群众更多更好地享受到改革发展成果。一批文化设施、体育健身场馆建成使用，免费乘坐公交车等受到社会普遍好评，广播电视通讯信号实现基本覆盖。开展了高校毕业生事业单位和人才储备考录等工作，提高了各类社会保障标准，率先实施了农牧区副食品价格补贴、独生子女伤残亡家庭扶助补贴和普惠式殡葬政策。扶贫工作扎实有效，各类保障性住房建设进展顺利。实施了中小学和幼儿园教育信息化工程，成立了阿拉善职业技术学院庆华学院，改善了苏木镇卫生院基础条件，举办了一系列丰富多彩的群众性文化体育活动。平安阿拉善建设稳步推进，社会治安防控体系、社区网格化建设成效明显。开展了反恐处突应急演练，实施了农牧民居边护边工程，建立了直升机维稳处突、应急救援体制机制。各族群众幸福指数不断提高。九是党的建设不断加强。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以整建树为主要内容的严肃工作纪律整顿工作作风专项活动，机关作风明显改进，干部队伍建设不断加强，基层组织基础进一步巩固。深化廉政风险防控工作，全面推行科技+制度工作模式，研究制定了三重一大、领导干部廉洁自律风险预警等制度办法，健全完善了公共资源交易体制机制，形成了具有阿拉善特色的惩治和预防腐败体系。在看到成绩的同时，也应清醒看到，制约我盟经济社会发展的深层次问题尚未从根本上得到解决。一是产业结构单一格局尚未转变，结构调整任重道远。二是经济增长的质量不高，企业利润大幅下滑，主体税收收入下降，非税收入占比过高。三是城乡居民稳定增收的路子不宽，财产性收入增收途径不多。四是城镇化水平不高，基本公共服务均等化总体水平偏低，城乡发展不平衡，等等。对此，我们务必要心中有数、高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、认清形势，振奋精神，努力开创阿拉善科学发展新局面2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区8337发展思路、完成十二五规划目标、谋划十三五发展蓝图的关键一年。认真学习领会中央经济工作会议和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，我们深刻体会到：世界经济复苏缓慢，新的增长动力源尚不明朗，阿拉善难以一枝独秀;我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，中央坚定不移化解产能过剩和治理雾霾，对于二产独大且产业总体低端化特征明显的我盟而言，难以独善其身;尽管我们着力培育的一批后续经济增长点已初现端倪，但短时间内还难以形成扭转乾坤的产能。2014年，仍将是我盟经济发展比较困难的一年。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。2013年经济低迷，但我们在各领域亮点频现，做成了许多打基础、利长远的事，尤其是通水、通航两件大事，极大地激发了广大干部群众干事创业的斗志。综观2014年国际国内大势、自身发展情势和干部群众气势，只要我们看准了，找准了发力点，就有可能鲤鱼跃龙门，进入新天地。我们完全有理由相信，只要广大干部群众始终保持昂扬斗志，凝心聚力，始终坚守和大力弘扬阿拉善精神，按照中央、自治区党委的决策部署坚定不移走下去，按照盟委、行署贯彻自治区8337发展思路、在十个方面取得新突破的既定目标坚持不懈做下去，聚精会神、冷静扎实做好自己的事，我们就没有过不去的坎、没有办不成的事，阿拉善的发展一定春光无限。基于上述分析和判断，今年全盟工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区8337发展思路和自治区党委九届九次全委(扩大)会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，以破解水困行难瓶颈为重点着力改善发展条件，以统筹三次产业发展为重点着力提高发展质量，以推进新型城镇化为重点着力统筹城乡发展，以强化创新驱动为重点着力增强发展动力活力，以加强民生改善和社会治理为重点着力促进社会公平正义，以加强资源环境债务管理为重点着力提高可持续发展能力，努力在十个突破上取得新进展，不断开创阿拉善科学发展、富民强盟、和谐幸福新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长-13%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%。各项约束性指标控制在自治区下达指标以内。实现上述要求和目标，做好今年各项工作，我们要坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展，以中央新的政绩考核评价体系摆布工作、推动工作、检验工作。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进中国特色社会主义事业必须长期坚持的根本指针。中央新的政绩考核评价体系是推进国家治理能力现代化的重要举措，是党对执政规律认识的进一步深化，是各级党委、政府和各级领导干部理政处事的基本遵循。我们要深刻认识到，阿拉善欠发达的基本盟情没有变、发展不足的基本矛盾没有变，必须坚持发展第一要务不动摇，牢牢扭住经济建设中心不放松。合理的经济增长速度一定要有，而且能快的就不要慢，关键是要把握好速度与质量的黄金平衡点，看有没有条件快，以什么样的方式实现快。要深刻认识到，阿拉善条件艰苦，各族群众生活质量特别是基本公共服务水平并不高，必须坚持以人为本核心不偏离，顺应各族人民群众的新期待，加大民生投入，促进社会公平，增进人民福祉，实现人民群众幸福指数与发展指标同步提升。要深刻认识到，阿拉善生态环境脆弱、发展条件较差，与全国其他地区一样，面临资源、环境等方面的约束日趋从紧，发展不平衡、不协调、不可持续的问题在某些方面依然突出，必须坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，认真落实自治区关于把握和处理好稳与改、快与好、近与远三个关系的要求，遵循发展规律，重视代际均衡，留下发展空间，切实做到发展速度、质量、效益相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。(一)继续把破解水困行难瓶颈当作头等大事来抓，着力改善发展条件。要继续做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用五篇文章。积极促成与甘肃张掖、宁夏中卫以煤换水工作，开工建设阿右旗黑河引水工程和腾格里经济技术开发区供水工程，争取年内建成通水。加强协调对接，争取科泊尔分洪区工程、敖伦布拉格产业园区引水工程、阿拉善经济开发区水权置换得到黄委批复认可，恢复重建黄河西岸两处扬水工程。抓好自治区分配我盟2500万立方米黄河水权转换指标的分解落实工作，确保尽快落实到企业，发挥最大效益。争取黑河二期工程额济纳旗工业用水指标早日批复使用。积极开展人工增雨作业，加快推进以巴彦浩特为核心的供水、污水处理、中水回用、雨雪水回收利用等基础性工作，进一步完善水资源管理体制机制，切实提高水资源利用水平。要围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络，实施一批交通设施项目，进一步提高交通通达能力。力争张查高速和哈图呼都格-苏海图、策克-天鹅湖2条一级公路年内建成通车，开工建设临哈铁路额济纳-哈密段、京新高速阿盟段、雅布赖-山丹一级公路、乌磴穿沙公路巴彦木仁-磴口段等项目。积极谋划阿左旗通勤机场升格支线机场，加快推进地面8个临时起降点建设和航校基地