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政府工作报告——2014年2月17日在高密市第十七届人民代表大会第三次会议上高密市市长杨建华各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是我市转型跨越发展取得显著成绩的一年。一年来,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,团结带领全市干部群众,以科学发展观为指导,认真落实“13612”思路举措,真抓实干,创新突破,圆满完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务目标。——积极应对困难挑战,经济社会发展稳中向好。面对宏观严峻形势,充分发挥政策引导、企业主体、市场拉动和要素保障作用,集中解决突出问题,经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好势头。全市实现地区生产总值501.4亿元、同比增长10.8%,完成地方财政收入36.3亿元、增长20.2%,完成全社会固定资产投资337.3亿元、增长20.1%,完成社会消费品零售总额139.5亿元、增长16.2%。三次产业比例调整为10∶56.7∶33.3。在第十三届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中居71位,比上届提升1个位次。——奋力推进转型升级,工业发展质量明显提升。以城北工业区建设为引领,全面推进“四区”建设,新引进项目45个,总投资300多亿元。高新技术产业开发区被确定为潍坊国家高新区高密分区,经济开发区二次创业深入实施,胶河疏港物流园区全面提升,高密(滨海)特色产业园顺利建设,搭建起转型升级的优质平台。大力实施“百家企业提升行动”,骨干企业带动能力明显增强。孚日集团实现主营业务收入88.5亿元、税收4.3亿元,在2013年中国制造业自主品牌价值评价中,“孚日”品牌价值达到37亿元,居纺织轻工行业第三位；豪迈集团实现主营业务收入19亿元、税收2.1亿元,成功收购美国GMS公司,被《福布斯》评为2014年上市潜力企业40强；金亿机械公司与德国克拉斯公司合资合作,企业步入资本化运营、品牌化发展新阶段。高锻、亚盛、金达双鹏等企业在提升行动中奋力转型,高质高效发展步伐不断加快。着力培育高端产业集群,生物医药、节能环保、新能源等新兴产业加速崛起,纺织服装、劳保制鞋、食品加工等传统产业高新化步伐明显加快。深入实施创新驱动战略,机械科学研究总院“一所一基地”等国家级科研平台落户我市,新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个,被评为全国科技进步先进市。加快工业化、信息化融合发展,成立电子商务协会,启动智慧城市建设,被确定为潍坊市首批智慧城市建设试点市。全市规模以上工业企业实现主营业务收入1656亿元、增长13.6%,纳税过千万元工业企业达到14家。——调整优化结构布局,农业基础地位更加稳固。高产创建活动成效明显,粮食总产实现“十一连增”,被评为全国粮食生产先进市,成功入围全省现代农业生产发展资金小麦产业项目县。以城西都市农业园区为带动,新增现代农业园区72个、农业龙头企业10家、“三品一标”认证13个,总量分别达到136个、512家和127个,农业规模效益、园区辐射能力和产品竞争力明显提高。畜牧业稳定增长,实现总产值36.7亿元,连续7年被评为全国生猪调出大县。食用菌产业规模不断扩大,年总产量达10万吨,惠德公司被评为全国食用菌产业化建设十强企业。农民专业合作社发展到1818家,家庭农场完成认定登记246家。农业综合整治项目顺利推进,小农水重点县项目、农村饮水安全工程全面完成。农村路网不断完善,新修农村道路331公里、总里程达3700公里,被评为全省村级公路网化示范县活动先进单位。——稳步提高规模效益,服务业贡献力持续增强。制定实施服务业发展提速计划,实现服务业增加值166.8亿元、增长10.5%,占比提高2个百分点。现代物流业取得新进展,成功承办全国物流领域产学研结合工作会议。各类金融要素市场加快发展,金融生态环境不断优化,被评为中国金融生态示范城市。文化旅游业日趋繁荣,围绕叫响红高粱文化品牌,加快推进东北乡文化旅游发展区、民艺民俗村等重点项目建设,成功举办第四届红高粱文化节,电视连续剧《红高粱》在我市拍摄,文化事业和文化产业实现互促共赢,被评为全省首届文化强省建设先进市。企业主辅业分离工作成效明显,分离出服务业企业177家,服务业态更趋多元化。——坚持全域统筹发展,新型城镇化进程明显加快。强化规划指导管控作用,城市总体规划修编完成纲要阶段成果,镇街区总体规划修编加快推进,城市绿地、燃气等专项规划不断完善。“北工、南文、中商、东新、西农”的功能布局更加清晰,中心城区辐射带动能力不断增强。东部新城建设加快推进,主体框架基本形成。旧城改造实现新突破,梨园路口、烟草公司西、小康河北延二期等片区实现快速和谐搬迁,搬迁居民3332户,征收建筑面积87万平方米。基础设施建设同步推进,家纺路、梓潼路、康成大街、花园街等街路部分路段完成升级改造,胶河湿地公园顺利建设,小康河北段综合治理工程全面开工。城市精细化管理持续推进,乱搭乱建、乱摆乱放等现象得到有效控制,城乡面貌明显改观,顺利通过省级文明城市复核。小城镇建设不断深化,规划布局城乡社区116处,启动整村迁建项目26个,小城镇载体功能进一步增强。——深入推进改革开放,发展内生动力日益增强。坚持市场化改革方向,系统推进综合配套改革,确定的16项改革取得重大进展。农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权登记颁证和农村集体经济组织产权制度改革全面推进,在全省率先完成农村集体土地确权登记发证工作,维护了农民合法权益,激发了农村活力。创新小城镇发展机制,夏庄镇扩权强镇改革试点工作稳妥开展,姜庄镇入围全省第二批百镇建设示范行动示范镇。食品安全监管体制改革顺利启动,监管职能有效整合。医药卫生体制改革扎实推进,人民医院实施药品零差率销售,基层医疗卫生机构基本药物制度实现全覆盖。大力开展驻外招商、企业招商等活动,全年招商引资到位资金132亿元,其中境外资金7514万美元。企业“走出去”战略深入实施,全市新增对外投资项目7个,投资总额达3146万美元。山东港储国际物流海关监管场站正式通关运营,毛巾产业基地、劳保手套基地分别入围第三批国家级和省级外贸转型升级专业型示范基地。对外贸易平稳增长,外贸进出口总额达到18.3亿美元,经济外向度达到26%。——全面发展社会事业,群众幸福指数不断提升。全年完成民生支出26亿元,占财政总支出的62.1%,同比增长16.5%。优先发展教育事业,高标准完成69.5万平方米校舍改造任务,新建改建城区中小学、普惠性幼儿园46所,城乡办学条件显著改善,被评为全国义务教育发展基本均衡县。大力发展卫生事业,乡镇卫生院改造提升工程进展顺利,人民医院、中医院、妇幼保健院顺利通过二级甲等医院评审,医疗卫生综合服务水平进一步提升。社会保障和救助能力不断增强,新农合、新城合参合率达100%。退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金标准进一步提高,城镇职工“五项社会保险”实现社会化发放,被评为全省居民基本养老保险经办管理示范单位。高度关注困难弱势群体,各类救助标准大幅提升,城乡低保对象实现应保尽保。创业就业平台顺利建设,就业规模和就业结构双向提升,城镇登记失业率控制在2%以内。人口计生工作全面推进,顺利通过国家计划生育优质服务先进县验收。群众性体育活动蓬勃发展,成功创建为全国象棋之乡。大力开展“三八六”环保行动,深化重点流域、区域污染防治和农村环境综合整治,顺利通过省级生态市验收。严守耕地保护红线,加强土地节约集约利用,被国土资源部确定为部县两级构建国土资源管理新格局试点单位。平安高密建设深入推进,安全生产实现年度控制目标。深入落实“群众工作日”、市级领导大接访等制度,认真解决群众关注的热点问题,群众满意度持续提升,在潍坊市群众满意度电话访问测评中居各县市区第三位。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女、儿童和老年人权益得到更好保障。文化执法、司法行政、新闻出版、知识产权、民族宗教、外事侨务、对台、统计、粮食、审计、物价、供电、慈善、残联、邮政、通讯、地震、气象、档案、史志等工作取得新进展。——着力提升行政效能,政务服务环境持续优化。认真落实中央八项规定、六项禁令以及市委七项规定,深入开展“项目建设攻坚年”和“干部作风建设年”活动,政府系统执行力和创新力进一步增强。主动接受市人大、市政协和社会各界监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,满意率和基本满意率达到100%。进一步精减审批事项,规范涉企检查行为,取消审批事项36项,行政审批、行政处罚等政务行为进一步规范。狠抓党风廉政建设,常态化支出全部列入财政预算,严控非生产性支出,集中财力保民生促发展。各位代表,过去的一年,我们始终坚持“远学昆山,近赶胶州,力争五年时间进入潍坊市第一发展方阵”的赶超目标不动摇；始终坚持“以中心城区为带动,四区引领,转型跨越”的战略部署不动摇；始终坚持“三年翻番,五年倍增”的发展计划不动摇,在攻坚克难中赢得了高效发展,在改善民生中凝聚了民心民力。全市人民评选出的“2013高密科学发展十件实事”,就是全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展的有力证明。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果,是全市上下、社会各界勇于担当、积极作为的结果。在此,我代表市政府,向为高密发展做出积极贡献的全市人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻高部队和武警官兵,向所有来高的投资者、创业者和建设者,向关心支持高密发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,也应清醒认识到工作中存在的困难和问题,主要是:经济总量偏小、产业层次偏低的矛盾仍然较为突出,发展的稳定性协调性不强；发展方式较为粗放,高新技术产业对经济发展的贡献率不高,资源环境压力较大；旧城改造任务依然繁重,城市管理水平有待提高；镇街区发展还不平衡,农业农村基础相对薄弱；保障和改善民生的长效机制不够健全,影响社会和谐稳定的深层次问题依然存在；政府职能仍需转变,行政效率仍需提高,等等。对此,我们将坚持问题导向,强化措施认真解决。二、2014年工作任务目标2014年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话为指引,认真贯彻落实中央、省和潍坊市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节,以提高经济发展质量和效益为中心,以统筹城乡发展为引领,以开展大招商招大商与转调创活动为抓手,全力组织实施“1364”思路举措,增投入、调结构、促改革、惠民生,全面推进科学发展、转型发展、跨越发展,加快建设富强和谐现代化中等城市。主要预期目标是:确保主要经济指标和民生指标增幅高于潍坊市平均水平,全面完成固定资产投资、节能减排、安全生产、人口控制等刚性目标,在全国百强县和全省县级财政的位次前移。地区生产总值增长11%以上,地方财政收入增长16%、力争达到20%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,在岗职工年平均工资、农民人均纯收入均增长12%以上。(一)更加主动地实施转调创,在推动工业转型升级上实现新突破。工业转型升级是新型工业化的必由之路,是实现富民强市的关键所在。我们必须坚定“工业强市、工业兴市”不动摇,更加积极主动地在转型升级中盘活存量、扩张总量、提升质量。——大力推进传统产业高新化。从工业、服务业、建筑业等领域筛选200家企业,更大力度开展“百家企业提升行动”,加快现有企业工艺、设备、产品、营销模式和管理机制创新,不断提升产品层次、企业效益、生态环境、员工福利和企业竞争力。大力扶持孚日集团二次创业和豪迈集团转型跨越发展,积极培育科乐收金亿、恒涛科技、高锻机械、永和装备等骨干企业第二梯队,切实增强骨干企业带动能力。逐行业制定转型升级意见,努力推动纺织服装、机械装备、劳保制鞋等传统产业向“千百亿级”规模迈进。按照“四个一批”要求,积极发展循环