2016年牡丹江市规划蓝图

牡丹江市城市总体规划（2006-2020年）（2016年修订）公示内容公示时间：2016年6月13日-2016年7月12日意见反馈：牡丹江市规划局规划编制研究办公室电话：[phone]；邮箱：[e-mail]经牡丹江市人民政府同意，牡丹江市城市总体规划（2006-2020年）（2016年修订）已编制完成，并征求各相关部门意见，根据《关于城乡规划公开公示的规定》，现向社会公示，履行批准前公示程序。牡丹江市城市总体规划（2006-2020年）（2016年修订）主要内容如下：一、规划范围和空间层次1、市域：为牡丹江市行政管辖范围，包括绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、东宁市和林口县，总面积38827平方公里。2、中心城区：是由牡丹江市老城区和江南新城区组成。东至牡丹江、东小河和大湾组团东部边界，南至鹤大高速公路和新兴组团南部边界，西至绥满高速公路，北至北山。城市规划区：牡丹江市市区范围，总面积2360平方公里。二、城市发展目标把牡丹江市建设成为面向俄罗斯和东北亚的开发开放高地，成为具有较强辐射力和聚集力、经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为具有北方寒地冰雪特色的山水园林城市和具有一定影响力的风景旅游胜地。三、城市性质面向俄罗斯和东北亚的综合交通枢纽，黑龙江省东南部地区的中心城市和中国东北风景旅游城市。四、城市规模到2020年，牡丹江市域人口达到290万人，城镇化水平达到67%。牡丹江市中心城区人口规模达到90万人，城市建设用地规模达到90平方公里，人均城市建设用地为100平方米。五、城市开发边界牡丹江市中心城区城市开发边界东至鹤大高速公路，南至鹤大高速公路和牡宁公路，西至绥满高速公路，北至北山。其他市（县）城区、各乡镇开发边界按照上位规划要求，在各自总体规划中划定。六、市域城镇体系1、城镇空间结构。规划形成“一主、一副、两轴、多点”的市域城镇空间结构。“一主”为牡丹江中心城区、海宁城区、宁安城区和周边紧密相连的小城镇共同组成的市域中心城镇组团。“一副”为绥芬河城区、东宁城区（三岔口镇）、绥阳镇和周边紧密相连的小城镇共同组成的市域副中心城镇组团。“两轴”分别为：绥满高速公路城镇发展轴和鹤大高速公路城镇发展轴。“多点”为市域范围内的多个县域中心城镇和重点城镇，包括穆棱市区、林口县城、柴河镇、横道镇、长汀镇、东京城镇、渤海镇、石岩镇、兴源镇、古城镇、柳树镇、刁翎镇、三道关镇、温春镇。2、城镇职能结构。综合型城镇7座，分别为牡丹江中心城区、绥芬河城区（阜宁镇）、东宁城区（三岔口镇）、海林城区（海林林业局）、宁安城区、穆棱城区（八面通林业局）、林口县城；工业型城镇9座，分别为穆棱镇（穆棱林业局）、铁岭镇、温春镇、桦林镇、磨刀石镇、五林镇、下城子镇-马河桥镇、绥阳镇（绥阳林业局）、石岩镇（宁安农场）；旅游型城镇9座，分别为东京城镇（东京城林业局）、渤海镇、长汀镇（大海林林业局）、横道河子镇、莲花镇、三道关镇、刁翎镇、兴隆镇、柴河镇（柴河林业局）；农林型城镇19座，分别为山市镇、朱家镇、柳树镇、兴源镇、二道河子镇、大肚川镇、老黑山镇、三道通镇、道河镇、沙兰镇、海浪镇、兰岗镇、河西镇、海林农场、青山镇、新安镇、三道河子镇、古城镇（古城林业局）、龙爪镇。3、城镇规模等级结构。50-100万城市1座，为牡丹江中心城区；10-20万城市3座，分别为绥芬河城区（阜宁镇）、海林城区（海林林业局）、宁安城区；5-10万城镇3座，分别为东宁城区（三岔口镇）、穆棱城区（八面通林业局）、林口县城；2-5万小城镇9座，分别为柴河镇（柴河林业局）、东京城镇（东京城林业局）、长汀镇（大海林林业局）、绥阳镇（绥阳林业局）、穆棱镇（穆棱林业局）、古城镇（林口林业局）、温春镇、下城子镇-马河桥镇、铁岭镇；小于2万小城镇28座，分别为兴隆镇、桦林镇、三道关镇、山市镇、横道河子镇、五林镇、渤海镇、磨刀石镇、龙爪镇、刁翎镇、朱家镇、柳树镇、新源镇、二道河子镇、新安朝鲜族镇、三道河子镇、石岩镇（宁安农场）、大肚川镇、老黑山镇、三道通镇、道河镇、沙兰镇、莲花镇、海浪镇、兰岗镇、海林农场、河西镇、青山镇。七、生态功能区划1、穆棱河上游水源涵养与农、林、矿业生态功能区，位于穆棱市，面积约6673平方公里。该区主要生态系统服务功能为水源涵养、土壤保持及生物多样性保护。应加强森林植被的保护，大面积种植林木，增加水源航养及保持水土的能力。2、绥芬河流域林、农业与生物多样性保护生态功能区，位于东宁县和绥芬河市，面积约8197平方公里。该区主要生态系统服务功能为土壤保持、水源涵养、自然人文景观保护及生物多样性保护。应加大森林保护力度，保护鱼类资源，严禁滥捕乱捞，非法捕捞，发展生态农业建设。3、海浪河水源涵养与生物多样性保护生态功能区，位于海林市南部区域，面积约4407平方公里。该区主要生态系统服务功能为水源涵养、自然人文景观保护、生物多样性保护。应加强天然林的保护，加强对水体的保护，减轻对水体的污染，逐步改善水生态环境，大力发展生态农业建设。4、牡丹江莲花湖水文调蓄与生物多样性保护生态功能区，位于海林市北部区域，面积约4407平方公里。该区主要生态系统服务功能为水文调蓄、生物多样性保护、自然人文景观保护、旅游。应加强森林生态环境保护，退耕还湿、退耕还林，减少人为破坏，科学发展生态农业和旅游业。5、牡丹江城镇与农业生态功能区，位于牡丹江市，面积约1351平方公里。该区主要生态系统服务功能为土壤保持、自然人文景观保护、控制水环境污染，城市发展、工农业生产。应进行产业结构调整，大力发展城市环境基础设施建设和生态工业和农业建设。6、镜泊湖林、农业适度发展与生态旅游生态功能区，位于宁安市，面积约7923平方公里。该区主要生态系统服务功能为水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、自然人文景观保护、旅游。应加强天然林的保护，加强对镜泊湖的生态保护，加大对其上游企业的监督力度，科学发展旅游业。八、空间管制要素1、河湖水系加强对牡丹江、绥芬河、穆棱河、海浪河、东河川、五林河、兴隆河、东村河、亮子河、三岔河等河流，林海水库、莲花水库、桦树川水库等水库。2、风景名胜区依据《风景名胜区条例》，严格保护镜泊湖国家级风景名胜区、莲花湖省级风景名胜区等各类风景名胜区。3、森林公园依据《森林公园管理办法》，严格保护牡丹峰国家级森林公园、三道关国家级森林公园、宁安火山口国家级森林公园、威虎山省级森林公园、佛手山省级森林公园等各类森林公园。4、湿地公园依据《国家湿地公园管理办法》和《黑龙江省湿地保护条例》，严格保护牡丹江市沿江国家级湿地公园、牡丹江市海浪河国家湿地公园、宁安市小北湖国家级湿地公园、东宁县神仙洞省级湿地公园、海林市莲花湖省级湿地公园、林口三道通省级湿地公园、林口县莲花省级湿地公园等各类湿地公园。5、自然保护区依据《中华人民共和国自然保护区条例》，严格保护牡丹峰国家级自然保护区、小北湖国家级自然保护区、东宁鸟青山省级自然保护区等各类自然保护区。6、林地根据《中华人民共和国林业法》，保护、培育和合理利用森林资源。严格保护国家级生态公益林408.74万亩，省级生态公益林197.19万亩，市本级生态公益林111.36万亩。7、基本农田依据《牡丹江市土地利用总体规划（2006-2020年）》，有效保护耕地和基本农田。至2020年，牡丹江市域耕地总量为6471平方公里，基本农田保护区面积为5126平方公里8、水源地依据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律法规，严格保护海林市集中式地表水饮用水水源保护区、宁安市集中式地表水饮用水水源保护区、绥芬河市金家沟水库饮用水水源保护区、穆棱市集中式地表水饮用水水源保护区、东宁市集中式地表水饮用水水源保护区、林口县高云水库水源地和小龙爪水库水源地。9、地质灾害高易发区依据《牡丹江市地质灾害防治规划》，地质灾害高易发区面积2475平方公里，灾害类型包括地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流。10、矿产资源密集区依据《中华人民共和国矿产资源法》、《牡丹江市矿产资源规划》，对穆棱八面通、林口、东宁、老黑山等含煤盆地采空地面塌陷区、矸石堆放区以及金厂、雷锋沟、黑背等砂金矿过采区等应加强环境治理，禁止开发建设。对大盘道铁、大理岩重点开采区、青山煤矿重点开采区、龙爪-林口煤矿重点开采区、光义煤、石墨矿重点开采区、十三公里-复兴铁及多金属重点开采区、柳树煤矿重点开采区、金厂金矿重点开采区、英城子岩金重点开采区、镜泊铁矿重点开采区、大肚川-三岔口煤矿重点开采区、老黑山煤矿重点开采区等重要矿产集中分布区域应保障矿业发展，限制大规模开发建设。九、市域综合交通1、区域客货运枢纽（1）市域客运枢纽布局对外客运枢纽8处，分别为牡丹江客运中心站、牡丹江江南客运站、牡丹江火车站、绥芬河客运站、海林客运站、宁安客运站、穆棱客运站、东宁客运站、林口客运站。（2）市域货运枢纽布局主要对外货运枢纽8处，分别为牡丹江保税物流中心、哈牡绥东国际物流园、城西公路货运站、宁安源丰对俄国际物流园、大连港（穆棱）内陆港、绥芬河综合保税区、海林物流园、东宁物流园和林口物流园。2、公路（1）高速公路2条，分别为绥满高速公路（G10）和鹤大高速公路（G11）。（2）普通国省干线公路11条，分别为国道G201、国道G301、国道G331、国道G333、省道S203、省道S206、省道S207、省道S315、省道S316、省道S317、省道S318。3、铁路主要铁路5条，分别为滨绥铁路、图佳铁路、鸡成铁路、哈牡客运专线、沈佳客运专线。4、民用航空机场2座，分别为牡丹江海浪机场和绥芬河机场。5、重要交通廊道建设“一横两纵”的国际性运输大通道。“一横”是由绥满高速公路、滨绥铁路、哈牡铁路客运专线和国道G301共同组成的中蒙俄经济走廊大通道。“两纵”包括由鹤大高速公路、图佳铁路、沈佳铁路客运专线和国道G201共同组成的东北地区东部出海大通道；以及由东北东部铁路和国道G331共同组成的东北地区沿边大通道。十、城市发展方向和空间结构1、城市发展方向牡丹江市城市发展方向为跨江向江南发展。2、城市空间结构形成“一轴、一带、双心、五片区”的城市空间结构。“一轴”是指太平路-镜泊湖路城市发展轴，“一带”是指牡丹江特色文化景观带，“双心”是指江北老城商业中心和江南新区商务中心，“五片区”是指桥北、桥南、江南、裕民、新星五个城市功能片区。十一、用地功能布局1、桥北片区：东至庆北一路，南至哈牡客运专线，西至西环路，北至北山。高等教育与科研发展的重点区域，城市综合客运枢纽所在地，以三溪一河治理为代表的城市有机更新片区，牡丹江城市早期建设风貌集中体现的区域。2、桥南片区：东至牡绥高速铁路，南至牡丹江，西至凤凰山，北至哈牡客运专线。城市商业、休闲娱乐、文化创意发展的重点区域，铁路编组站所在地，以牡丹江故道所串联的湖泡绿廊、太平路商业轴线、故道文化创意产业区为代表的城市特色展示区。西三条路与东四条路之间的区域要以疏解城市功能和居住人口为主。3、江南片区：东至东小河和大湾组团，南至鹤大高速公路，西八面通达街和兴隆河，北至牡丹江。以城市现代功能及生产性服务业为主的城市新区，城市行政中心、商务中心、会展中心、文体中心、高新技术产业和食品制造业所在地。南部客运枢纽所在地。4、裕民片区：东至牡丹江，南至牡绥高速铁路，西至庆北一路，北至北山。重点发展装备制造业产业。5、新兴片区：东、南至牡宁公路，西、北至鹤大高速公路。重点发展现代物流、先进制造等产业。十二、城市主干路规划形成“九横九纵”的主干路格局，是支撑用地布局、联系对外交通的交通性道路。“九横”是指地明街-裕民路、海林街-新荣街、光华街-护路街、新安街、江阳路-海浪路、阜宁街、八面通路、规划二街A-绥阳街、规划五街-温春街。“九纵”是指规划四路、西环路-规划三路、石棉路、兴中路-西十一条路-莲花湖路、康安路-西七条路、丰收路-新华路-西三条路-乌苏里路-牡丹峰路/泼雪泉路、北安路-东四条路、富江路-海浪河路、裕民路。