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第2课英国责任制内阁的形成英国责任制内阁的形成1．内阁制的萌芽第一代立宪君主威廉三世性情刚愎，富于政治和军事才能，起初总想在没有内阁顾问的情况下亲自决断大事。可是当他于1690年夏季率军征伐爱尔兰，又因玛丽女王性格荏弱①而难以独掌王权时，便建立了一个9人内阁，襄助②女王处理国务。……威廉三世在即位后的头几年尽力维持一个兼容两党的混合内阁，企图用扶弱抑强的手段来加强自己的势力。……1694年，威廉三世任命辉格党人组成第一个一党内阁时，议会中的多数派是托利党人及其支持者。直到次年大选时，辉格党人才成为议会中席位较多的党派。这就不难看出，辉格党人在1695年的胜利不是他们组阁的原因，而是结果。这种先组织内阁，后得到选民认可的史实，说明当时有内阁而无责任内阁制。而且，不仅1694年内阁是如此组成的。在威廉三世和安妮女王③时期，没有一届内阁是议会直接选举的结果。──阎照祥著《英国政治制度史》【解读】“光荣革命”是英国宪政发展史的一个重要转折点，资产阶级和新贵族在革命后推行各项政治制度，诸如立宪君主制度、政党制度、内阁制度等，其实都是从这时才真正开始起步的。这条材料选自阎照祥的《英国政治制度史》一书，主要介绍了英国内阁制的萌芽，这有助于读者更好地理解英国责任内阁制的形成。阎照祥先生现任河南大学历史学教授，他在英国史研究领域做出了较大成绩。从作者所提供的材料中，我们可以得知：①1690年，当威廉三世忙于爱尔兰时，他不得不设立内阁，以协助性格荏弱的玛丽女王处理国务。②设立兼容两党的混合内阁，起初是威廉加强王权的重要手段。③1694年，当他任命辉格党人组成第一个一党内阁时，辉格党人并不是议会中的多数派。④1695年，辉格党人的胜利是他们先组织内阁，后得到选民认可的结果。⑤在威廉三世和安妮女王时期，内阁都不是议会直接选举的结果。从这条材料中，我们还可以得知：①从专制国王或立宪君主的角度看，加强王权都是他们最迫切的主观愿望。②在君主立宪制度下，议会与国王和政府大臣的关系不断发生变化，就为内阁制萌芽奠定了政治基础。③在第一代立宪君主时期，萌芽中的英国内阁制并不是议会直接选举的结果。【注释】①荏（rěn）弱：软弱。②襄（xiāng）助：从旁帮助。③安妮女王：她是詹姆士二世的女儿，在威廉三世之后继位。2．责任内阁制的完备化英国的责任内阁制又称“责任政府制”或“代议政府制”，处于资产阶级内阁制的较高发展阶段。它主要是指国家行政机构的核心──内阁，由多数党组成，并对议会负责。换言之，“议会至上”或“议会主权”原则是英国内阁制奠定的基石，是与“虚君制”①并存的。随着议会至上原则的确立和虚君制的出现，英国资产阶级内阁制有了长足发展，责任内阁制原则增添了不少新内容。其一，首相和内阁需从下院多数党中挑选，并依靠其多数优势以保证执政党政策和法令的顺利实行。其二，所有阁员对政府集体负责，并与首相共进退。其三，政府在大选失败后必须立即辞职。──阎照祥著《英国政治制度史》【解读】①英国的内阁制萌芽于“光荣革命”后，经过18世纪的发展，到19世纪上半期已经完善起来，从而使资产阶级的代议制民主政治得以最终确立。这条材料选自阎照祥的《英国政治制度史》一书，主要介绍了日益完善的英国责任内阁制的几个原则，这对于我们正确地理解英国责任内阁制的发展具有重要的指导意义。通过阅读这条材料，我们可以知道：①责任内阁制有不同的名称，它是资产阶级内阁制的较高发展阶段。②内阁是英国国家行政机构的核心，它由多数党组成，并对议会负责。③“议会至上”或“议会主权”原则是英国内阁制的奠基石。④经过不断完善，英国的责任内阁形成了几个基本原则。通过阅读这条材料，我们还可以知道：①英国资产阶级民主政治的内容极为丰富，是由包括责任内阁制在内的一系列制度构成的。②英国的责任内阁制充分体现了“议会至上”或“议会主权”的根本原则。③资产阶级代议民主制的建立和完善是一个长期的过程，而不是一蹴而就。【注释】①虚君制：指立宪君主处于“统而不治”的地位。这是一种相对性提法，是同1832年英国第一次议会改革之前的君权相比较而得出的结论。英国代议制民主政治的特点和影响1．英国统治权重心的转移自古以来，英国政体就由三部分组成：国王、上院和下院。按英国官方的说法，“这三个部分集合在一起，就组成立法机关；作为宪政的单个方面，它们则发挥不同的作用，享有不同的权利与特权。”①在英国历史上，这三个部分曾先后成为权力的重心，比如在专制时期，国王是权力的重心；专制制度消灭后，上院成为权力重心；19世纪开始，重心明显向下院转移，到20世纪，只有下院才是真正的权力机构，其他两个部分已经沦为陪衬了。然而从形式上看，这三个部分却始终存在着，而且似乎保留着它们传统的作用。──钱乘旦等著《日落斜阳：20世纪英国》【解读】英国是产生议会最早的国家，它的议会制被称为“议会制的典型”和“议会之母”。自13世纪以来，国王、上院和下院一直就是构成英国政权机构核心的三要素。这条材料选自钱乘旦等学者撰写的《日落斜阳：20世纪英国》一书，主要介绍了英国统治权重心在不同历史时期的移动情况，有助于我们正确理解英国的代议制民主政治。从这条材料中，我们可以看出：①自古以来，英国的政体就由国王、上院和下院三部分组成，它们各自发挥着作用。②在英国历史上，这三个部分先后成为权力的重心，总的趋势是权力逐渐下移。③虽然不同时期，英国政治权力的重心不同，但从形式上看，构成其政权机构核心的每个部分都在发挥着自己的作用。从这条材料中，我们还可以看出：①自中世纪起，英国已经形成自己的政治传统，并长久地保持着这些传统。②英国政体的重心移动的基本轨迹，体现在权力逐渐下移的过程之中，民主政治的因素也随之变得越来越浓厚。【注释】①英国中央信息服务中心编《英国议会》（CentralOfficeofInformation,TheBritishParliament），英国皇家文书局出版。2．传统是英国宪政的基础……英国没有“宪法”，严格地说，是没有写成文字的宪法。英国“宪政”建筑在传统基础之上，因此比“成文的”宪法更牢固。……英国“宪政”是由许多先例、律令和司法案例组成的不定型体，其中“习惯”起决定的作用。英国宪法有些部分写成文字（如历年的案例），有些部分则不成文，而仅仅是以前发生过的事。先例在英国政治制度中起很重要的作用，时至今日，英国政府的权力、上下院的职能、首相产生的办法、政府更替的规则等等，所有这些在国家政治生活中至关重要的方面，都是由“习惯”确定其原则的，并没有写成文字。英国的“君主立宪制”主要就建立在传统所规定的约定俗成之上，似乎并不需要一部成文的“宪法”。──钱乘旦等著《日落斜阳：20世纪英国》【解读】英国是一个具有最悠久宪政传统的国家。然而，从严格的意义上说，这个以传统为基础的宪政国家却没有完整的成文“宪法”。这条材料选自钱乘旦等学者撰写的《日落斜阳：20世纪英国》一书，主要介绍了英国的宪政传统，这对于我们正确地理解英国资产阶级的代议制民主政治的特点和影响，具有重要的指导意义。通过阅读这条材料，我们可以知道：①英国是一个重视宪法惯例超过重视成文法的国家。②英国的“宪政”是由许多先例、律令和司法案例所组成的，它们构成英国的“宪政”传统。③在英国的政治生活中，约定俗成的“宪政”传统起着决定性作用。④英国的“君主立宪制”主要就建立在它的“宪政”传统之上。通过阅读这条材料，我们还可以知道：①英国的“君主立宪制”建筑在宪政的传统之上，因而它显得非常牢固。②英国具有悠久的宪政史，由先例、律令和司法案例等形成的习惯，就成为英国代议制民主政治的根本特点。③今天，英国的宪政传统对政府的权力、上下院的职能、首相产生的办法、政府更替的规则等等，依然产生着决定性影响。