2016时政简介

时政简介政务建设时代背景：和谐社会、服务型政府的构建民主意识觉醒，民众要求越来越高政府建设滞后，公信力降低核心原则：公开、透明，以人为本作风建设(思想)八项规定、六项禁令，反对四风(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)服务意识——管制思想（职能转变）规则意识、权属意识——特权思想（权力不受约束）为官不易党的十八大以来，中央规范各级干部行为的多项禁令密集出台，立规矩、纠“四风”，执纪监督空前严格，不良风气大为收敛。有些人开始感叹“为官不易”，官不好当了。其实，“为官不易”的“感叹”，恰恰说明一系列制度规定真正产生了效力，意味着对权力的约束监督日益严格，是一个可喜的变化。意义：让公共权力回归本位。要继续发扬讲认真的工作态度，抓住关键节点和具体问题，严格执纪监督，严查违纪行为，公开通报曝光，形成强大震慑，提高制度执行力，使纪律真正变成“高压线”。同时，尽快在法治和制度层面形成长效机制，使落实中央八项规定精神、纠正“四风”与法律和制度相对接，通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，完善权力运行的制约和监督体系，用法律和制度的手段巩固已经取得的作风建设成果，靠严规铁律打造过硬的干部队伍。2014年1月17日，市委常委会召开专题会议强调，要坚决贯彻落实中央精神和省委、省政府部署要求，坚决全面关停西湖景区公园和历史文化建筑内的高档经营场所，真正做到还湖于民、还园于民、还景于民。1月18日，杭州日报城市通发起了讨论和网络投票：“西湖边高档经营场所关停，你怎么看？”网友反响激烈，拍手称快。在投票区，绝大多数网友赞成还湖于民：其中，有34.21%的网友赞成西湖是民众的西湖，为广大民众拥有，36.84%的网友赞成将原来高档经营场所改成公益场所。领导悬浮视察因叫停网友募捐，安徽宁国市民政局“摊上了事”。有网友在其官网上发现一张疑似PS照片。照片中，几位看望百岁老人的领导图像被放大且身体悬空，而老人却蜷缩一角。宁国市委宣传部回应称，悬浮照确系PS，但领导确实看望了老人，因“无法将所有领导拍进一张照片里，工作人员将两张照片合成了一张”公务的士2014年5月15日，沈阳市浑南新区一名公务员在使用“公务的士”。近日，辽宁沈阳市浑南新区在公务用车改革过程中推出“公务的士”。“公务的士”由浑南新区车辆管理中心统一管理，公务员需通过专用的叫车软件预约使用车辆，并根据行驶里程、等候时间等全程计价交费，费用标准按照出租车的8折(等时费为5折)计算。“公务的士”上全部安装GPS监管系统，实现车辆和驾驶员的全程监控监管。公务的士初衷：加强监管，杜绝公车私用问题：性质：与公车无异费用：车费谁负责？配置：如何保证配置公平实质性举措：公交、拼车制度建设存在问题:理念陈旧,不适应经济社会发展;职能尚未转变到位，职责权限不清;运行机制不健全，存在着决策不科学、执行不规范、监督不到位的问题。自身建设不完善。缺乏科学的政绩考核机制和责任机制。运行机制：信息公开机制：财务公开、决策公开、选拔公开、管理考核机制；三公经费:公开三公经费对“三公经费”进行约束和监督，不仅是赋予纳税人权利的重要体现，更是责任政府、法治政府、阳光政府、服务型政府的重要体现。政府已经迈出的重要一步，今后要从各方面建立和完善“三公经费”制度，为政务信息公开，维护纳税人知情权和监督权奠定坚实基础。一、健全审批制度，强化预算控制，细化消费规定。二、完善“三公经费”公开制度，实现信息透明化、公开化。三、建立配套惩处制度，形成警示作用。四、强化人大审查监督力度，加强舆论监督力量决策机制：决策咨询、决策参与、决策信息机制决策参与机制——保障和促进公民参与；增强政府的回应性；责任机制：权责分离到权责统一问责机制：由权力问责向“制度问责”转变；问责主体的内外结合；扩大问责范围。选拔机制：公开；德才兼备公务员聘任制义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，会不会打开了一条引才“新通道”？同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念？很难说。此次招聘是从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。这批聘任制公务员年薪在30万元和60万元之间，聘期5年。深圳公务员全员续聘，零淘汰、零解聘考评不明确，缺乏退出机制，背离了能进不能出的机制弊病。对策：权责明确，考核公开，制定明确的淘汰比例评不明确，缺乏退出机制，背离了能进不能出的机制弊病。公务的士2014年5月15日，沈阳市浑南新区一名公务员在使用“公务的士”。近日，辽宁沈阳市浑南新区在公务用车改革过程中推出“公务的士”。“公务的士”由浑南新区车辆管理中心统一管理，公务员需通过专用的叫车软件预约使用车辆，并根据行驶里程、等候时间等全程计价交费，费用标准按照出租车的8折(等时费为5折)计算。“公务的士”上全部安装GPS监管系统，实现车辆和驾驶员的全程监控监管。初衷：加强监管，杜绝公车私用问题：性质：与公车无异费用：车费谁负责？配置：如何保证配置公平实质性举措：公交、拼车常规工作方法：网络问政，就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民，用之于民。从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。近年已成为一些地方政府的执政新风。兴起背景：1.文明程度提高，公民的民主意识觉醒，参政议政的愿望越来越强烈。2.网络日益发达，在社会生活中的作用凸显。3.政府工作透明度不高，诉求渠道不畅，群众权益得不到充分保障。网络问政得以推广的必然性首先，网络互动的基础是平等。这种新型的交流方式促进了社会公众对网络的了解和参与，从技术上解决了普通社会公众参与权、表达权的问题，开启了普通公民有序参政的新道路，最终有利于我们国家社会主义民主政治建设，有利于推动决策民主化进程。其次，网民通过网络参与国家政治的热情正在升温。网络的开放性、交互性赋予了网民更多的知情权、表达权、监督权和参与权。网民通过网络互动切实感受到互联网给中国社会政治环境所带来的变化以及自己的呼声切实得到了党和政府的重视。意义：1.网络问政的公共传播效应促进了群众诉求表达。2.网络问政的舆论压力效应加速了社会矛盾的调整。3.网络问政的民智汇集效应扩大了各方利益协调。网络问政，不仅建立沟通渠道，更要落到实处。应避免“三分钟热度”、“赶时髦”，所以让网络问政制度化，促其走上常态化，确保网络问政在规范化轨道上健康发展。决策机制要建立并落到实处，就需要根据实际情况，同时建立具体的一套机制，在官员微博、政府微博上，应建立一条由议题选择、形成意见、进入决策、决策执行、执行中的控制、执行后的反馈组成的良性的链条，各个环节都不能放松。同时还要与领导干部考核的挂钩。只有探索建立运用网络进行考核、评价和监督的长效机制，强化问责的效能和手段，才能提升领导干部网络问政的整体水平。所以我们要做到：（1）重视微博，了解微博。（2）善用微博和其他网络媒介，及时发布信息、解答疑问，建立政府形象。（3）欢迎群众通过微博参政议政，主动引导群众向政府决策献计献策，做到问政于民、问需于民、问计于民。注重专业性、时效性。（4）制定完善规章制度，合理利用微博。“亲～被通缉的逃犯们，徐汇公安‘清网行动’大优惠开始啦！亲，现在拨打24小时客服热线021-64860697或110，就可预订‘包运输、包食宿、包就医’优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、清真伙食、编号制服……亲，告别日日逃，分分慌，秒秒惊的痛苦吧，赶紧预订喔！”7月8日下午，上海市徐汇区警方在其官方微博上发布的一则通缉令引发褒贬不一的议论。鉴于舆论争议，不久后上海警方将该“淘宝体”通缉令删除。现实困境：1.网络法律缺失，问政过程缺乏保障。（如知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等）2.网络监督缺位，问政信息不安全，信息真伪难辨。3.网络社会虚拟，问政者身份识别缺失。措施：完善相关法律法规；加强监督管理（设立专门队伍，加大宣传，多种监管形式，提升透明度）；构建网络问政发言人机制；健全舆情引导机制“网络监督专区”助力腐败治理：2013年4月19日，全国各大重点新闻网站和商业网站同步开设网络监督专区，链接五个官方举报网站。今后，举报人可点击各网站首页上的“欢迎监督，如实举报”字样，即可进入举报网站，注册举报各类违法违纪案件。有关部门负责人说，开设专区显示出党和国家深入推进反腐倡廉建设的坚强决心，是落实党的十八大加强党风廉政建设决策部署的重要举措。实践证明，监督的触角延伸的越广，违法腐败的空间也就越小。在互联网技术高速发展、公民参与意识不断增强的今天，搭建网络监督的平台是对现有监督机制的完善补充。建立健全网上举报和受理机制，有助于有关部门调查和严肃查处党员干部违纪违法案件，更有益于解决损害群众切身利益的问题，用反腐倡廉的实际成效取信于民。陕西商南县通过举行“广场问政”活动，让县直部门一把手接受百姓直接提问，局长现场作答并承诺，再由群众代表举牌评判、投票。在最近一次问政中，该县疾控中心主任因单位私设“小金库”问题被当场免职，据说其离开会场不远就哭了。受欢迎：创新；实效；群众参与并了解政府理念。意义：提升了政府工作效率；对策：制度化。车管所开淘宝店青岛车管所在全国率先推出首家由政府部门开设的“淘宝店铺”——青岛车管淘帮办。记者在淘宝网首页输入“青岛车管淘帮办”，点击进入到网店首页，上面显示了十个“商品”，分别为补办驾驶证(市内四区)、补办驾驶证(其他区市)、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、异地委托年审等。工作时间为周一至周五的8点半至11点半，有在线咨询客服及联系电话。意义：借助成熟的电商平台来提高办事效率，将政务办理程序化、公开化、透明化，不仅方便了民众办理相关业务，还省去投入大量资金开发网络软件和维护建设，削减一些“关系户”存在的空间。车管所的这一便民举措作出了政府部门的姿态，让群众感受到公平、公开、便捷的服务。更值得人们赞许的是，青岛车管所上淘宝，增加了一项互动环节——淘宝的服务评价。问题：差评如何转化为改进服务的动力？社会与民生网络谣言网络谣言和“阴谋论”混淆是非，不顾事实，削弱了社会信任的根基，损害了公众探求真相的权利，也是对公共讨论理性和建设性的解构。来源与成因：民众信息不对称所致（科学素养不足）；缺乏公开的权威信息；某些人或机构也是谣言的推动者，在一些事件当中，他们先入为主，混淆视听，掩盖真相，嫁祸于人。他们动辄将媒体和公民的监督，视为别有用心，以网络谣言和“阴谋论”作为反击正常舆论监督的武器，在抹黑监督者的同时，意图达到金蝉脱壳的目的；而一些所谓的意见领袖，特别是网络水军，则以阵营和自己的价值观来认定事实，甚至捏造事实，误导公众，也使网络成为谣言的集散地，施放冷箭出口伤人的温床；别有用心者利用一个新闻热点事件，散布谣言，干扰社会舆论对热点事件的共识，甚至将事件的处理政治化。秦火火事件“7．23”动车事故发生后，故意编造、散布中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言，2个小时就被转发1．2万次，挑动民众对政府的不满情绪；编造雷锋生活奢侈情节，污称这一道德楷模的形象完全是由国家制造的（信息称“雷锋1959年为自己添置的皮夹克、毛料裤、黑皮鞋等全套高档行头，皮夹克、毛料裤、皮鞋加起来当时在90元左右，而当时雷锋一个月才六块钱。”）；利用“郭美美炫富事件”蓄意炒作，编造了一些地方公务员被要求必须向红十字会捐款的谣言，恶意攻击中国的慈善救援制度；捏造全国残联主席张海迪拥有日本国籍；并将著名军事专家、资深媒体记者、社会名人和一些普通群众作为攻击对象，无中生有编造故事，恶意造谣抹黑中伤。秦火火曾任职的尔玛公司及其骨干员工，就是干露露事件、凤姐事件的网络推手。措施:首先，事前预防为主，事后处理为辅。其次，在处理过程中依法进行，在法律框架内处理谣言和造谣者，并向公众公布谣言的因果来源。9月9日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》今天（9日）发布，如何惩治网络大谣有新依据。它明确规定了什么行为属于利用信息网络“捏造事实诽谤他人”