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福建省工商行政管理局2009.06.111234规划先行持续提升注重效益主要成效5突出应用汇报内容福建省工商系统信息化主要成效重视信息化建设氛围已经形成；硬件与网络环境建设适度超前；信息化应用软件覆盖工商业务；信息化专业队伍建设初显成效。主要成效---重视信息化建设氛围已经形成健全了组织机构，形成协调、统筹信息化建设的组织保障体系：成立了以局长为组长的信息化建设领导小组，省、市、县（区）局三级均设立信息化机构；2004年，在工商所设立信息员岗位；人事教育、财务装备部门对信息化建设给予重点支持保障；省工商局逐年加大信息化建设资金的投入，2006年以来每年递增20%；全系统对信息化的地位、作用的认识不断深化，对信息化的态度由“要我用”转变为“我要用”，增强了工作的主动性、积极性。主要成效——信息化硬件建设适度超前目前，全省共拥有6台小型机、各类服务器440台；网络安全系统和异地存储备份系统已投入运行；省、市、县（区）、工商所与总局的五级联网全线贯通。建设和改造机房107个，总面积达2762平方米，机房设施明显改善。主要成效—信息化应用软件覆盖全部工商业务开发推广的应用软件：综合业务信息化平台网上工商应用平台企业档案电子影像综合管理应用平台远程教育、应急指挥和视频会议应用平台网络市场监督管理应用平台覆盖全部工商业务和综合保障工作全省工商业务数据的准确率保持在99%以上。我省工商信息化应用软件体系主体准入与退出系统行政执法系统信用分类监管系统信息共享与维护系统网上工商系统食品流通许可管理系统主要成效——信息化专业队伍建设初显成效各级工商局信息部门配备227名工作人员:其中计算机专业人员139名，占62％；县级工商局信息股长全部配齐，大多数是素质好、技术精、业务强的年轻干部；信息化工作人员通过岗位练兵、轮岗，以老带新，实践锻炼，具有较强的业务能力。规划先行1.坚持“四统一”；2.坚持“四分类”；3.坚持“五服从”；4.坚持“五位一体”。以“统一规划、统一制度、统一标准、统一平台”指导信息化建设；以“分类指导、分步实施、分级负责、分批达标”促进信息化建设；以“五个服从”，协调信息化建设；以“五位一体”，淡化部门“边界”，提升工商行政管理执法监管的合力。规划先行规划先行——坚持“四统一”统一规划统一制度统一标准统一平台坚持树立“全国一盘棋”的理念，坚持“四统一”的基本原则：实现信息化建设的高效能和集约化；实现人、财、物、信息等各类资源的有效开发；实现网络高效运转、信息互通共享；提高规划、制度、平台的科学性、可行性和长效性。规划先行——坚持“四分类”分类指导分步实施分级负责分批达标坚持统一性，兼顾差异性，调动积极因素，以实现信息化建设稳步、协调、有效地推进。一是在领导机制上，着力明确职能，理顺关系;二是在协调机制上，明确软件开发、推广、应用过程中各层级、各单位的工作职责、任务分工，强化相互协调配合工作。三是在运作机制上，注重计划、目标、任务的科学性、前瞻性和可行性。针对各地区、各部门的不同特点，给予具体指导。例如，专门出台了对山区工商局倾斜的政策，确保各地区的平衡发展。分类指导：体现轻、重、缓、急的分类指导；分步实施：强化一个理念，信息化工作并非一蹴而就，就是在“长期性”和“与时俱进”之间寻找一个经济、实用、实时的平衡以及循序渐进的实施过程。分级负责：信息化建设是一项全局性、综合性的工作，分级负责要求“各负其责，各司其职”不能越位，亦不应该缺位。分批达标：抓好信息化建设阶段性的进程和任务。规划先行——坚持“四分类”“五个服从”协调信息化建设登记机关经济户口长效监管执法办案信用建设依托于信息化建设规划先行——坚持“五服从”突出“六大”要求，即大联通、大综合、大控制、大分析、大基础、大时段。大联通：实现全国五级联网；大综合：在统一标准的基础上，以业务功能为基础构建统一的业务应用支撑系统；大控制：要实现事前、事中、事后的全程监管；规划先行——坚持“五服从”大分析：要实现各项业务数据的统计功能，充分利用各类工商信息资源，为领导决策服务；大基础：要统一硬件和数据库运行平台，充分利用现有业务软件基础；大时段：是指要有对信息化软件开发长规划短安排。通过落实“五服从”，促进了信息化软件之间的紧密对接。突出“六大”要求，促进信息化软件功能和效益的提升。规划先行——坚持“五位一体”“市场主体准入与退出管理”“市场经营行为监督管理”“行政执法案件管理”“12315消费者申（投）诉举报管理”“工商所综合监管”五项工作形成互联互通互动的有机整体。“五位一体”是工商信息化建设的工作目标，体现了信息化建设要融入和服务于业务工作的总体要求，也体现了信息化建设在整个工商行政管理体系中独特的地位和作用。主体准入、退出管理市场经营行为监督管理行政执法案件管理12315消费者申（投）诉举报管理工商所综合监管信用体系五位一体体现信息化建设在整个工商行政管理体系中独特的地位和作用突出应用1.完善应用保障机制2.拓展软件应用领域3.落实软件应用效果突出应用——完善应用保障机制建立完善信息化建设分工协作机制是实现信息化有效应用的重要保障以制度规范、协同信息化食品安全市场12315投诉合同商标广告市场主体与信用体系流程控制（规范管理）协同与沟通（制度保障）信息化建设（技术支持）突出应用——完善应用保障机制一是明确部门分工省工商局强化并落实软件开发、推广、应用过程中各层级、各单位的分工，明确：信息化建设项目的需求论证、试点（测试）论证、推广论证工作由省工商局各有关处室、直属单位牵头，信息分局配合；信息化建设项目的软件开发设计论证、运行维护由省工商局信息分局牵头，各有关处室、直属单位配合；省工商局相关处室及设区市工商局在配合信息部门做好软件开发的同时，着力做好软件的推广应用工作；县（市、区）工商局全力做好软件的推广应用工作。突出应用——完善应用保障机制二是建立软件开发需求队需求队由省工商局有关处室负责人和信息化联络员组成。软件开发需求队是信息化建设过程中业务与技术融合的“桥梁”，它促进业务部门、信息部门知识互补，提高软件开发需求的深化和拓展能力。2008年3-6月，省工商局领导先后组织需求队深入4个设区市工商局调研，召开5次需求论证会，根据业务发展需要，对已经投入应用的业务软件提出183项的修改和完善，对新增加的94项业务需求进行逐项论证，取得良好的效果。三是健全沟通机制各级工商局通过各处室、科、股和工商所的信息化联络员收集意见、建议，并及时给予解决和反馈。进入软件、硬件设计是功能磋商否是推广应用否上下合力共同推进业务、信息、专家三结合规范管理/细化/标准/量化/分解关联分析/整理/归集信息化系统设计试点使用修改业务部门技术支持需求提出与时俱进、周而复始机制保障、相得益彰建立分工协作机制突出应用——拓展软件应用领域运用信息化手段“贴近业务”，改革管理方式，加强执法规范，服务和促进“四个转变”。一是服务拓宽监管领域。面对互联网商务蓬勃发展的形势，在全省部署开展互联网商务监管工作，着手开发、推广“福建省工商局网络市场监督管理平台”，促进工商部门对互联网商务行为监管执法职能的落实。突出应用——拓展软件应用领域二是服务创新监管方式。开发推广了“信用分类监管系统”、“入市商品网上监管系统”、“食品流通许可管理系统”和“电视和平面媒体广告监管系统”等应用系统，构建长效监管机制，促进监管方式从事后监管到事前、事中、事后监管的转变。三是服务转变监管方法。为适应工商所工作改革的要求，省工商局开发推广了“工商所办公平台”，将市场主体巡查等纳入其中，促进工商所监管方式由侧重突击性、专项性整治向日常规范监管转变。突出应用——拓展软件应用领域四是服务企业和社会公众。工商部门的20项行政许可审批事项和17项非行政许可事项全部纳入“网上工商应用平台”。该应用平台外网访问达80万人次，企业或社会公众通过“网上工商应用平台”正式提交各类申请14余万件，已审核通过13余万件，通过率达90.86%；“网上工商应用平台”的应用，既方便了群众办事，也减少了在审批环节上滋生腐败，受到了各方面的好评。突出应用——落实软件应用效果一是坚持每年组织培训。坚持每个软件投入使用前都要组织培训，省、市工商局既抓软件开发、又抓软件推广应用，县（市、区）工商局着力抓软件应用培训。2003年以来全省工商系统共举办各类信息化培训班1765次，参训达29675人次。突出应用——落实软件应用效果二是以活动为载体，促进全系统信息化水平的提高。2006年，组织开展了“数据质量检查评比活动”，通过活动将数据的准确率从87％提高到了99.52％；开展“岗位大练兵活动”，全系统共1.3万人次参加了有关业务软件的应用培训，提高了全系统的业务软件的普及和应用水平；2007年顺利通过总局企业信用分类监管及联网应用数据大检查，并进入全国优秀行列20052006200720082005年即制定并下发了《福建省工商行政管理信息化系统数据质量管理暂行办法》2006年结合国家工商总局正式颁布并强制执行的10部数据标准开展全省数据质量大检查2008年巩固基础，将数据质量工作日常化。我省数据中心各类市场主体登记入库率均已实现了100%、已累计存储本省企业身份基础信息近90万条、个体工商户身份基础信息近130万条2009数据质量建设工作数据质量建设2006年底全省正式下发《工商业务数据质量检测软件》，能自动产生检测结果和问题数据清单，为全省数据质量检查和日常自查工作提供了有力的技术支持突出应用——落实软件应用效果2007年，开展了“争创信息化建设先进单位、信息化工作先进个人竞赛评比活动”。全系统组织各种不同规模的信息化业务岗位竞赛70余场次，激发了全系统信息化建设的积极性、主动性和创造性；突出应用——落实软件应用效果2008年，组织全系统参与“全国工商系统信息化知识竞赛活动”，获得全国工商行政管理系统信息化知识竞赛组织奖、全国工商系统信息化知识竞赛三等奖、优秀选手奖；福建省工商系统是全国工商系统唯一一家同时囊括组织奖项、竞赛总成绩奖项、个人表现奖项三项荣誉的单位。突出应用——落实软件应用效果2009年，组织开展“执法软件应用竞赛活动”；组织开展“工商所信息化建设五有五会建设活动”，通过“五有五会”建设活动有效提升了工商所信息化应用水平。三是坚持每年增加应用培训保障。近年来开发了“在线考试软件”、“信息化培训教室”、“网上培训平台”、“视频培训平台”，提升了全系统全员信息化软件培训应用水平，提升了履行工商职能的水平。持续提升1.加强“运用高科技手段”的研究2.培养复合型信息化人才3.推广研究成果持续提升当前工商行政管理面临着监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的重大转变，实现“四高目标”,迫切要求提升信息化水平。要加强对信息技术的学习，研究如何运用最实用的信息技术，实现工商业务与信息技术的有效结合，实现工商干部业务能力与信息化知识技能之间有效结合。持续提升—加强“运用高科技手段”的研究着力研究需要重点解决的九个问题：“网上工商应用平台”的应用问题互联网商务监管问题、拓展服务内容问题“视频会议应用平台”建设及应用问题“网上培训平台”和“视频培训平台”建设及应用问题业务软件的应用问题信息化设备的应用管理问题网络安全问题运用信息化手段服务领导决策问题如何运用高科技手段创新各项工作问题。持续提升——培养复合型信息化人才信息化,需要依靠高素质的人。全省工商系统选调了30名工商业务部门和信息部门骨干，依托高校开展培训，开阔视野，更新知识，提高信息项目管理能力，提升计算机实践水平和综合素质，并将他们作为今后信息化建设的需求调研、项目管理、技术保障的中坚力量,构建复合型信息化人才队伍.持续提升——推广研究成果召开了“全省工商系统运用高科技手段座谈会”，交流推广了一批最新研究成果。通过与研究机构、高等院校、专业公司等高科技要素聚集的单位建立协作关系，借用其知识储备、人力资源、尖端设备和丰富经验，带动信息化研究水平的提升，推进信息化建设水平的持续提升。注重效益1.集体决策2.科学论证3.规范采