生物燃料乙醇发展现状、问题与政策建议

书书书中国生物工程杂志　ＣｈｉｎａＢｉｏｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００８，２８（７）：１３９～１４２檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪殏殏殏殏专家论坛生物燃料乙醇发展现状、问题与政策建议李志军（国务院发展研究中心技术经济研究部　山东　１０００１０）摘要　生物燃料乙醇是可再生能源的重要组成部分，在替代能源、改善环境，促进农业产业化，实现农业增效、农民增收等方面具有重要作用。目前，我国生物燃料乙醇产业发展还处于起步阶段，其发展尚面临诸多困难和问题。需要坚持非粮为主，鼓励原料多元化；坚持市场化运作，敞开收购生物燃料乙醇；利用好国内国外两个市场、两种资源；制定并实施生物燃料乙醇发展规划；加强生物燃料技术研发和产业体系建设；加强部门之间配合，创造良好的市场环境。关键词　生物燃料乙醇　发展　政策中图分类号　Ｑ８１９收稿日期：２００８０３０３　　修回日期：２００８０５１０电子信箱：[e-mail]１　发展现状及有关政策　　我国从２００２年开始生物燃料乙醇试点工作，虽然时间不长，但发展速度很快。《车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》提出短期内以陈化粮为主开展燃料乙醇的试点项目，在推广时考虑使用商品粮作为变性燃料乙醇生产的原料。２００４年２月，经国务院同意，国家发改委等８部门联合颁布了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，把推广使用车用乙醇汽油作为国家一项战略性举措。　　目前，我国生物燃料乙醇生产技术已经成熟，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽５省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油。我国已成为世界上继巴西、美国之后的第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。　　“十五”期间，我国已在黑龙江、吉林、河南、安徽４省建成４个生物燃料乙醇生产试点项目，年产量１０２万吨左右，使用的主要是储备粮中时间比较久的陈化粮（其中８０多万吨是用玉米、２０万吨是用其他粮食和薯类植物生产的），可以混配１０２０万吨生物燃料乙醇汽油，乙醇汽油的消费量已占全国汽油消费量的２０％（表１）。表１　四家生物燃料乙醇企业概况公司吉林生物燃料乙醇有限责任公司黑龙江华润酒精公司（独家）河南天冠集团安徽丰原燃料酒精有限公司厂址吉林肇东南阳蚌埠股东中石油、吉林粮食集团、中国华润总公司香港华润集团河南天冠集团、中石化、河南省建设投资总公司安徽丰原生物化学股份有限公司，中石化安徽石油总公司年产量３０万吨１０万吨３０万吨１２万吨加工工艺玉米湿法玉米干法小麦湿法玉米湿法在建产量３０万吨／年３２万吨／年供应区域吉林１０万吨，辽宁２０万吨黑龙江河南１３万吨，湖北、河北１３个地市１７万吨安徽１０万吨，山东江苏河北１４个地市２７万吨　　目前，我国生物燃料乙醇生产正朝着多元化原料方向发展，如薯类、纤维素等。在新疆、内蒙古等地，我国自行培育的具高抗逆性和可以在全国种植的甜高粱，每公顷能产生物燃料乙醇６吨，比甘蔗高３０％，比玉米高３倍。我国积极应用转基因技术选育和开发能源作物原料，已开发出利用甜高梁茎秆汁液等生物质中国生物工程杂志ＣｈｉｎａＢｉｏｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙＶｏｌ．２８Ｎｏ．７２００８制取乙醇的技术工艺，已建设年产５０００吨乙醇的甜高粱茎秆制取生物燃料乙醇工业示范工程；纤维素废弃物制取乙醇燃料技术已进入年产６００吨规模的中试阶段。此外，我国还开展了研究生物质原料的高压蒸汽爆破预处理技术、纤维素酶制备技术、大规模酶降解技术、戊糖己糖同步乙醇发酵技术、微生物细胞固定化技术、在线杂菌防治技术以及副产品木质素的深度加工利用技术等。但这些研究目前在我国尚处于起步阶段，水解技术与国外相比仍有相当差距，而且经济性较差。　　近年来，各地建设生物燃料乙醇项目的热情空前高涨，一些地区出现了过热倾向和盲目发展势头。２００６年９月３０日财政部等五部委发布《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，明确提出对发展生物质能源产业和生物化工实施风险基金制度与弹性亏损补贴机制，对生物质能源及生物化工生产的原料基地龙头企业和产业化技术示范企业予以适当补助。２００６年１２月８日，国家发展改革委《关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》，２００６年１２月１４日，国家发展改革委、财政部发布了《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》，对一些地方盲目发展玉米加工乙醇燃料能力不予支持，明确提出坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。生物燃料乙醇项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其它原料的燃料乙醇项目核准和建设一律要报国家审定。　　国家对生物燃料乙醇生产和使用给予了强有力的政策支持，主要包括：　　（１）制定标准和政府投资　我国从２００２年开始生物燃料乙醇试点工作，由国家发改委联合七部委编制的关于生物燃料乙醇推广使用规划已完成；《变性生物燃料乙醇》和《车用乙醇汽油》两项产品国家标准已经于２００１年４月２日正式出台。２００３年起，采用“定点生产、定向流通、封闭运行”的推广方式，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽、河北、山东、江苏、湖北９省开始全面停用普通无铅汽油，改用添加１０％酒精的乙醇汽油。　　（２）成本补贴　随着我国生物燃料乙醇企业产量的逐年上升，起初要消化的陈化粮已基本用完。２００１年，国内生产乙醇原料中玉米原料占总量的比重为５９％，到２００５年已经上升到７６％。玉米用量在生物燃料乙醇生产中大幅度上升导致玉米价格持续上涨。由于目前生物燃料乙醇的生产成本过高，几乎所有的生物燃料乙醇企业都处于亏损状态，国家定点生产的几家企业之所以能维持，是国家出台了补贴扶持政策。按目前的加工成本和生物燃料乙醇的价格来计算，生产一吨生物燃料乙醇要亏损１０００元左右，国家给予的补贴是１０００元左右。国家每年要拿出２０多亿元来补贴这四家生物燃料乙醇生产企业。　　（３）财税支持　《可再生资源专项资金管理暂行办法》中明确了专项资金重点扶持的生物燃料乙醇是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的生物燃料乙醇。向地方及国务院申请并获得审批的企业或个人可获得该专项资金的扶持，其使用方式包括：无偿资助和贷款贴息。可以用于人工费、设备费、能源材料费、租赁费、鉴定验收费以及项目实施过程中其他必要的费用支出。　　（４）严格项目建设管理与核准　国家实行生物燃料乙醇“定点生产，定向流通，市场开放，公平竞争”相关政策。生物燃料乙醇项目建设需经国家投资主管部门核准，任何地区无论是以非粮原料还是其他原料的生物燃料乙醇项目核准和建设一律要报国家审定。２　面临的主要问题　　我国生物燃料乙醇产业发展还处于起步阶段，其发展尚面临诸多困难和问题：原料不足，技术产业化基础薄弱，产品市场竞争力不强，政策和市场环境不完善。　　（１）原料问题　我国生物燃料乙醇发展初期主要以陈化粮为原料，随着乙醇汽油在全国９省市的推广，市场需求猛增导致陈化粮库存骤减。以玉米为原料，必然引发玉米价格猛涨，生物燃料乙醇发展遇到了与民争粮的难题。而非粮作物原料的种植问题还没有落实。　　（２）成本较高，缺乏市场竞争力　在现有技术水平和政策环境条件下，开发利用生物燃料乙醇成本较高，加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场规则下生物燃料乙醇缺乏市场竞争力，需要政策扶持和激励。原料占生产成本的７０％～８０％。中国农业水平较为落后，原料价格较高以至乙醇成本也随之升高。按国家政策规定，所生产的生物燃料乙醇目前按４７８２元／吨卖给中石油（国家９０号汽油出厂价乘以０．９１１１的系数计算所得），而生物燃料乙醇加工成本在０４１２００８，２８（７）李志军等：生物燃料乙醇发展现状、问题与政策建议５０００元／吨以上。没有国家补贴，生物燃料乙醇生产企业将亏损。在培育出乙醇汽油市场之后，能否对抗来自巴西、美国的进口冲击，关系到生产企业的生存。　　（３）资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善　我国于２００１年颁布了变性生物燃料乙醇（ＧＢ１８３５０２００１）和车用乙醇汽油（ＧＢ１８３５１２００１）两项强制性国家标准，在技术内容上等效采用了美国试验与材料协会标准（ＡＳＴＭ）。由于制备生物燃料乙醇的原料的多样性，生产工艺也不尽相同，这就造成所得生物燃料乙醇在某些技术指标上会有所差异，目前制订的生物燃料乙醇标准仅是从食用性淀粉基原料考虑。为适应生物燃料乙醇原料多元化和大规模生产，加强生物燃料乙醇的生产和使用管理，在现有标准的基础上及时制订不同生物质原料来源的生物燃料乙醇相关基础标准，生产过程、工艺控制等标准就显得极为迫切。　　（４）市场环境和保障机制不够完善　我国生物燃料乙醇发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，目前还处在“以产定销、计划供应”阶段，与市场化竞争和运作尚存在较大的距离，相关企业尚缺乏相应的市场操作经验和思想准备。市场推广面临诸多瓶颈。目前，国内生物燃料乙醇从生产到销售的各个环节都受到了政府部门的严格控制，是政策性的封闭运行，尚未形成真正意义的市场化。３　发展战略３１　生产和推广使用生物燃料乙醇是一项长期战略　　生物燃料乙醇作为石油的替代品和可再生能源，不仅对于解决阶段性和结构性粮食深加工转化，稳定粮价和农民收入，减少环境污染、保持生态平衡等诸多方面具有重要战略意义，而且还能创造新的就业机会。因此，生产和推广应用生物燃料乙醇对我国经济社会发展具有重要意义。近年来，随着国际原油价格的持续攀升和资源的日渐趋紧，石油供给压力空前增大，生物燃料乙醇的经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强，积极稳步全面推进和发展生物能源产业的条件和时机日趋成熟。推广使用生物燃料乙醇将成为替代能源选择与可持续发展的大势所趋，是我国的一项长期战略性举措。３２　坚持非粮为主，鼓励原料多元化　　坚持“非粮为主、不与民争粮、不与粮争地”是我国发展生物燃料乙醇产业的基本原则。　　我国人多地少，粮食安全至关重要。发展生物燃料乙醇产业一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。要鼓励利用秸秆、树枝等农林废弃物，利用薯类、甜高粱等非粮农作物和小桐子、黄连木等木本油料树种为原料加工生产生物能源，鼓励开发冬闲田、盐碱地、荒山、荒地等未利用土地建设生物燃料乙醇原料基地，从而确保生物燃料乙醇有稳定原料供应来源，确保发展生物燃料乙醇不与粮争地。　　但是，坚持“非粮为主”并不否认可以适当利用粮食为原料生产生物燃料乙醇。当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工生产生物燃料乙醇，将有助于丰富粮食转化渠道，平衡粮食供求，有效保护粮价，保护农民种粮积极性。近年来，我国农业生产连年丰收，玉米等生物燃料乙醇原料生产能力不断提高，然而玉米等深加工问题未能得到很好解决，出现了阶段性和结构性过剩。适当利用玉米等为原料生产生物燃料乙醇，可有效解决粮食等农作物的转化，形成一个长期、稳定、可控的粮食消费市场，有助于增加农民收入。３３　坚持市场化运作，敞开收购生物燃料乙醇　　要积极发挥市场优化资源配置的基础作用，建立健全生物燃料乙醇收购流通体系。政府需要明确生物燃料乙醇生产和销售的有关政策，制定产品质量标准，以技术指标作为行业门槛，由中石油和中石化公司敞开收购，鼓励各种不同所有制的企业进入该领域，向民营企业和外资企业开放生物燃料乙醇市场。　　按照中国入世的承诺，国内石油零售市场在２００４年对外开放，国内石油批发市场在２００７年对外开放。实际上，从１９９９年，国务院办公厅转发经贸委等八部门的“３８号文”便明确规定，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。２００１年，国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权，并进一步赋予其零售专营权。而２００７年１月出台的《成品油市场管理办法》和３月的《成品油经营企业指导手册》，则把石油民企门槛再次提高，《指导手册》规定申请人要提交的材料包括：全资或５０％以上（不含５０％）控