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附件智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲（2017版）国家测绘地理信息局2017年8月目录一、背景........................................................................................................................1二、任务、定位与作用..................................................................................................2（一）任务.....................................................................................................................................2（二）在智慧城市中的定位与作用.............................................................................................4三、目标、思路与原则..................................................................................................5（一）目标.....................................................................................................................................5（二）思路.....................................................................................................................................5（三）建设原则.............................................................................................................................7四、时空大数据.............................................................................................................8（一）资源汇聚.............................................................................................................................9（二）空间处理...........................................................................................................................12（三）数据引擎...........................................................................................................................13（四）管理分析...........................................................................................................................14五、时空信息云平台.....................................................................................................18（一）通用化平台.......................................................................................................................18（二）专业化平台.......................................................................................................................26（三）个性化平台.......................................................................................................................28六、运行服务及支撑环境..............................................................................................28（一）时空大数据.......................................................................................................................28（二）时空信息云平台...............................................................................................................29（三）支撑云环境.......................................................................................................................30七、示范应用................................................................................................................32（一）示范要求...........................................................................................................................32（二）典型领域...........................................................................................................................33－1－一、背景智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，已经成为破解城市发展难题、提升城市治理能力现代化、转变经济社会发展方式和城市科学发展的方向选择。智慧城市建设已上升为国家战略，《国家新型城镇化规划（2014－2020）》提出“信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会管理精细化。”2015年，习近平总书记在中央城市工作会议上提出，要“着力打造智慧城市，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市管理。”2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中要求，要“推进城市智慧管理。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。”自智慧城市概念提出以后，各地区、各部门智慧城市建设积极性很高，取得了不少进展，同时也暴露出许多问题，一是盲目跟风，目标不明确；二是协调不够，各自为政；三是试点较多、流于形式；四是体制机制缺乏创新；五是信息安全考虑不足。导致一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强顶层设计，统筹规划，科学引导，有序推进。2014年，国家发展改革委等八部门联合出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），以统筹顶层设计，加强相互协调，促进健康发展。为从国家层面进一步统筹“条块”智慧城市建设中的重大议题和重点工作，包括国家测绘地理信息局在内的25个部门，成立了新型智慧城市建设部际协调工作组。－2－2016年，国家发展改革委、中央网信办联合印发《新型智慧城市建设部际协调工作组2016－2018年任务分工》，对未来三年我国智慧城市建设进行了总体部署，对各部门、各领域工作进行了统筹协调，这对加强顶层设计、统筹“条块”建设、推动智慧城市各领域应用，具有十分重要的作用和意义。任务分工明确了测绘地理信息部门在推动智慧城市建设中的职责、定位和主要任务，是测绘地理信息部门推进智慧城市建设的重要依据。为切实贯彻落实好党中央、国务院的战略规划与工作部署，根据任务分工，国家测绘地理信息局在前期全国数字城市地理空间框架建设和近几年智慧城市试点取得经验的基础上，对2015版技术大纲进行了修改完善，形成2017版，突出了时空大数据和时空信息云平台两项重点任务，以进一步明确目标，加快推进智慧城市时空基础设施试点与建设，加强同其他部门智慧城市工作衔接，全面支撑智慧城市建设。二、任务、定位与作用（一）任务根据《新型智慧城市建设部际协调工作组2016－2018年任务分工》，测绘地理信息部门的任务为指导各地区开展智慧时空基础设施建设及应用，具体包括：推进智慧时空基础设施建设。加快智慧城市时空信息云平台建设试点，指导开展时空大数据及时空信息云平台构建，鼓励其在城市规划、市政建设与管理、国土资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用，促进城市科学、高效、可持续发展。研究制定相关行业标准和技术规范，完善评价指标体系，参与联合开展的年度评价工作。时空基础设施是指具有时间和空间特征的基础地理信息、公－3－共管理与公共服务涉及的专题信息，及其采集、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务所涉及的政策、标准、技术、机制等支撑环境和运行环境的总称。其建设内容可以归结为：时空基准、时空大数据、时空信息云平台、支撑环境。其中，时空大数据和时空信息云平台是时空基础设施建设的核心内容。随着数字城市地理空间框架转型升级为智慧城市时空基础设施，相应要实现“四个提升”，即空间基准提升为时空基准，基础地理信息数据库提升为时空大数据，地理信息公共平台提升为时空信息云平台，支撑环境由分散的服务器集群提升为集约的云环境。相比地理空间框架中基础地理信息数据库和地理信息公共平台分别部署在不同网络环境，信息交换需跨网摆渡，时空基础设施中时空大数据和时空信息云平台则可部署在同一云环境中。如图1所示。图1时空基础设施与地理空间框架的构成与历史联系－4－（二）在智慧城市中的定位与作用综合国内外智慧城市的认识和建设实践，尽管运作方式、建设内容和解决问题等存在差异、各具特色，但其体系框架具有共性，智慧城市建设的典型结构如图2所示，包括感知层、网络层、计算存储设施、公共数据库、公共信息平台、智慧应用和用户层，以及制度安全保障体系和政策标准保障体系。图2智慧城市典型结构时空基础设施内容在智慧城市总体架构中的位置分别是：时空大数据蕴含在公共数据库层，是政务数据、民务数据、运营数据和感知数据时空化的基础；时空信息云平台是公共信息平台层的重要组成，是支撑其他专题平台的基础性平台；支撑