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第一章电子政务概要*第一节电子政务的内涵*第二节电子政务的特点*第三节电子政务的时代背景*第四节电子政务的发展阶段*第五节电子政务的基本原则*第六节电子政务的基本业务模型*第七节电子政务体系的框架*第八节电子政务的基本功能*第九节电子政务的意义E-government第一节电子政务的内涵E-government–—政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用现代信息和通信技术，将政务处理和政务服务的各项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务，以实现提高政府管理效率、精简管理机构、降低管理成本、改进服务水平等目标。顺应什么要求如何顺应要求提供什么成果实现什么目标3新疆农业大学管理学院电子政务与传统政务的区别事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构政府服务时间严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一E-government第一节电子政务的内涵E-government电子政务与“办公自动化”办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异：•应用定位不同。•应用主体不同。•用户不同。电子政务和办公自动化之间也有密切的关系。电子政务可看成是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。第一节电子政务的内涵E-government电子政务与“政府上网”“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。第二节电子政务的特点表现出特点：1、电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统。2、电子政务以互联网络为其运行环境。3、电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体。4、电子政务要以安全为保障。E-government第三节电子政务的时代背景信息处理技术的飞速发展互联网技术的发展与普及应用工业时代的政府形态和结构已不能适应信息时代高效的要求电子政务发展受到全球的重视E-government第四节电子政务发展的阶段起步阶段：政府信息网上发布政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。政府与用户（企业和居民）单向互动阶段：政府主动，用户被动政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从网站上下载政府报税表。E-government电子政务发展的四个阶段政府与用户双向互动阶段政府与用户可以在网上完成双向的互动。如用户在网上下载报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府根据需要随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。网上事务处理阶段网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。E-government第五节电子政务的基本原则第一：“统一规划，加强领导“电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。E-government第五节电子政务的基本原则第二：“需求主导，突出重点”电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。E-government第五节电子政务的基本原则第三：“统一标准，保障安全”加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。E-government第五节电子政务的基本原则第四：“统一认识，加强领导”推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。E-government第五节电子政务的基本原则第五：“明确分工，各司其职”电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件。第六：“保证建设和运行资金”电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，国央财政给予一定补助。E-government15第六节电子政务的基本业务模型与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开政府与政府（中央政府、地方政府）之间的互动：政府对政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动：政府对企业（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府与居民的互动：政府对公众（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向根据服务对象不同，还有对内的业务模式政府对公务员（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）下图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：E-government第七节电子政务系统的框架通常电子政务主要包括三个应用领域：政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务。公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度。政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如公文报送、信息通知和信息查询等。E-government第七节电子政务系统的框架软硬件基础设施互联网政务内网政务外网数据资源数据整合：访问、转换、提取、过滤、综合电子政务中间件面向政务领域应用框架IT基础设施平台应用服务支持层信息资源服务层电子政务标准和规范体系电子政务的安全体系工作流引擎政务应用系统协同工作与决策支持应用业务层内网门户外网门户（网站）表现层图1.5电子政务系统的基本分层逻辑结构简图软硬件基础设施互联网政务内网政务外网数据资源数据整合：访问、转换、提取、过滤、综合电子政务中间件面向政务领域应用框架IT基础设施平台应用服务支持层信息资源服务层电子政务标准和规范体系电子政务的安全体系工作流引擎政务应用系统协同工作与决策支持应用业务层内网门户外网门户（网站）表现层图1.5电子政务系统的基本分层逻辑结构简图E-government第七节电子政务系统的框架现将各层的功能及构成简述如下：IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服务信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各种应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层（应用业务层）的应用系统完成各种具体的政务应用。业务应用层包括GtoG、GtoB、GtoC和GtoE等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等。表现层主要包括外网门户即网站、内网门户等。它的主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能。E-government第七节电子政务系统的框架电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系统建设提供标准依据。电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行。E-government电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用,具体表现在6个方面：一、转变职能，政府由管理型向服务型转变转变政府职能，就是调整政府的权力结构，以行政审批制度改革为中心，逐步实现转型，适应ＷＴＯ要求的行政审批制度。二、转换政府的运作机制长期以来，是“管制主导型”，忽视了“服务主导型”。而电子政务可减少审批基础上，简化审批环节，提高审批效率。第八节电子政务的基本功能E-government三、提高政府的管理绩效，节约行政成本电子取代手工。解放管理能力。无纸办公、远程办公，克服文山会海和公文旅行，节约人力和经费，降低工作强度。四、提高政府决策的科学性五、提高反应能力和社会回应力，使公众充分享受政府提供的公共服务通过互联网方便、及时、准确地了解到政府机构的组成、职能和办事规程。网上审批六、增加运作的透明度，促进政府廉政建设减消“暗箱操作”，强化监督，三公处理公务，抑制腐败。第八节电子政务的基本功能E-government实施电子政务的作用和意义实施电子政务并不是简单地把政府信息搬到网上，也不仅仅是以计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底改变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构成一种全新的网络联系，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。实施电子政务的作用和意义主要体现在以下几个方面：（１）提高政府工作效率，降低政府管理和社会服务成本。（２）提高政府决策水平。（３）促进政府职能转变，促进政府的行政管理体制改革。（４）增强政府对公众、企业的服务能力，改善公共服务质量。（５）促进政府廉政建设。（６）推动经济与社会信息化进程。（７）促进政府信息公开和政治民主化进程。第九节电子政务的意义E-government电子政务对政府管理体制改革的促进作用电子政务建设与政府管理体制改革是相互联系、相互作用的。政府管理体制的落后是当今世界许多国家电子政务发展的瓶颈。行政管理体制改革的成功有助于电子政务的发展，同时，电子政务的发展也推动着政府管理体制改革的迅速发展。电子政务对行政管理体制改革的促进作用主要有以下几点：（１）在政府职能