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1夯实安全基础管理，强化红线意识，全力创建标准化运营铁路，实现全年安全总目标——在公司2015年安全工作会议上的报告陕西榆横铁路有限责任公司2015年1月23日2各位领导、同志们：2014年以来，公司认真贯彻落实陕铁集团公司年度工作会议精神，以推行安全质量标准化建设为抓手，全面促进“六位一体”管理体系的落实。在安全生产管理中，注重强化施工、生产现场的规范化管理，通过从严治理安全生产领域的“三非”、“三违”行为，从严查处非法用工、无证上岗、非法承包、以包代管等违法违规行为，健全安全风险管理机制。加强安全文化建设工作，不断提升榆横铁路的安全管理水平，努力建设精品工程和安全工程，取得了初步成效。全年未发生重伤及以上安全事故和重大涉险责任事故，实现了“零伤亡”的安全目标，安全基础管理及安全生产标准化目标也顺利实现。现将公司2014年安全工作开展情况报告如下：一、安全重点工作完成情况（一）积极推进标准化建设工作，努力创建安全质量标准化示范点根据陕铁集团安排，公司被确定为2014年安全质量标准化示范点创建单位。为了全面开展此项活动，结合在建项目特点和一期即将进入正式运营的实际情况，编制了具有可操作性的《安全质量标准化实施方案》《安全质量标准化工作实施细则》，分解责任目标，同时将各单位的安全质量标准3化工作开展情况纳入年度考核。通过各参建单位及委托运营单位积极开展标准化示范点创建活动，定期进行标准化工作检查考核。本年度标准化工作开展情况如下：1.管理制度标准化为了全面贯彻执行陕煤集团公司《进一步规范安全管理加强安全监督管理体系建设的规定（暂行）》精神，公司及各参建单位通过全面排查完善各类安全管理制度，不断完善安全管理体系和安全监管体系。结合在建项目特点和运营管理模式，先后编制了《安全生产标准化管理手册》《2014年标准化管理实施方案》等共计44项安全管理制度，为开展安全质量管理工作提供了坚实的制度保障。2.人员配置标准化要求各参建单位及时补充现场管理人员，对特种作业人员资质情况进行了审查，建立特种作业人员台帐并进行操作技能现场考核，确保了特种作业人员持证上岗、素质过关。3.过程控制标准化将隐患排查治理作为日常安全管理的重要内容，纳入公司安全基础管理考核，实现了安全生产的常态化管理。在二期工程施工现场设立指挥部，加强了现场安全检查力度，划定了各施工阶段的安全质量监控重点；要求运营管理单位对线路质量、作业安全展开全面排查，及时落实整改措施。加强日常检查和定期考核结合，做到整改措施、责任、时限和4复查“四到位”，确保了问题整改彻底，及时消除了现场存在的各类隐患。本年度公司共开展各类综合考核、专项检查47次，下发各类问题整改通知单32份，下发各类通报10份，查处各类隐患192个，对各责任单位的累计处罚金额12.5万元。4.现场管理标准化严格按施工组织设计、施工和安全技术交底开展工作，严格工序管理，规范作业流程，落实工艺标准；按照作业指导书和操作规程作业，规范作业行为，减少违章作业现象。通过开展路基填筑和桥涵结构物质量通病专项整治活动，有效制止了各类质量通病的蔓延；实施“一事一罚”制度，有效减少了施工现场“三违”现象。5.夯实安全基础管理，争创安全先进单位为了全面推进标准化示范点创建工作，公司狠抓制度建设和过程控制，顺利通过陕煤化集团组织的半年及年度考核。11月27日，公司顺利通过陕煤化集团的安全基础管理环保基础管理和安全质量标准化工作年度考核，得到两级集团公司的较高评价。（二）始终坚持预防为主，突出事前预防1.全面开展安全风险管理结合榆横二期工程项目的特点和榆横一期实际情况，辨识了工程项目和运营过程存在的重大风险源，进行了风险评5估，建立了重大风险源管理档案，为重大风险源的监控和管理明确了目标，建立了隐患排查治理台帐。2.足额提取安全专项费用，建立清晰的费用使用台帐，确保安全投入制定了《安全生产专项费用提取办法》，并随进度款的拨付同步发放；同时，要求各施工单位对生产费用的使用做到用途明确、有据可查，建立好费用台帐；对各单位的费用使用情况进行了检查，确保了安全生产专项费用的足额提取、专款专用和用到实处。本年度各在建工程累计共提取安全生产专项费用计200.4万元，开累共提取安全生产费用246.1万元。（三）狠抓“三个落实”，落实安全生产责任与各参建、运营单位签订安全生产责任书，积极宣贯安全生产方针政策、规章制度，督促各项安全生产管理制度的贯彻和落实；对各单位日常安全管理进行不定期检查，确保各级安全管理人员对现场安全情况做到心中有数，对重点部位及事故隐患点加强了监控。在“严、细、实”上下功夫。对于安全管理的各项工作目标，均制定完整周密的落实计划和具体方案，层层分解，逐项落实。（四）开展专项整治，强化安全质量管理先后开展了桥梁施工及高空作业专项整治、特种作业专项整治、大型设备使用管理专项整治、路基填筑质量整治、6桥涵结构物质量通病整治和施工现场及驻地安全专项整治等专项整治活动，有效促进了施工现场安全质量管理的规范化和常态化。（五）加强了安全技术管理基础工作，规避了各类技术风险制定安全技术方案分级审批制度，明确和落实了安全技术管理责任。针对危险性较大的分部分项工程，要求施工单位上报专项施工方案并按程序进行审批，从基础上规避了各类技术风险。严格按照《安全基础考核管理办法》对各单位的安全管理工作进行考核，按激励约束考核办法实施考核兑现，促进了施工现场的安全管理规范化。（六）强化安全质量培训，提高全员素质本年度，公司共开展各类培训22次，参训人数372人次，各参建单位累计开展各类培训42次，参训人数达560人次。通过培训，达到了全面普及安全生产知识、各类安全防范措施、安全质量标准及技术技能、质量通病预防措施的目的，增强职工实际操作能力、安全质量意识，提升了职工整体安全质量意识和素质。（七）加强应急管理，提高安全保障能力本年度，公司共组织和开展防洪演练1次、消防演练2次、行车组织演练1次，有效提高了各级管理人员和作业人员的安全意识、自救能力和现场处置能力。编制了《白城河防洪7应急专项方案》，组织进行应急物资、队伍、设备的储备，对沿河桥段进行了围堰加固，确保了河道行洪和雨期施工安全，顺利通过了陕铁集团组织的防汛专项检查。（八）积极开展了“安全生产月活动”和“百日安全”活动成立了安全生产月活动领导小组，建立了安全隐患排查及整改台帐，形成了安全生产月活动记录，要求各单位制订《安全生产月活动实施方案》，从活动开展的情况来看，无论是活动宣传、现场管理，还是人员素质的提高方面，均取得了良好的效果。根据集团公司安排，分五个阶段开展了“百日安全”活动。活动期间，一并织开展了全民消防宣传月活动，通过采取悬挂宣传标语、创建活动宣传栏、召开安全专题会议等多种形式的活动措施，收到良好成效。二、存在的问题及采取的措施（一）存在的问题1.安全教育培训效果达不到预期的效果，现场管理人员和作业人员的安全意识仍有待提高。2.施工单位管理人员对现场的监管力度不够，安全检查频次不足，施工安全存在隐患。3.各单位的安全保证体系和各项管理制度已建立健全，但制度执行效果不佳。（二）采取的措施81.各单位根据自身工程项目和运营管理的特点、施工生产计划制订切实可行的人员培训计划，并根据计划分工种、分专业对相关人员展开培训，培训完成后对培训效果进行考核，考核不合格者不得使用；同时，公司在进行综合大检查时将各单位的培训实施情况纳入考核内容。2.加大对各单位的考核与处罚力度，确保现场管理的有效化、规范化。公司通过查现场管理行为、查管理内业资料等方式验证各单位的制度执行和管理实施情况，通过考核奖惩的兑现督促各单位切实加大监控力度和各类管理制度的有效落实。三、2015年安全工作计划（一）2015年安全工作思路以科学发展观为指导，坚持以安全基础管理和安全质量标准化两大体系建设为主线，严格贯彻执行国家行业各项法律法规和各级主管部门规章制度，按照“预防为主、过程控制、严格管理”的工作思路，深入贯彻落实《新安全生产法》，建立健全安全管理和安全监管体系，明晰安全管理责任，坚持预防为主方针，加强危险源识别和控制管理，不断改善安全生产环境和提升安全管理水平。创新开展标准化工作和安全管理对标活动，加大隐患排查治理力度，强化生产过程控制。严格安全管理和考核，加强生产技术管理，不断夯实安全基础工作。强化安全培训，提高全员安全素质，切实加强9应急管理，提高安全保障能力。努力实现两个转变：一是从制定制度向落实制度转变，二是从建设安全管理向建设和运营安全管理并重的转变。（二）2015年安全工作目标公司2015年安全工作目标为：“两杜绝，一确保”。两个杜绝：杜绝重伤及以上事故和重大涉险责任事故；杜绝一般C类及以上铁路交通事故。确保公司年内夺取“4.4”、“7.13”、“10.21”三个安全百日,实现安全生产年度总目标。（三）2015年安全生产重点工作1、进一步健全安全管理体系，加强安全管理制度和安监队伍建设。公司将根据新《安全生产法》的要求，按照陕煤化集团《进一步规范安全管理加强安全监督管理体系建设的规定（暂行）》（陕煤化司发〔2012〕656号），进一步健全和完善工程建设及运营安全管理制度体系，配足各级安全监督管理人员，落实人员责任，深化安全生产责任体系建设。2、积极推进两个转变，努力提升公司总体安全管控能力。两个转变：一是从制定制度向落实制度转变，二是从建设安全管理向建设和运营安全管理并重的转变。推进两个转变就要狠抓四个落实。一是狠抓制度落实。10各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，建立健全制度的落实机制，加强制度落实的监督检查，强化制度的执行力和约束力，并在制度执行过程中及时发现不足，实现制度的动态化管理，真正发挥制度的保障作用。二是狠抓责任落实。坚持“一把手”负责制，各单位主要领导对安全生产工作必须亲自主抓，负总责；分管领导按照“一岗双责”和“谁分管，谁负责”的原则，自上而下、权责一致，逐级深入、层层推进安全责任落实。通过层层签订安全生产责任状，分解责任、推动制度落实。三是狠抓措施落实。公司及各单位都要制订安全检查计划，并把检查计划作为一种措施，通过检查督促各项工作落实。各单位在现场检查过程中，要及时发现管理漏洞和薄弱环节，建立安全隐患问题库，要通报检查情况，提高对所发现问题的整改力度。对重大危险源、工作场所风险点和个人作业过程违章习惯要进行风险预评估，并制订预防措施，要建立危险源辨识制度。各级安全生产管理人员要坚持求真务实的作风，并在“严、细、实”上下功夫。尤其要注重过程管理，防止出现“重部署、轻落实”、“重结果、轻管理”的现象。四是要狠抓考核落实。对于公司制定的各项工作目标、管理制度，要制定完整周密的落实计划、具体方案和考核办法，层层分解，逐项落实，步步推进，并对落实情况进行考核。通过两个转变，加强公司安全监管力度，提高各单位安11全管理执行力，提升公司安全管控和事故防范综合能力。3、强化安全培训考核机制，提高全员安全素质，进一步建立健全职业健康体系。各单位要结合本单位生产情况，拟定2015年安全教育培训计划，加强三项安全培训：一是铁路运营安全、生产、技术管理及作业人员的安全培训；二是新员工的岗前培训；三是班组长、特殊工种的培训。通过培训使全体员工树立“安全第一”的思想观念，强化职工的安全意识和自我保护意识，促使全体员工真正肩负起安全生产责任，真正做到“安全生产，人人有责”，实现安全管理全员化。各单位学习宣贯新安法不能松劲，要把新《安全生产法》宣贯作为贯穿全年的培训重点，列入年度安全培训计划，要制定新《安全生产法》的宣贯方案，并按方案分层次对各类从业人员进行普法宣贯，培训结束要对培训效果进行评估，形成总结。各单位要按照新法要求，结合2015年公司生产安排，进一步健全和完善本单位安全管理制度体系。在安全生产管理中，各级安全管理人员和作业人员要深刻领会新《安全生产法》的立法精神和丰富内涵，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，熟悉相关的岗位在安全生产活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守