电子政务顶层设计战略研究

电子政务顶层设计战略研究（2012年）电子政务顶层设计战略研究（2012年）赛迪顾问股份有限公司（HK08235）中国电子信息产业发展研究院北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司专业就是实力精准就是品牌目录赛迪顾问股份有限公司（简称赛迪顾问）是中国首家在香港创业板上市，并在业内率先通过国际、国家质量管理与体系（ISO9001）标准认证的现代咨询企业(股票代码：HK08235)，直属于中华人民共和国工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。经过多年的发展，目前公司总部设在北京，旗下拥有赛迪信息工程顾问、赛迪投资顾问、赛迪管理顾问和赛迪监理四家控股子公司，并在上海、广州、深圳、西安、南京、武汉等地设有分支机构，拥有300余名专业咨询人员，业务网络覆盖全国200多个大中型城市。赛迪顾问凭借自身在行业资源、信息技术与数据渠道等竞争优势，能够为客户提供公共政策制定、产业竞争力提升、发展战略与规划、营销策略与研究、人力资源管理、IT规划与治理、投融资和并购等现代咨询服务，服务对象既包括政府各级主管部门与各类开发区，又涵盖新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新材料和新能源等战略性新兴产业的行业用户，致力成为中国本土的城市经济第一智库、企业管理第一顾问、信息化咨询第一品牌。详情请浏览网站：www.ccidconsulting.com赛迪顾问股份有限公司北京地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦10层邮编：100048电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]上海地址：上海市静安区乌鲁木齐北路480号万泰国际12层1202邮编：200040电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]西安地址：西安市高新二路山西证券大厦2007室邮编：710075电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]南京地址：南京市江东北路196号02栋101室邮编：210034电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]深圳地址：深圳市南山区高新中一道9号软件大厦1005室邮编：518057电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]广州地址：广州市先烈东路190号粤海凯旋大厦10层邮编：510500电话：[phone]/1040传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]武汉地址：武汉市东湖新技术开发区武大科技园宏业楼邮编：430223电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]电子政务顶层设计战略研究（2012年）目录前言1一、研究目的1二、主要结论1第一章国家电子政务主要建设内容2一、电子政务基础网络建设2二、政府门户网站建设2三、四大基础数据库建设3四、“十二金”工程建设3第二章国家电子政务顶层设计现状5一、专家学者对电子政务顶层设计的认识5二、国家电子政务总体框架5三、国家对电子政务工程项目管理的规定6四、国家电子政务标准体系建设7五、我国电子政务顶层设计所面临的问题91、法律法规建设日渐完善，但仍落后于顶层设计发展的需要92、电子政务主管部门众多，尚未形成统筹、集约化的管理体制93、“金”字工程取得了良好的效果，但也加剧了条块分割和“信息烟囱”94、电子政务顶层设计呼声日益高涨，迫切需要具有指导意义的方法论体系9第三章部分金字工程电子政务顶层设计的应用10一、金关工程101、信息化建设概况102、顶层设计经验借鉴11二、金质工程121、信息化建设概况122、顶层设计经验借鉴14三、金审工程141、信息化建设概况142、顶层设计经验借鉴15四、金保工程161、信息化建设概况162、顶层设计经验借鉴17专业就是实力精准就是品牌第四章部分地方政府电子政务顶层设计的实践18一、上海市181、顶层设计的基本思路182、顶层设计的核心内容19二、福建省191、顶层设计的基本思路202、顶层设计的核心内容20第五章美国联邦总体架构（FEA）借鉴22一、FEA的制度和机制保障22二、FEA参考模型23三、FEA方法论及实践指南24四、FEA的评估框架和过渡框架24五、FEA执行管理251、开展定期汇报和评估工作252、提出跨机构协作项目253、统筹管理各机构的投资项目26六、FEA的主要特点261、以业务为驱动开展顶层设计262、强化大政府概念，淡化部门概念，促进流程整合和业务协同273、将顶层设计与投资管理挂钩274、自顶向下的设计和自下而上的匹配275、动态更新是FEA的生命力所在27第六章我国电子政务顶层设计的推进建议28一、电子政务顶层设计推进思路281、以效能提升为目标的电子政务顶层设计282、以业务需求为导向的电子政务顶层设计283、以面向服务为手段的电子政务顶层设计284、以资源共享为基础的电子政务顶层设计28二、电子政务顶层设计框架推进建议291、体制架构292、绩效架构293、业务架构294、信息架构305、技术架构30电子政务顶层设计战略研究（2012年）前言一、研究目的中国电子政务建设正在进入全面、系统推进的新阶段，电子政务发展的方方面面都需要相互协调和配合。从政务管理的全局、投入管理方式、业务系统建设、政府条块关系，所有这些问题的核心是推动中国电子政务从以部门或局部为中心的分散化建设向以服务对象为中心的集约化发展方向转变，从而形成全国统筹发展的格局。顶层设计代表的是一种系统论思想和全局规划方法，电子政务顶层设计就要对电子政务这个大系统进行整体布局，使得系统内各种要素能够有效组合运行。中国还缺乏指导电子政务从政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的规范的顶层设计体系，加快顶层设计的研究和探索工作十分迫切。本研究力图通过对美国联邦总体架构（FEA体系）的总体比较分析，结合中国政务管理的现实状况，提出建立电子政务统筹规划方法、统一管控模式的建议，形成中央部委和地方政府解决电子政务顶层设计问题的框架思路。二、主要结论1、电子政务主管部门众多，尚未形成统筹、集约化的管理体制，“金字工程”取得了良好的建设效果，但也加剧了条块分割和“信息烟囱”。2、法律法规建设日渐完善，但仍落后于发展的需要，电子政务顶层设计呼声日益高涨，迫切需要具有指导意义的方法论体系。3、以政府效能提升为目标、业务需求为导向、面向服务为手段、资源共享为基础是我国电子政务顶层设计的推进思路。4、电子政务顶层设计框架推进，建议遵循体制架构、绩效架构、业务架构、信息架构和技术架构的统筹和一致。专业就是实力精准就是品牌第一章国家电子政务主要建设内容一、电子政务基础网络建设国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。目前国家电子政务外网平台已经投入运行，连接了53个中央政务部门，连接31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及1169个省级政务部门，成为我国覆盖面最广、连接部门最多、规模最大的政务公用网络。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统专用网络，重要业务信息系统实现了从中央到地方的联网运行。这些网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要，为进一步整合网络资源、实现部门业务的纵向贯通和横向协同奠定了基础。大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络。其中上海已基本形成全市基础网络平台，各区县的统一政务网络平台也已建成并接入政务外网平台，覆盖市、区、街道三级的电子政务基础网络初步成型。河北省构建了全省统一的电子政务网络平台，电子政务网络横向连通所有省直部门，纵向贯穿省、市、县三级。广东省建立了全省统一的电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。二、政府门户网站建设据赛迪顾问统计，截止2010年中央和省级政府网站普及率已经达到100%，地市级政府网站普及率超过99%，区县级超过85%。大多数部委均在网站上设立了政民互动的窗口和交流平台，绝大多数省区市都开通了领导电子信箱和热线电话，很多政府网站设立了公众留言板，有些政府部门还开通了领导在线访谈，这些方式已经成为公众与政府部门直接沟通的重要手段。尤其是《政府信息公开条例》发布实施以来，政府信息资源公开与利用水平进一步提升，资源价值得以充分挖掘和发挥。政府门户网站的建设为促进政府与公民的互动、方便居民参与公共管理、发展社会主义民主政治创造了很好的条件，提供了新的手段和机会。电子政务顶层设计战略研究（2012年）三、四大基础数据库建设2002年发布的《关于我国电子政务建设的指导意见》，提出重点建设的四大基础性、战略性资源数据库——“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地理基础信息库”、“宏观经济信息数据库”。目前，国家建成了人口、企业法人等一批重要基础信息库，金融、税收、质检、社保、教育等关键领域也都建成了一大批信息库。这些信息库已经成为我国政府的重要基本信息资源。一些行业和地区建设了公共数据平台，在数据统一管理和利用模式方面进行了有益的探索。部分地区围绕人口、财税、信用、应急管理等重大经济社会问题积极推进信息共享试点，取得了一定的经济社会效益，积累了宝贵的成功经验。自《关于我国电子政务建设的指导意见》下发之后，各省、市、自治区都陆续开展了四大基础数据库的建设工作，但是实际的建设情况不容乐观。从全国范围来看，四个数据库建设进度不同，除自然资源和空间地理基础数据库已基本建成外，大部分地方政府的人口基础数据库和法人单位基础数据库建设进程缓慢，而宏观经济基础数据库几乎处于搁置状态。四、“十二金”工程建设自2002年以来中央投资建设了以“十二金工程”为代表的40多项电子政务重点工程项目。中央多数部门核心业务基本实现了信息化支撑。海关、税务、公安、国土、金融监管、社会保障等重点领域核心业务信息化覆盖率达到90%以上。18个国家级重大电子政务工程项目共建设70多个信息系统，支撑的政府核心业务超过100项，已经在政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面发挥了不可替代的作用。“金财工程”由财政部牵头有关部门配合，从根本上改变了财政系统多年来“粗放”的管理模式，逐步建成依法理财。“金农工程”由农业部牵头，原国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。以增强政府宏观调控能力和综合服务能力，增强农民信息意识和信息利用能力，增强农产品国际市场竞争力为目标。具体建设了四个系统、三类资源、两支队伍和一个服务网络。“金盾工程”重点建设了一、二、三级信息通信网络，应用数据库和共享平台，延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统建设，逐步实现多媒体通信。“金保工程”由劳动和社会保障部统一规划，各地成立了金保工程或信息化工作领导小组，并设立了金保工程专门办事机构，根据实际情况，制定并下发了配套的文件和规定，加快了本地劳动保障信息化建设步伐。“金税工程”由国家税务总局牵头，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力