对巴西汽车工业发展中政府作用的研究

对巴西汽车工业发展中政府作用的研究2002-03-29主要观点在汽车工业的发展过程中，巴西政府采取的各种措施(如推行“增长点”产业政策，严格保护国内汽车市场，对汽车厂商的产品开发和市场定位进行引导)，对汽车工业的发展起了积极的推动作用。汽车工业成了巴西国民经济的主导产业。尽管政府在汽车工业发展过程中起了一定的作用，但必须看到，在进口替代政策和严格的国内市场保护之下，巴西汽车工业一直缺乏国际竞争力。在激烈的国际竞争中，巴西汽车工业面临严峻的挑战。第二次世界大战后，巴西政府大力推进工业化进程，使巴西从一个落后的农业国迅速转变成先进的工业国，成为战后经济发展较快的发展中国家之一。在工业化进程中，巴西的汽车工业迅速崛起。经过短短20年的发展，巴西就跨入了世界10大汽车生产国的行列。1978年，巴西汽车年产量突破100万辆大关．在汽车工业起步之前，巴西只能利用进口零部件装配小型载重汽车、推土机和拖拉机．在政府的引导与扶持以及跨国汽车公司的参与下，汽车工业迅速发展成巴西国民经济的主导产业，成为带动经济增长的“火车头”。在汽车工业的发展过程中，巴西政府发挥了重要的推动作用。政府对汽车工业发展的导向作用在汽车工业的发展过程中，巴西政府采取了各种政策措施，积极推动汽车工业的发展。政府的政策导向作用主要体现在以下5个方面。(一)政府支持汽车工业发展的力度与方式(1)推行“增长点”产业政策，推动汽车工业的发展。“增长点”产业政策是在库比契克执政时期(1956--1961)制定的全国经济发展计划中实行的。这一政策旨在通过对各部门和各行业的比较研究，找出对整个经济具有刺激和带动作用的主导产业并集中力量优先发展这些产业，所谓“增长点”就是指这些主导产业部门。20世纪50年代中期，巴西政府把汽车工业确定为经济的“增长点”，将汽车工业作为具有推动力的主导产业加以重点发展。1956年，巴西政府制定了一项汽车工业发展计划，并成立了“促进汽车工业特别委员会”，确定发展汽车工业的方针是进口替代，并以此带动本国发动机等机械制造业和相关产业的发展。(2)积极吸引外国直接投资。50年代中期，库比契克政府实行大量引进外资的政策，除放宽外资在企业中的股权比重外，还通过免税等措施鼓励外资转入制造业，豁免外资企业的进口税，免征外资在巴西新建企业第一年的销售税，并为外资企业提供优惠贷款等。在引进资金、设备和技术以发展汽车工业的过程中，巴西政府还采取了以下具体措施：鼓励外国汽车公司用进口设备作为投资，并在外汇方面予以优待；对汽车部件的进口给予优惠的兑换率；通过逐步限制部件的进口，保证参加投资的公司不会受到后来竞争者的影响；外国汽车公司享有100％的股权。在上述优惠政策的刺激下，跨国汽车公司纷纷到巴西投资设厂。20世纪50年代末，福特、通用、大众、奔驰等汽车公司在巴西设立子公司，奠定了巴西汽车工业发展的基础。1957年，巴西已生产汽车3．1万辆，到1960年产量升至13．3万辆。90年代，巴西继续奉行引进外资的政策，外资纷至沓来。福特、通用和大众汽车公司都加大了，在巴西的投资力度，奔驰公司也将巴西作为卡车和公共汽车的定点产地。本田、丰田、戴姆勒一克莱斯勒、雷诺、PSA等汽车巨头都相继在巴西投资生产汽车。(3)大力发展交通运输业，为汽车工业的腾飞创造良好条件。长期以来，巴西政府非常重视发展交通运输业，突破这一制约经济发展的“瓶颈”，为经济的增长创造良好条件。二战后，巴西的交通运输业十分落后，全国的公路不足1000千米。巴西在1948～1955年和1956--1961年全国经济发展计划中均将交通运输业列为发展的重点，并取得了很大的成绩。自60年代起，巴西出现了所谓的“公路热”1960--1977年，公路里程总长从48万千米增加到150万千米。1976年，巴西全国约75％的客货运输由公路承运。到1992年，全国公路总里程达到166万千米，其中干线公路11．5方千米，其他等级公路154．5万千米，每辆汽车平均占有公路123米。交通运输业的发展为巴西汽车工业的腾飞创造了良好的条件。(二)严格保护国内汽车市场为保护本国汽车工业，巴西政府长期采取高关税政策以阻止汽车的进口。此外，巴西还利用进口配额甚至颁布法令禁止进口等措施限制外国汽车进入巴西市场。在20世纪50年代汽车工业的起步阶段，巴西政府推行贸易保护主义政策。高昂的进口关税保护了巴西汽车市场，为汽车工业的发展创造了前提条件。1976年，巴西进一步强化进口替代政策，继续实行40年代末实行的“同类产品法”，并采取限制进口措施。1980年，巴西政府颁布进口管制条例，实行进口许可证制度，工业品的进口税率大幅度提高。另外，巴西对国内已能基本满足需求的耐用消费品(如汽车及其零部件)成倍提高进口关税，或明令禁止进口。直到1990年3月科洛尔政府执行“开放经济世界”的政策后，巴西对汽车进口的禁令才解除。巴西对进口汽车征收的关税税率从1991年的60％逐步下调到1994年的20％，致使1991--1995年间巴西每年进口汽车的数量从2万辆骤增至30万辆，年均增长率为96．8％。在这种情况下，巴西政府在1995年2月重新提高了关税税率，先由20％升至32％，两个月后又提高到70％，从而遏制了汽车进口的增加，1996年进口轿车的数量仅为15．7万辆，较1995年减少了将近一半。(三)积极推动汽车的国产化巴西政府早在1956年就作出规定：在3年内，每辆汽车90％--95％的部件要在巴西制造。50年代后期，在鼓励外国汽车公司到巴西投资的同时，巴西政府要求外国汽车公司提出投资计划(计划中必须列入采用当地生产的部件装配汽车的比重逐步增大的内容即由最初占45％逐渐增加到占95％左右)；巴西政府在对汽车部件的进口给予优惠兑换率的同时，要求随当地生产的汽车部件的增加而逐渐减少对汽车部件的进口。各大汽车生产厂家对国产化都很重视。早在1957年，产量最大的巴西大众汽车公司所生产的大众轻型运输车的国产化率就已达到50％；1961年年底，大众轻型运输车和大众甲壳虫汽车的国产化率均达到95％。1962年，巴西所生产汽车90％的零部件实现了国产化。从表l可以看出，大众汽车的国产化率提高很快。表1大众汽车的国产化率（%）年月1957年12月1958年12月1959年12月1960年12月1961年12月1962年12月1963年12月1964年12月1965年12月轿车--------549095989999.699.9轻型运输车5065849395989899.399.9(四)对汽车生产厂商的产品开发和市场定位进行引导(1)七八十年代引导发展酒精汽车由于巴西严重依赖石油进口，因此，70年代的两次石油危机对巴西经济的影响很大。1975年，巴西政府制定了使用酒精的计划，旨在从甘蔗中提炼酒精，以减少对石油的依赖。80年代，为普及酒精汽车，巴西政府对酒精汽车的销售采取了一些鼓励措施：降低工业产品税，调低酒精汽车的价格，对酒精出租汽车免征销售税。这些措施极大地推动了酒精汽车的销售。1980—1985年间，酒精轿车占新发照轿车的比重从35％提高到96％。80年代末以来，汽油和酒精的价格差逐渐缩小，使巴西新发照汽车出现了明显的结构变化，酒精汽车所占比重大幅度下降。1985--1989年间，酒精轿车的比重从96％下降到61％。到90年代后期，酒精汽车所占的比重已很小。(2)对汽车车型生产的引导70年代初，为鼓励载重汽车和公共汽车的生产，巴西政府颁布法令，将这两种汽车的工业产品税分别由10％和12％减为5％，同时给予那些国内尚不能生产的必备零部件以进口豁免权。在优惠政策的刺激下，巴西汽车厂商增加了这两种汽车车型的生产。同时，为适应石油危机的新形势，巴西增加了耗油量小的小型客车和货车的生产，减少耗油量大的大型车辆的生产，并研制以混合燃料和酒精为动力的中小型汽车。巴西汽车工业以生产轿车为主，而轿车又以价格便宜、经济实用的普及型车为主，其产量占轿车总产量的50％以上。在形成这一格局的过程中，巴西政府发挥了一定的引导作用。在轿车工业的起步阶段，巴西汽车生产厂商曾一度立足于国际市场；以CKD方式引进高档轿车部件组装出口，并加强零部件的国产化。到1965年，虽然轿车的国产化率已高达95％，但由于缺乏国际竞争力，巴西产轿车仍无法进入国际市场．主要原因有两个：一是车型过于陈旧，二是国产化后质量欠佳而成本高昂。由于价格偏高，巴西国内市场也难以接受。在这种情况下，巴西政府于1967年制定了鼓励使用经济普及型轿车的政策。这一政策对汽车生产厂商起了积极的引导作用，使他们转而以开拓巴西国内市场为主，重点生产经济普及型轿车。仅用15年时间，巴西每千人拥有的轿车就由1965年的14辆增至1980年的77辆。20世纪90年代以来，在节能和环保浪潮的推动下，小型轿车成为国际汽车市场备受人们青睐的车型。巴西政府运用税收政策鼓励人们购买低价位小型轿车，从而刺激了小型轿车的生产。如从1993年4月起，政府降低“普及型汽车”即排气量小于1升的轿车的税收，使轿车售价中税收所占的比重从1991年的35．6％降为1993年的17％。政府的税收政策大大刺激了民众对小型车的需求。对排气量小于1升的汽车的需求量从1992年的9．3万辆增至1997年的87．2万辆，明显高于汽车总需求的增幅，这类汽车占国产汽车总销售额的比重从1992年的16％提高到1998年的73％。(五)积极促进汽车出口大力发展对外经贸关系是巴西60年代经济战略调整的中心．巴西政府把增加出口和使出口产品多样化作为进一步推动工业化和全国经济发展必不可少的战略措施，为扩大汽车等产品的出口，巴西政府除采用通常的财政刺激手段(如减免税收，提供优惠贷款，出口，补贴以及简化出口手续)外，还采取了本国货币不定期的贬值、完善对外贸易基础设施等举措。巴西政府对增加汽车出口发挥了巨大的作用。1976年，为促进各类汽车的大量出口，巴西汽车工业第10次展销会在圣保罗城举行。1977年，巴西全国汽车零部件工业协会成立了一个负责汽车配件出口的对外贸易局，加强未组装的成套汽车配件的出口业务，以利于本国中、小汽车配件厂的生产发展。为扩大出口，巴西政府还制定了Befiex计划，规定汽车工业可以用不超过1／3的出口收入免税进口物品，并提供利率优惠的出口贷款。1973—1979年间，巴西汽车的出口总值为10亿美元。90年代，巴西政府还规定，出口汽车和零部件的企业可以以优惠的税率进口汽车，从而刺激了汽车的出口。1997年巴西汽车出口量达41．7万辆，创造了新记录。对巴西汽车工业发展中政府作用的简要评论通过上面的分析可以看出，在发展本国汽车工业的过程中，巴西政府一直积极进行政策引导，使汽车工业形成了独特的政府推动型发展模式。巴西汽车工业的发展基础很差，在发展过程中政府也没有投入多少资金，但借助跨国汽车公司的力量，巴西很快就跨入了世界10大汽车生产国的行列。巴西生产的汽车不仅能够满足国内市场的需求，还出口到全球60多个国家。汽车出口为巴西挣得了大量外汇。汽车工业发展成为巴西国民经济的主导产业，同时也带动了其他相关行业的发展，并增加了就业与税收。从这些方面看，巴西政府所发挥的作用是较为成功的。但必须看到，在进口替代政策和严格的国内市场保护之下，巴西汽车工业一直缺乏国际竞争力。这集中体现在以下两个问题上。(一)汽车国产化问题引进外资为汽车工业的发展奠定基础，然后逐步提高汽车的国产化率，带动本国汽车零部件工业和其他相关产业的发展，这是巴西政府发展汽车工业的一项成功经验。在政府政策的约束下，巴西汽车国产化进程发展很快，这对巴西整个国民经济的发展产生了积极的影响。但是，由于巴西生产的一些汽车配件与国际水平相比还有差距，汽车国产化率过高，影响汽车的产品质量。巴西产汽车在国际市场的竞争力不强，与此有一定的关系。在当前流行“全球生产平台”“全球采购”的新形势下，巴西汽车工业面临着保持国产化与增强产品的国际竞争力之间的两难选择。(二)国内市场的保护问题90年代之前，巴西通过关税和非关税措施保护国内汽车市场，阻止汽车进口。巴西甚至颁布了禁止