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专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则考点精析考点人民代表大会制度►基础梳理1．人民代表大会制度(1)全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要表现。全国人民代表大会的职权有：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。(2)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人大代表大会。”体现人民当家作主的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这主要是因为：第一，人民代表大会制度体现了我国一切权力属于人民的本质要求。第二，人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，是所有其他制度赖以产生的基础。第三，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。2．民主集中制的组织和活动原则(1)我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，即遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。(2)民主与集中是辩证统一的。一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。(3)在我国人民代表大会制度中，民主集中制原则通过以下几个方面具体体现出来。①从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。②从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不只是立法机关，而且还是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。③从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。3．人民代表大会制度的优越性新中国成立后，人民代表大会制度确立，并遵循民主集中制原则进行运转，在50多年的实践中已经显示出巨大的优越性，表明人民代表大会制度符合中国国情。(1)人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，保障了人民当家作主。(2)人民代表大会制度动员了全体人民积极主动地投身社会主义建设。人民代表大会制度调动、凝聚全国各族人民的力量，在中国共产党领导下，为建设中国特色社会主义而努力奋斗。(3)人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。我国国家权力的运行，实行民主集中制原则，由人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；其他国家机关合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。各种国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。(5)实行民主集中制原则，使人民代表大会制度的优越性得到了更好的发挥。民主集中制体现在国家权力运行的各个方面和各个环节。比如，实行政治协商与民主表决相结合的原则，有利于保证国家重大决策的正确性和科学性，有利于巩固安定团结的政治局面。“新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。”下列正确反映我国人民民主专政与人民代表大会制度的关系的有()①前者是后者的依据和基础，后者体现前者的性质和要求②前者是指国家性质，后者是指国家机构③前者是国体，后者是政体④前者是国家权力机关，后者是国家管理机关A．①②③B．①③C．①②④D．②③解析：人民民主专政是我国的国家性质，即国体；人民代表大会制度是我国的政体。故①③正确。答案：B►深化拓展我国的人民代表大会制度与西方的议会民主制度的比较我国的人民代表大会制度西方的议会民主制度不同点经济基础公有制私有制国体人民民主专政资产阶级专政原则民主集中制原则三权分立与制衡原则国情体现我国政治、经济、文化的具体国情体现西方各国政治、经济、文化的具体国情实质保障人民当家作主维护资产阶级的根本利益相同点都是代议制，即由选举产生代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征下列关于人民代表大会制度与西方的议会制的区别表述正确的是()①我国的人民代表大会制度与西方议会制同属代议制②西方的代议制维护资产阶级利益，人民代表大会制度维护广大人民利益③西方议会制建立在生产资料私有制的基础上，我国的人民代表大会制度则建立在公有制为主体的基础之上④我国人民代表大会制度与西方的议会制差别在于是一院制还是两院制A．①②③B．②③④C．②③D．③④解析：①分析的是二者的共同点，与题干不符；④中关于一院制与两院制的表述，虽然议会制国家大多是两院制，但不绝对，不宜将这看作是二者的区别；②③是二者的主要区别，符合题意。答案：C易错点拨易错点：坚持民主集中制，需要充分发扬民主，防止个人专断。误区指正：①民主集中制的含义是指在民主基础上的集中和集中指导下民主相结合的原则。②民主是集中的前提和基础，坚持民主集中制必须充分发扬民主，防止个人专断，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针政策。③坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的关系。集中是民主得以实现的必要条件和保障，离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标。只讲民主不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。④坚持民主集中制必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民既要充分行使民主权利，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事。⑤片面强调充分发扬民主，而忽视其他方面，是不全面的。纠错训练1邓小平说：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事，一下决心，一做出决定就立即执行，不受牵扯。”这个“优越性”主要是因为()A．人民根本利益一致B．民主集中制的高效C．三权分立的优越性D．人大制度的优越性解析：“干一件事，一下决心，一做出决定就立即执行，不受牵扯”可体现高效，故B项符合题意。答案：B随堂检验一、选择题1．在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是()①各级代表大会由选民直接选举产生②在法律的制定上实行少数服从多数③重大问题的决策由人大常委会负责④在贯彻执行上实行严格的责任制A．①②B．②③C．②④D．③④解析：在我国县级以下的人大代表由选民直接选举产生，①错误；重大问题的决策由人民代表大会决定，③错误。故选C。答案：C二、非选择题2．(2011·山东卷)阅读材料，回答问题。中华人民共和国宪法是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。解析：第(1)问考查了学生对国家形式基础概念的掌握情况，主要考查学生识记知识的能力，运用教材知识直接作答即可。第(2)问则需要学生运用归纳、概括、比较等方法论证我国国家管理形式的优越性，进一步考查学生论证和探讨问题的能力，体现了创新性思维。要注意从人民代表大会制度的组织和活动原则、人民代表大会制度的优越性等角度阐述问题。答案：(1)我国的国家管理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。(2)①人民代表大会制度实行民主集中制；②人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；③国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；④国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。