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农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策解读王钢湖北省农村经济经营管理局2016年1月一、目标任务二、工作内容三、政策原则四、进度安排五、有关问题（一）主要任务1、健全土地承包经营权登记制度建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度（中办发〔2014〕61号文）。明确了承包合同、登记簿、证书三者的关系。目的：确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护。为开展土地经营权流转、调处承包地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。一、目标任务一、目标任务2、建立土地承包经营权信息应用平台应用平台包括承包经营权确权登记数据库和农村土地承包管理信息系统目的：实现农村土地承包合同、登记簿和证书的信息化管理，加强承包地确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。（二）工作目标2015年，在所有涉农县（市、区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年底全省基本完成。2017年进行规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。一、目标任务（三）需要把握的重点工作前提：在国土二调和农村集体土地所有权登记发证的基础上，开展工作。确权依据：以现有的土地承包台账、土地承包合同、权属证书为依据确认承包地归属。工作范围：总的要求是对农村集体耕地开展土地承包经营权调查。首先确权登记范围是农村集体耕地，国有土地不在此范围。其次确权登记对象是土地承包经营权，分为二个层次：家庭承包耕地全部确权登记颁证到户；其他方式承包依承包人申请确权登记颁证。第三，对非承包耕地，有条件的地方，也要开展调查工作，并登记在集体台帐上。一、目标任务（一）开展土地承包档案资料清查内容：1、农村集体土地所有权确权登记发证材料；2、权属资料，主要包括土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关档案资料。方法：清查→整理→组卷。根据实际情况按要求进行补建、修复和保全。目的：查清承包权属现状，掌握农户家庭承包情况，为开展后续工作打好基础。二、工作内容（二）开展土地承包经营权调查主要内容：发包方、承包方和承包地块调查主要目的：查清承包地权利归属，查清地块面积、四至边界和空间位置。主要成果：6表3图——填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、流转信息表、调查结果公示表、权属归户表——绘制工作底图、调查草图、承包地块分布图重点环节：规范开展地块调查；做好调查成果审核公示。农户确认结果作为承包地确权的现实依据。二、工作内容（三）完善土地承包合同完善依据：本次确权登记颁证工作公示确认的调查成果（权属归户表）完善内容：合同编码、地块编码、承包方代表及共有人、实测面积、是否基本农田等这次确权登记颁证工作必须按照省里统一的合同格式文本重新签订承包合同。土地承包合同记载期限应以二轮延包的时点起算，承包截止期为2028年。在二轮延包期限届满时，按届时的法律和政策规定执行。二、工作内容（四）建立健全登记簿依据：本次确权工作完善后的承包合同方法：以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。样式：农业部第2330号公告统一的样式效能：按国家规定作为今后不动产统一登记簿的重要内容。二、工作内容（五）颁发土地承包经营权证书根据土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和统一的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。重点是保持与登记簿的一致性，保证内容的准确性。样式按农业部第2330号公告执行。原承包合同和已发的土地承包经营权权属证书同时收回并按规定处理。二、工作内容（六）推进信息应用平台建设建立以县级数据库为基础的全省统一的确权登记数据库和农村土地承包管理信息系统，形成省级与地方互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台。二、工作内容（七）建立健全档案管理制度坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，做好承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。重点：确权登记类中涉及农户的有关文件材料，应当以农户为单位“一户一件”进行归档整理，原则上应包括身份信息、承包合同、土地承包经营权证登记薄、农村土地承包经营权公示结果归户表以及其他由农户签字的申请、申明、委托、确认等文字材料。二、工作内容开展土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性、专业性很强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。三、政策原则（一）坚持土地承包关系稳定以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。三、政策原则（二）坚持以确权确地为主总的原则：对农村土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。确股条件：对于已经实行土地股份合作、规模经营或者土地很少且地界早已打乱的村组，经承包方、发包方共同协商，可以确权确股不确地。这些地方还要同时具备基层组织战斗力强，集体经济实力雄厚，产业发展有规模等条件。确股办法：由各地在充分征求农民意见的基础上实行民主决策，依法明确操作程序。选择确股的发包方要制定具体方案，县级批准后实施。确股要求：严格控制确权确股的范围，不准搞行政命令，也不得违背农民意愿、简单地以少数服从多数的名义、强迫不愿确股的农民确股。三、政策原则（三）坚持依法依规有序操作依法依规：就是严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规和土地承包相关政策规定。有序操作：就是按照农业部标准规范和我省技术规程规定的内容、标准、步骤和要求，推进确权登记颁证工作，确保登记成果完整、真实、准确。纠纷处理：——对确权登记颁证过程中的矛盾纠纷，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。——法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善解决。——对个别疑难问题一时难以协商一致的，可暂缓进行承包地确权登记颁证。三、政策原则（四）坚持农民主体地位农民群众主动参与、积极配合是搞好承包地确权登记颁证的关键。坚持农民主体地位就是做到农民知晓、农民参与、农民作主。1、农民知晓。一是层层召开动员会，特别是集体经济组织成员大会或代表会议；二是充分利用多种媒体、多种形式开展宣传工作；三是成立驻村工作专班做好政策宣传解释工作。通过动员、宣传和解释工作让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用、内容、方法、程序等。三、政策原则2、农民参与。就是要积极调动农民群众的积极性，充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。必须做到：一是承包农户要亲自参与权属调查。一是对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。二是要充分发挥老党员、老干部熟悉情况、调解纷争的作用，发动他们积极参与到确权登记颁证工作中来。三、政策原则3、农民作主。坚持民主协商，运用群众的智慧和力量，解决工作中的矛盾和问题，切实做到农民的事让农民自己做主。重点把握以下方面：一是充分发挥党员干部、村民代表、基层组织，尤其是乡、村两级组织的主动性、积极性，发挥好村民代表大会的作用。二是村组集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致。三是承包地块面积、四至、空间位置等调查成果要经过农户签字认可。三、政策原则（五）坚持进度服从质量确权登记颁证工作事关农村基本经营制度和农村社会稳定，是长久大计，必须做细做实，确保质量。1、科学谋划。各级要结合实际制定实施方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。2、试点先行。要通过试点总结经验，掌握标准，明确办法，逐步推广扩大范围。三、政策原则3、质量为先。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。4、保持稳定。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加强矛盾纠纷排查和调处工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。既不能因为个别遗留问题影响整体进展，也不能因为个别问题协商不一致、强行推进而影响农村稳定。三、政策原则（六）坚持实行地方分级负责中央明确要求，地方各级人民政府要强化属地管理，层层落实责任。省级承担组织领导责任；地市级承担组织协调责任；县乡两级承担组织实施责任。县乡两级是开展确权登记颁证工作的关键主体，对本行政区域内的确权登记颁证工作负全面责任。党政主要领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。三、政策原则（一）整体部署全省所有涉农县（市、区）2015年同时启动确权登记颁证工作，分两批完成：蔡甸等43个县（市、区）在2015年底基本完成；其他县（市、区）在2016年底前基本完成。第二批完成的县（市、区）也要扩大试点范围，有条件的地方，鼓励在2015年底基本完成。四、进度安排（二）进度安排第一批完成县（市、区）整体推进工作分三个阶段进行：1、组织准备阶段（2015年3月-5月）主要完成成立专班、制定方案、宣传发动、开展培训、调查摸底等工作。各级实施方案报同级人民政府批准和上级主管部门备案。2、调查测绘阶段（2015年6月-10月）主要完成调查指界、地块测绘、矛盾调处、公示审核、农户确认等工作。四、进度安排3、建库颁证阶段（2015年11月-12月）主要是完善合同、建设数据库和信息系统、建立登记簿、颁发权证、资料归档等工作。第二批完成县（市、区）具体步骤参照第一批安排。三个阶段时间节点分别为2015年8月、2016年5月和2017年1月。四、进度安排（一）关于历次确权的衔接——2005年已经开展依法完善二轮延包工作的，以依法完善二轮延包工作为基础。——没有开展依法完善二轮延包工作或走了过场的，要按中央二轮延包和省依法完善二轮延包有关政策为依据，先完善承包关系再登记颁证。——二轮延包及完善二轮延包以后，调整了承包土地的，以最后调整为基础。其中尚未完善承包手续的，集体经济组织要与承包农户补充完善承包手续。五、有关问题（二）关于承包地调整人地矛盾主要是户与户间人均占有承包地不均的问题，是群众反映比较多的问题。承包期内不调整地，是土地承包法的法眼，也是稳定土地承包关系的关键。这次确权登记颁证工作重点是在现有承包关系的基础上，查清承包地块面积、四至边界和空间位置。因此必须坚守保持现有农村土地承包关系不变的政策底线，维护农村土地承包政策的连续性和稳定性。五、有关问题（三）关于技术规程2014年省确权办组织制定了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程（试行）》在整县整镇试点地方试行，2015年省确权办根据中央和我省关于确权登记颁证工作的最新要求，结合试点情况和省确权办成员单位意见修改完善后正式下发。技术规程整合了农业部制定的三个农业行业标准和相关的规定，进一步明确了确权登记颁证工作的任务、内容、步骤、方法、指标、成果和要求等，是保证确权登记颁证工作质量的重要标准，要严格遵照执行。五、有关问题（四）关于工作步骤开展确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，必须从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。技术规程明确了工作步骤，包括准备工作、权属调查、审核公示、完善土地承包合同、建设数据库和信息系统、建立登记簿、颁发权证、成果整理、检查验收等环节，其中在完善承包合同之前同时做好纠纷调处工作，全过程要做好质量控制工作。上述步骤也是基本工作流程，环环紧扣，各地开展工作时可结合实际进行分解或合并，但不能缺省步骤，也不能颠倒基本的流程，特别是数据库和信息系统建设环节必须在建立登记簿和颁证之前完成。五、有关问题（五）关于测绘方法和调查内容测绘方法：采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法。当正射影像图达到技术标准时可以采用图解法，否则必须结合实际采用符合标准方法。调查内容：重点是发包方、承包方和承包地块调查。流转信息调查：在承包地块调查的基础上，开展流转信