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1依法治理专题讲座按“访惠聚”工作安排，就“依法治理”专题进行共同学习、探讨。不足之处请批评指正。（为深化党的十八届四中全会、十八届五中全会、自治区八届十次全委（扩大）会议精神的学习贯彻，更好地领会依法治国、依法治疆、依法治州的各项决策部署，更加合法、合理、有效地完成本职工作任务，各级领导干部掌握社会主义法治理念的内涵，熟知依法治国、依法治疆、依法治州的目标要求，了解依法治理的主要内容显得尤为重要。）大家知道，十八届四中全会2014年10月在举行，就全面推进依法治国作出决定，这在我们党和国家历史上还是第一次。会议审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，十八届四中全会、十八届五中全会、自治区八届十次全委（扩大）会议对依法治国、依法治疆做了全面阐述，我想依法治理的重要性不必赘述。从3个层面解析。1、社会主义法治理念(渊源)2、依法治国、依法治区、依法治州的目标要求3、（重要内容）科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、依法执政一、社会主义法治理念（一）基本内涵。法治：通过法律使权利和利益得到合理配置的社会状态。在这个社会状态中，法律是治国之重器，法律约束住了国家的权力，权利在人与人之间得到和谐的配置。要建设社会主义法治国家，必须有一系列和它相适应的理念，这个理念实质是，法律与权力交互作用时人们所做的价值选择和持有的立场。在本质要求：执法为民，公平正义，价值追求(社会秩序、追求自由、伸张正义)，所有选择法治国家的共同标准，社会主义法治理念也一样。但是，法律是有阶级性的，比如：1804年颁布《拿破仑法典》原名是《法兰西共和国民法典》，是第一部把当时的基本原则、精髓完整传承到近现代社会的民法。（其确保了私人财产所有权的神圣不可侵犯，确立了市场经济条件下的商品交易和价值秩序，维护了普通民众的基本人权。）当拿破仑兵败，被流放到圣赫勒拿岛时曾说：“我真正的光荣，并非打了那四十多次胜仗，滑铁卢一战抹去了关于这一切的全部回忆。但有一样东西是不会被人们忘记的，它将永垂不朽---就是我的这部《法国民法典》。”《拿破仑法典》在拿破仑军队占领的国土曾强行实施，因此在历史上流传甚广，欧洲资本主义国家的所有法律几乎都借鉴了这部法典，社会主义国家立法也做了借鉴，但是它规范的是西方资本主义国家的社会秩序，代表了资产阶级的利益，体现了法国大革命的原则、精髓，《拿破仑法典》是一部典型的资产阶级民事法典。而社会主义法治理念规范了我国社会主义主义国家的社会秩序，体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是依法治国、依法治疆、依法治州的总遵循。所以，把握社会主义法治理念，必须从中国社会主义国体和政体出发，立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求，体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。社会主义法治理念的结构图2政治效果、社会效果、法律效果：文革期间判决书提头上是领袖语录。没有法院，也没有法律，就由军管会依党中央、国务院文件规定判，罪名：反革命偷看青春罪，反革命不讲卫生罪。社会主义法治理念概念太大了，实际上体现在生活工作的方方面面，渗透在社会实践的方方面面。如培训机构招聘教师，狮子座不要，天平座优先，解释狮子座个性强和老板不合，生成八字相克。投诉。按星座虽然涉嫌就业歧视，但法无明文禁止。法院不能将《劳动法》“劳动者就业不因民族、种族、性别不同而受歧视”的规定直接适用本案，形成判例弥补法律漏洞。“公平正义”法律面前人人平等原则，劳动法平等就业原则，劳动监察大队对招聘单位进行法治教育，促使其改变歧视性做法。现在，招聘女工，二胎（加大面试分比例，占70%，）所以说，立法是性对稳定的，落后于现实的，现实是动态的，法治建设永远在路上。二、依法治国、依法治疆、依法治州的目标和要求前面说过，社会主义法治理念及框架，体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值，是依法治国、依法治疆、依法治州的总遵循。建设中国特色社会主义法治体。系，建设社会主义法治国家，必然要依照这个总遵循出台一系列的方针政策（一）党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,明确指出:“法治是治国理政的基本方式。”（二）2014年10月十八届第四中全会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。（三）2014年12月自治区出台《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，提出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和新疆社会稳定、促进民族团结和宗教和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆提供有力法治保障。3（四）2015年1月我州下发《关于全面推进依法治州建设法治巴州的意见》（巴党发[1]号文件），确定依法治州的总体目标是在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，全面落实宪法和法律，坚持民族区域自治制度，着力构建符合巴州实际的法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治巴州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治理念深入人心,公共权力运行规范,法律实施机制完善,公民合法权益得到切实尊重和保障,全社会的法治意识和法律素质普遍提高,决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成,促进巴州政治、经济、社会、文化、生态等各项事业在全疆率先步入法治化轨道。全力实现巴州社会稳定和长治久安，把巴州建设成为具有巴州特点、全疆领先、全国有影响的法治地州。任务分解即将下发。（五）2015年10月十八届五中全会提出必须坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。12月自治区党委八届十次全委（扩大）会全面贯彻落实十八届五中全会精神，提出十三五”时期新疆经济社会发展必须坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持第二次中央新疆工作座谈会确定的“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。12月12日，自治区“党的十八届五中全会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神”宣讲报告会在巴音会堂召开，州党委书记李建国主持报告会并做重要讲话。所以说我们作为依法治国、依法治疆、依法治州的实践者，必须掌握社会主义法治理念的内涵，熟知依法治国、依法治疆、依法治州的目标要求，只有这样才能更加合法、合理、有效地履行职责，更好地完成各项、包括“访惠聚”工作任务。通过对社会主义法治理念、依法治理系列的理解和把握，总结三点启发。4（六）启发1、遵法崇法应当成为领导干部依法履职的时代风格。2、改革者的形象标识，不再是遇到规则绕开走，抛开规则求发展。3、领导者的魄力体现，不再是避开法律走捷径，突破底线看结果。大家可能会感觉这是个矛盾，推进改革离不开法律规范，法律又要适应改革向前推进的要求是实践中的难点。立法的特点是“立规则”，有稳定性，执法的特点是“守规矩”，执法部门最流行的一句话：实体错了错部分，程序错了错全部。而改革的特点是“破束缚”，有变动性。但一立一守一破之间，应当做到彼此促进、相互推进、相辅相成，做到这一点也是大有学问。通过在下面关于依法治理的主要内容中的思考，也许对我们的工作实践有所帮助。三、依法治理的主要内容（实践）科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、依法执政。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议的著名讲话，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”十一届三中全会郑重地提出健全社会主义法制的任务，确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设的十六字方针。１９７９年３月，全国人大常委会法制委员会刚刚成立，就着手选举法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑法、刑事诉讼法和中外合资经营企业法等的修改和起草，创造了４个月制定７部法律的立法效率，迈出了社会主义民主法制建设的重大步伐。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，但是依法治国的目标并未全部达成，实现政治文明的征程仍在路上，需要我们继续推进依法治国基本方略，克服法治发展过程中的障碍。比如依法治国离不开深入推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。在依法治国的大背景下，正确界定司法在国家权力体系中的地位和作用，正确厘清司法机关的相互关系。把党的领导纳入法治范畴，从而带动整个国家的法治建设，推动依法治国的实现是落实依法治国基本方针重要方面。从党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针到党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，新16字方针确立了我国依法治国新阶段的目标，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。（一）科学立法法的存在是法治的前提。国家做不到“有法可依”，法治就无从谈起。“小智治事，中智用人，大智立法”。古往今来，法治都是治国理政不可或缺的重要手段。截止2014年12月，我国已制定现行宪法和法律242件，行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。1.巴音布鲁克草原保护条例，正在第二次修订。2.自治州促进中小企业发展条例2014年3月6日3.自治州农田防护林建设管理条例2013年4月22日4.库尔勒市城区养犬管理条例2011年6月9日2007年以前：1、巴音布鲁克草原生态保护条例2、博斯腾湖流域水环5境保护及污染防治条例3、自治州塔里木胡杨国家级自然保护区管理条例4、自治州语言文字管理条例5、自治州促进和保护个体私营经济发展条例6、自治州旅游资源管理条例7、库尔勒经济技术开发区管理条例。立法是对社会利益第一次分配的活动。十八届四全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。第一次提出善法恶法标准理念，这个理念的提出包含了两层含义、两个要求：良法、善治。法治国家里面的法律一定是善法，法治一定是善法之治。西方谚语：“法律之内，应有天理人情在。”法律一般都体现着道德判断、体现着道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社会公序良俗，法律才能被人们所信仰、所准守。无论立法、执法、司法都应该体现社会主义先进道德的要求，把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为“良法”“善治”。恶法非法的一个案例。众所周知，第二次世界大战是全世界人民经历的一场浩劫，纳粹分子的罪大恶极。但是，二战结束，在欧洲国际军事法庭（又称纽伦堡审判指的是1945年11月21日至1946年10月1日间，）纽伦堡审判开始的时候，所有的被告人用同一个理由为自己辩护，那就是“执行法律的人不受法律追究”。希特勒制订了三部法律把犹太人逼上了绝路：第一部法叫做身份法，就是把犹太人和其他人分别开，犹太人身上必须要有一个符号，就是现在我们见到的以色列国旗上的符号，见到这种符号的人就可以对他区别对待。第二部法就是剥夺犹太人的财产，禁止犹太人经商，要经商就必须把现在所有的财产都留给德国，然后离开德国。有钱人都走了，剩下的留在德国的那些犹太人有第三部法律等待着，这就是强制劳动法，所有的有劳动能力的犹太人每天都必须工作16小时以上，把强壮的犹太人累得骨瘦如柴，当他们失掉了一切劳动能力的时候就把他们拉往集中营屠杀。这就是希特勒的三部曲。希特勒是个很完美的形式法制主义者，尽管他的政权用毒气用枪屠杀了六百万犹太人，但是在屠杀之前经过了法律程序。因此所有的战犯都说，“我是在执行法律，对这六百万人的死亡我不负有责任”，“屠杀六百万犹太人是通过法律实现的”。法官们陷入了尴尬境地，不得不休庭。因为法官也信奉这条法治原则——执行法律的人不受法律追究。恶法非法原则进行了审判。通过立法改革实行“新政”的例子。1929年10月24日在美国历史上被称为“黑色星期四”。1929年10月24日开盘后，