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1晋中公投集团2014年工作总结及2015年工作安排全面深化改革元年，公投集团在市委市政府统领下，紧紧围绕市政府转型综改和“四化”（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化）发展目标以及2014年城建重点工程和重大项目推进，积极作为，奋力攻坚，以集团改组、转型为契机，积极构建集团化运营模式，集团发展呈现出新的发展活力。主要工作如下：第一部分2014年工作总结一、以公司改组转型为契机，着力加强集团基础管理体系建设根据市政府改组方案要求，按照“三分离”（政企分离、投资与建设分离、业务管理与资产管理分离）的原则，公司改组为晋中市公用基础设施投资控股（集团）有限公司。公司改组后，集团着力加强公司治理结构建设及基础管理建设。一是根据集团战略所需，构建和完善了市公投领导组领导下的董事会负责制的集团决策和经营管理体系，实现董事会、经理层分层运行。二是根据集团战略定位，科学选聘经理层，从加强股权管理、工程管理、财务管理、人事管理和综合管理入手，合理优化内设机构，明确部室、岗位职责，公司架构清晰，运行日趋规范有序。三是整章建制，公司董事会、经理层及各部室根据各自职能重新修订完善董事会议事规则、总经理工作规则、股权管理、工程管理、人力资源管理、档案管理、综合管理等40余项管理制度，各项工作做到有章可循。１０月份，国务院、财政部先后出台《关于加强地方政府性债2务管理的意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》之后，集团审时度势，奋力转型，提出《转型发展意见》。根据自身先期合作优势、财务资信优势、融资环境优势，集团提出新的职能定位：即“紧紧围绕市委、市政府城市发展战略，创新融资手段，加速资本流动，实现增量扩张；建立母子公司多主体融资机制，完善立体化投资功能，提升综合投资能力；努力探索与实践PPP模式，发挥国有资本的辐射带动作用，积极引领社会资本参与城市基础设施建设；实现公司向集团化、集约化经营模式的转变，提升公司整体实力和投资能力，确立公投集团在我市公用基础设施建设及公共服务领域的投资主体地位”，并且确定调整投资方向、创新融资方式、提高资本运作水平三条转型路径，提出提升出资能力、确立出资人主体地位、完善集团化运营模式三大发展目标。此后，集团按照《转型发展意见》要求，自我加压，开始实施全面转型。二、以计价指导为切入点，着力加强城建重点工程建设管理积极适应“投资与建设分离”后新的工程建设运行管理模式，以市公投领导组办公室下发的《晋中市城区城建重点工程计价指导意见》为切入点，全面加强工程预决算管理及前期、征地拆迁、建安工程、工程监理、项目法人等费用管理，制订《市政重点项目工程拨款申请表（试行）》和《市政工程建设项目工程款（或非工程款）支付审批表》，规范支付程序，积极推进新建道路绿化、锦纶路改建、中都北路北延道路、天湖水厂及输水管网、潇河市区段河道整治与生态修复、百草坡森林植物园、晋商公园三期、社火公园、“三馆一院”等31项市城区城建重点工程建设项目，全年工程建安投资28.11亿元，累计支付工程款约14亿元。积极参与工程预算结算审核。全年审核拨款申请19份，申请3拨付金额1.83亿元，应支付金额1.62亿元；复审工程结算45份，涉及金额8.57亿元，审减金额298万元；为项目法人单位申请拆迁、结算、预算评审项目77项，涉及金额14.42亿元。全力以赴订立、完善各类工程合同。全年共签订施工、材料、拆迁、土地补偿及其他中介等各类合同、协议135份，涉及合同金额2.81亿元。积极参与组织工程竣工验收和移交。对2014年以前的市城区城建重点工程，与项目指挥部共同组织施工、监理、设计、重点办、档案馆、评审中心等单位进行了工程验收；根据《城市建设管理档案规定》，按计划整理完善了2008年前的工程项目档案，并移交市城建档案馆。三、做好项目融资、资金支付和债务甄别工作（一）融资工作。按照城建重点工程所需，积极筹集各类建设资金22.56亿元，其中农发行贷款4亿元；住房公积金贷款0.5亿元；国家开发银行贷款0.9亿元；BT项目筹集建设资金17.16亿元。瑞阳供热公司资产证券化顺利完成国家证监会备案，具备发行条件，可根据市场情况，择机发行。“11晋中公投债”回售融资8.5亿元项目，按照“4+3”的约定，完成了与安信证券回售对接工作。小微企业増信集合债券项目，启动前各项工作已基本准备就绪。（二）债务甄别。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和省市有关要求，积极配合市财政开展债务甄别工作，将集团近年来为政府举债情况进行了认真摸查、甄别，经统计，政府性债务为44.58亿元，其中，举借债务20.35亿元；2013年欠付工程款15.46亿元；2014年在建工程到年底欠款8.77亿元。（四）高校新区基础设施投资审计。经财政局委托，集团牵4头，协调道路、绿化、供水、供热、供气、公交、环卫等部门，积极配合财政厅委派委派的审计组对高校新区基础设施进行投资审计，经审计确认高校新区共完成投资33.92亿元。四、以加强股权管理为突破口，切实推进集团内控体系建设根据集团转型发展要求，从“管人、管事、管资产”相统一的原则出发，切实推进集团内控体系建设。以加强股权管理为突破口，向瑞达公交、瑞兴房地产、松塔公司、供水公司4户企业派驻2名专职财务总监，出台了《外派专职财务总监工作规程（试行）》。结合原“两会一层”人员已全部离职的实际情况，重新对所属企业选派了10名董事、15名监事，相应出台了《外派董事监事管理办法（试行）》，对外派董事、监事任职条件、任免程序、权力职责义务、决策程序、报告制度、考核奖惩等。对所属企业财务情况、公司治理情况、国有资本收益情况进行全面摸底，形成《关于国有资本收益情况的报告》及《主要参控股企业近年财务情况分析》，全面掌握了所属企业的国有资本收益情况、存在问题，向市政府提出了改进工作的意见、建议和措施。根据市政府统一安排，与各相关业务主管部门协调，积极推动科创股份转让，龙城高速、燃气公司增资扩股，瑞纳股权重组，等工作。五、实施大项目引领，吸收社会资本参与公用基础设施建设围绕市委市政府城市发展战略，集全集团之力，实施大项目引领。牵头推进合作建设汇通大厦相关工作；汇通大厦土地权属变更、文物勘探、尽职调查、场地清理、接水接电、试桩工程招投标、开工前各项准备工作均已完成，已经开始进场试桩。10月27日，经省政府同意，晋中—太原城市轨道交通项目正式获批。集团迅速组织专门力量，开展项目咨询和研究，第一时间注册成立晋中市城际5铁路投资建设有限公司。国务院、财政部文件出台之后，在总结以往项目管理经验的基础上，集团协同市国土局、发改委等部门，积极推进萧河、百草坡游乐项目，按照BOT模式，分别与合作方北京华视高科、山西海兰签订了《特许经营协议书》；并且按照PPP模式，积极对接学府公园和垃圾处理项目。五、坚持所属企业差异化战略，稳步推进各项民生事业发展民生类企业——瑞阳供热以技术创新引领企业发展，能源管理系统实现了按需供热、智能控制和精细管理，本季节约600万元供热成本；积极推进重点工程建设，全年完成新增入网面积195万平方米；10月31日全市如期供暖。供水公司统筹兼顾，加强水源地保护，新建水井与“关井压采”并重，积极推进天湖水厂建设；加强科学调度，确保城区供水，全年完成供水量2349万立方米，同比增加199.53万立方米；完成售水量2012.6万立方米，同比增加200.61万立方米；公司荣获“晋中市文明服务示范窗口”称号。燃气公司紧紧围绕“立足晋中、巩固市区、拓展县域”的发展思路，有序推进天然气置换及煤改气工作，全年签订用户合同10331户，发展民用户5700余户，发展工营福用户37户；燃气销售量：煤气33306.69km3，完成计划的105.50%，天然气22065.27km3,完成计划的112.12%。保障性住房公司成功中标代建项目服务单位，积极推进公租房项目和羊毫街片区改造工程。公交公司继续优化公交线路，充分挖掘运营潜力，全年运送乘客5181万人次，运营里程2793万公里；职工张玉柱被授予“山西省特级劳动模范”荣誉称号，902路公交被市文明办授予“文明服务示范窗口”。瑞特利公司紧抓沥青主营业务不放松，全年实现利润59.90万元，比上年同期增长了41.59%；公墓项目取得突破性进展，一期墓园主干道、挡墙防护工6程、排水工程、给水工程已全部完工；并且取得了选址意见书、土地证、发改委批复、环评报告、工程规划许可证、土地规划许可证等相关证件。基础设施类企业——龙城高速努力克服运营初期的重重困难，逐步提高经营管理水平，全年路费收入17058万元，同比增长5.6%（全省67条高速公路总路费收入同比下降9.1%），在26条2012年以后开通的新高速公路中，经济效益排名第四。松塔水电顺利建成坝后水电站，正常试运行，8月底实现为天湖水厂连续供水，全年供水达到150万立米。其他房地产、煤炭、旅游、金融服务、农业、物流等各类企业竞相发展。六、加强人力资源配置，营造良好企业文化氛围。根据工作需要，集团先后引进6名有专业特长的人才充实各部门。通过加强内部学习培训入手，积极营造积极作为、雷厉风行、团结和谐、勤奋扎实、创新驱动的企业文化。第二部分2015年工作安排2015年，面对新的形势和任务，集团挑战与机遇并存。挑战之一：国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）之后，政府性债务管理体制发生重大变革，给集团转型发展带来严峻挑战。挑战之二：中央、省地经济工作会议相继召开，全国经济发展长期向好的基本面没有变，但“三期”叠加（即增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期），经济发展“新常态”特征明显，主动适应经济发展“新常态”，需要我们以更加理性、务实、积极的态度，凝心聚力谋发展，抓好集团转型发展工作。7挑战之三：市城区城建基础设施建设任务依然繁重。当前，集团面临着城建重点工程资金缺口大、还本付息压力大、政府对融资平台逐步收紧等挑战。但是，我们也清醒地看到，在发展挑战和压力面前，集团转型发展也面临难得的重要战略机遇。机遇之一：集团转型发展意见已经明确集团职能定位，并根据集团自身优势，科学选择转型路径，构建集团化运营模式，提升出资能力和确立出资人职责，成为当前重要而紧迫的课题。机遇之二：经过近期债务甄别，集团政府性债务及举借、历年欠付工程款情况已经摸清底数，资产结构、债务结构更加清晰，我们完全有条件轻装上阵。机遇之三：PPP模式为吸引社会资本参与市城区公用基础设施建设提供了新的模式，对集团进一步开展股权管理、项目运作、风险管控等都将产生深刻影响，也将带来新的合作机遇。机遇之四：集团成立以来所集聚的先期合作优势、财务资信优势、融资环境优势和产业发展优势，为集团转型发展提供了坚实的基础。2015年工作指导思想：以市委市政府建设全省“四化”率先发展区为统领，紧抓全省综改试验区建设和太原晋中同城化两大机遇,主动适应经济发展新常态,全面贯彻实施集团转型发展意见，以集团化经营为目标，以股权管理与资本运营为突破口，优化股权结构，提高国有资本收益；探索和实践PPP模式，引领社会资本参与城市公用基础设施建设；继续围绕中心，服务大局，保障重点工程建设，提高城市承载率，提升城市品位。转型路径：8１、调整投资方向。投资方向由以往覆盖城市基础设施领域的各类项目，逐步调整为向具有一定现金流回报，具备长期经营条件的公共服务类项目。在继续巩固发展现已参与的城市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交项目，调整扶持现已完成的旅游文化、农业、能源、金融投资项目的同时，重点投向轨道交通、医疗和养老服务等公共服务领域。高度关注“智慧城市”建设项目。在这些项目的实施中，努力实践PPP模式，积极引领社会资本向这些领域投入。２、创新融资方式。根据城建发展战略及资金需求，在保证公司适度银行贷款规模的同时，通过企业债、项目收益债、资产证券化、融资租赁、设立城投引导基金等手段，更多的从资本市场直接融资，为PPP项目运作提供资金支持。３、提高资本运作水平。进一步优化股权结构，强化股权