2014年公务员考试备考申论模拟试卷二

华图网校：年公务员考试备考:申论模拟试卷二一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资科资料一1.中小企业从诞生开始就面临着资金问题，缺乏本金和流动资金，缺乏扩大再生产的能力。中小企业对于国民经济、扩大就业、促进社会和谐、增加财税收入、推动技术创新发挥了重要的作用，特别是在经济危机背景下，继续保持持续稳定快速良好的发展很大程度上依靠创新型的中小企业。央行10号公布的数字显示，一季度人民币贷款增加4.58万亿元，已经完成今年5万亿元目标的90%以上，也超过了往年全年的贷款。值得警惕的是，信贷投放并没有缓解中小企业资金短缺的现状，大银行依然不青睐中小企业，2009年3月份，非国有企业贷款仅占25%，显示了中小企业的信贷缺口十分的严重。根据调研的数据显示，中小企业融资困难，但目前各级政府、银行和一些金融的中介组织对于这一问题的解决仍然停留在口头上，行动上并不是很积极。全国工商联、银监会和央行等六个部门组织的调查小组，到重庆去调研，摸查中小企业新增信贷规模的状况，调研的数据跟央行公布的数据差距很大。在调研之前，银监会和央行对外公布，今年中小企业新增的贷款额度已经占到信贷比例的一半，但是通过调研发现，仅工商银行重庆分行显示的数据，重庆工商银行中小企业的存数量1306家，总共贷款164个亿，其中小企业只有232家，拿到12.4亿元的贷款，小企业贷款的额度不到10%。作为新推出的小额贷款公司，也面临着发展瓶颈的问题。浙江总共批复小额贷款公司144家，两年下来贷款90亿，这些小额贷款公司，税费负担比较重，融资比例过少，资金回报率也比预期低很多。这华图网校：些小额贷款公司，设立之初做的是金融机构放贷的事情，在银行和民间借贷的夹缝中求生存。银行如果给企业放贷款，必须了解这个企业家、企业各个时期的信用状况。但现在只是银行通过跟企业座谈，通过企业经营者的言谈举止、项目计划书，还有一些现场情况判断这家企业能不能贷款，银行对企业的信用认证需要一定的时间，而且考察的内容非常烦琐，最重要的一点是它的评价体系并没有对外公开。作为企业经营者自身，对资金的使用价值还不是很清楚，特别是财务管理不是很规范，主要是管理不到位。而银行既想贷款，又想零风险、快节奏、低成本。零风险只是一个理想的目标;快节奏，也只是相对而言，各个中小企业的财务总监，对现在银行各式各样的金融产品了解得非常少，但是去银行贷款，必须要具有很专业的银行信贷知识，这种知识背景的不对称，想快节奏，是根本不可能的，这就需要银行把自己的产品、自己的金融产品，为企业逐一介绍宣传，把这些标准告诉给大家;低成本，更是无从谈起，根据统计、分析，银行给中小企业的贷款的成本，一般高于大企业的15%左右。国外有很多比较好的经验，但是借鉴过来，需要很长时间的本;h化。从银行贷款的系统来讲，如果国家能够牵头，再设立一个中小企业贷款坏账补充机制，可能对提高银行向中小企业贷款，放贷的积极性更有效。若按照现在的评估，银行的分控体制和标准，完全对中小企业放开，只能是一个想法。现在大家常说要有信心，要有信誉。美国人的危机是长期的危机，还能够保持经济的增长，而且还不垮，它向全世界借钱，包括中国人的钱。其实美国的信用制度很先进，也有很好的企业评级的制度，但是它的消费习惯太差，不论个人、企业、国家都拿未来的借贷抵押，把未来消费掉了。如果中国人有比较好的信用制度，每个人在银行的信用报告各个银行都可以分享的话，那么我们的体制会更健全;如果我们的企业，尤其是私营企业，有一个很好的评级信用报告，那么他的借贷能力就很强，这需要公正、中立的专业机构为民营企业评级。做企业靠人，无论在哪儿，人都是贷款的第一标准，也是信用的所在。都说集资难，浙商有自己的办法。在法国，一些国有企业投资不成功，但是很多温州人投资成功，他们没有钱，法国银行不贷款给他们，他们的做法就是大家交好的朋友，每个人把辛辛苦苦出国在餐馆打工的钱放在一起，大家抓阄，第一年谁抓到谁创业，第二年再继续抓阄，一直到最后。目前国家还没有成立专职机构对中小企业进行管理，是分散管理，证监会、银监会各执其政。有些银行担保机构向社会公布了担保措施，很受欢迎，但因为侧重点不同，角度不同，大家不愿意把细节和测评标准公开，这对于中小企业来说还是一头雾水，缺乏统一的规范和管理。资料二X先生：S先生的故事不知道大家是否听过。1985年创业，可能是在坐企业家创业最早的人，创业时只有1000只鸡，50头猪，10年后做到中国民营企业的五百强，现在是DW农牧集团监事长。他有一句话很有意思，说中国做民营企业不是可喜可贺，而是可悲可叹，是不是现在中国民营企业更加可悲可华图网校：叹了?S先生：十几年前接待一位部级领导，看到我们电线杆子上的一句格言，私营企业不姓私，是一种经营方式，是私的积累公的发展，私营经济拥有未来。当时领导一看说这话不对啊，说私营企业拥.有未来，那么国有企业就不拥有未来了?我觉得我们国家改革开放应该改什么创什么，不就是发展民营经济吗?不就是管改我们原来的僵化管理体制吗?中小企业融资难，可是从实质上还没有突破，但是民营企业应该坚持，应该有所突破。我们对外开放很多，对内、对民营企业好多东西还没有开放，政府部门从服务职能上定位不足，从管理职能上定位不足。石家庄三鹿奶粉事件处理了很多干部，但是畜牧局长没有处理，我说你是分管养牛的，怎么没有处理你?他给我讲个故事：三鹿事件曝光后，中央领导就调查奶站，我当时知道这个事情，问奶站，你们收奶有没有执照，说有，赶快拿出来，一看是工商管理局发的营业执照。问还有没有其他执照?又拿出个卫生局执照，但就是没有我畜牧局执照。根据规定谁发证谁来管理，没有权利就没有责任。为什么工商局发执照?为什么卫生局要管呢?我们是农村企业，八个大檐帽管一个戴草帽的，中央定位非常明确，但操作路径上需要探讨。因此我愿意呼吁，给民营企业更宽松的创业空间，更开放的管理。X先生：现在不是你一个人在呼吁，今天所有嘉宾都在为民营企业呼吁，他们的执着让我们都非常感动，他们谈到最重要的一点就是民营企业的融资难以及怎么样破解，这里有全国政协常委、人大代表，还有我们高层领导，S先生曾经在集资问题上栽过跟头，您现在还是一种孤立无援的感觉吗?S先生：主要还是法律障碍，从各种法规上还没有小银行合法的渠道，上午L先生说发展区银行、社区银行，为小企业服务，小企业贷款非常难。三分之二就业都在民营企业上，但是配套跟不上去。我看到浙江温州的发展，他们的地下钱庄功不可没，我觉得应该放开。X先生：今天一位嘉宾也讲到这个话题，民营企业融资难，四大对策，其一是政策性的专业中小银行，第二让民间借贷合法化。这个问题有意无意形成了我们的焦点话题。S先生：对银行来说嫌贫爱富这很正常，不能说银行贷款给你穷人，这是对的，我同意你的观点，但是我们谈论的话题是中小企业，我们没有指望非到银行贷款，但是要给我一个合法融资的渠道，给我相匹配的小的金融企业为我服务，但是银行你把这些点都撤了，你不做，就不让民间做，这就不对了。P青年：银行要抵押才能贷款，如果你没有抵押就不行，融资难问题在这里，民营企业如果有好的成绩，好的市场，银行也是支持它的，我来自浙江，对于民营企业我非常了解，它主要的问题在哪呢?资源要做到有效的利用。S先生：我觉得高利贷是市场经济的产物，计划经济没有高利贷，也不允许有高利贷，只有在一个市场经济里才能有高利贷这个说法，过去的高利贷是人们卖儿卖女为了吃饭，现在高利贷是企业家借，为华图网校：了搞生产，跟过去不能同日而语，所以市场经济需要高利贷。资料三1.1991年，从法国马赛石油化工研究院获得石油化工博士学位回国的魏国平创办了沈阳奥吉娜化工有限公司，成为中国最早专业生产润滑油的企业之一。20年后的今天，在董事长魏国平博士的带领下，奥吉娜已发展为拥有沈阳奥吉娜化工有限公司、沈阳奥吉娜药业有限公司和抚顺奥吉娜石化有限公司的集团化企业，拥有广阔的产业和服务领域。魏国平1988年底回国，1991年他创办了沈阳奥吉娜化工有限公司。1992年，邓小平南方谈话后，“姓社”和“姓资”不再困扰包括魏国平在内的民营企业家们，一大批高科技民营企业陆续开始创办起来，奥吉娜赶上了中国大力发展科技型民营企业的好时候。1992年到2000年，国家和地方政府出台了一系列的扶持民营经济政策，鼓励民营经济快速发展，魏国平领导的奥吉娜在此期间创造了如“为中国汽车厂、发动机厂配套数量第一”的诸多佳绩。可是面对各种媒体上对苏、浙、粤地区“明星民企”的宣传，作为既是高级技术人才，同时又是成功的企业家的他又开始了思考，难道仅靠为国外做来料加工、贴牌生意的劳动密集型企业就是中国民企发展的必由之路吗?上世纪90年代末和2008年，中国分别遭遇了区域性和全球性的两次金融危机，中国民营企业遇到了前所未有的挑战。大量的民营企业衰败了，更多的民营企业提出“二次创业”的口号，并对自身的经营方式和体制开始进行深刻的反思。近年来国家级的经济工作会议也明确了“中国企业必须要进行结构调整和产业升级，要把中国制造转变成中国创造，要实现经济的又好又快发展”。从中国制造到中国创造，从又快又好到又好又快，中央的声音实际上浓缩了中国民企30余年的经验和教训。同为中国创立较早民企的奥吉娜，经受住了两次金融危机和数次行业风暴的冲击，始终在坚持自主创新、稳健发展的企业经营之路。“中国民营企业这条大船必须要在国家指明的主航道上行驶，高污染、高能耗、高人力、低利润的民企不会走远。”魏国平董事长如是说。近年来，在国家政策的引导和地方政府的支持下，奥吉娜化工将企业发展的目标锁定在风电产业上，使奥吉娜润滑油成为风电发展关键技术的突破口。由于大型风电机组分布范围广，气候温差大，维修困难，所处条件恶劣，因而对润滑材料有非常高的要求。以前我国大型风电机组的润滑材料全部被国际品牌所垄断，是严重制约我国风电产业发展的关键技术难题之一奥吉娜化工从2005年PAO项目建设开始，就把目光投向了风电设备所需要的润滑油。经过两年的研发与试验，奥吉娜生产的风电油品得到了市场和权威机构的认可，2008年，实现了奥吉娜风力发电油品销售零的突破。2009年10月，奥吉娜生产的全合成PAO风力发电专用齿轮油正式获得德国西门子——弗兰德公司认证，这是国内第一家获此认证的润滑油公司。2011年，奥吉娜化工又成功为三一电气自主华图网校：研发的风电机组配套了风电专用齿轮油，实现了两个民营企业强强联合、自主创新成果的联合。从2008年下半年起，江浙一带的民营企业进入了一个名副其实的严冬期，由于成本上涨，导致企业利润普遍被削弱，大批民营企业破产倒闭，更多企业面临“不生产是死，生产了死得更快”的窘迫局面，这种局面的产生是多方面原因集中体现的结果。江浙一带民营企业多为以代工和出口加工为主的劳动密集型企业，由于代工企业普遍没有独立的知识产权和品牌，完全依赖给周外企业“打工”赚取微薄利润，所以国内原材料和劳动力成本的急剧上涨成为企业倒闭的主要原因。加之近几年来美元贬值、通货膨胀带来的中国国内出口退税率下调、紧缩的货币政策导致企业告贷无门导致资金链断裂等原因走向覆灭。一个企业如果没有自己的核心技术和产品的话，企业很难生存。奥吉娜拥有专业针对性非常强的科研队伍，并已经建立成熟的省级企业技术中心和院士工作站，这对于奥吉娜新产品的研发至关重要。中国润滑油市场上可谓是“群雄逐鹿”