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华图网校：年公务员考试申论标准模拟题及解析范文二一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：150分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料一：今年一季度，我国74个城市空气质量总体达标天数比例为44.4%，超标天数比例为55.6%。按照城市空气质量综合指数评价，华北地区的空气污染状况尤为严重，空气污染较重前10位城市中华北地区占7席。华北地区面临产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等难题，区域污染物排放量巨大，钢铁、焦化等行业产能过剩问题在华北地区尤为突出。河北省钢铁产能已达3.14亿吨，约占全国的40%，较2009年又新增产能4000多万吨。山西、河北两省焦化产能约2.4亿吨，占全国总产能40%，其中山西就占到全国总产能的25%，但华北地区目前焦炭总需求量不超过1.5亿吨。落后产能淘汰工作却不尽如人意，上半年华北督查中心对河北、天津钢铁企业进行全面督查时发现，国家产业政策要求2011年底前淘汰的400m3以下高炉、8m2以下球团竖炉仍不在少数。在一些偏远地区，甚至还有100m3以下的高炉仍然在进行生产。燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力。华北地区全社会耗煤量约13.5亿吨，占全国37%。全国煤炭在能源消费中的比重约为70%左右，而华北地区的河北和内蒙古约占90%。钢铁行业是煤炭消耗大户，仅以吨钢综合能耗为620kg标准煤计算，华北地区钢铁行业标准煤耗量将达2.6亿吨，其带来的大气污染排放量也十分惊人。华北地区大气污染区域性特征日趋显著。在城市规模快速扩张和城市群快速发展，钢铁、焦化、石化等重工业大量聚集，以及机动车保有量迅猛增加等因素的影响下，华北地区区域污染物排放呈高度集中特点。统计显示，京津冀鲁、长三角、珠三角占国土面积的8%，消耗了全国42%的煤炭，生产了55%的钢铁、40%的水泥，加工了52%的原油、拥有47%的汽车，单位面积污染排放强度近全国平均水平的5倍。同时也要看到，华北地区所处特定地理区位加剧了雾霾污染。北京、石家庄、保定、邢台、邯郸等城华图网校：市均位于太行山山前平原地带，特定的地理位置使得污染物极易积存在山前平原，一旦出现稳定气象条件或出现弱偏南风阻挡，局地排放或远程输送的大气污染物将迅速聚集于“凹谷”之内难以消除，造成空气质量明显恶化。当前不利于污染物扩散的气象条件频繁出现，从而造成雾霾污染持续爆发。另外，污染传输影响也在逐渐抬高区域污染水平。受大气环流、大气化学的双重作用，城市间污染传输影响极为突出，大气污染呈现出明显的区域性特征。有数据显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%~40%，氮氧化物为12%~20%，可吸入颗粒物为16%~26%;区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。“说到中国的能源消费和结构概况，我的判断是能源消耗总量过大，过度依赖化石能源，特别是煤炭。在能源消费中工业占比较高。”国家发展和改革委员会能源研究所研究员Z这样总结我国能源消费和结构的特点。他还强调：“经济发展是为了改善人民的物质和精神生活水平，不能为了所谓GDP而牺牲人民的基本生活环境条件和质量。环境保护的法律法规应该进一步强化，我国已经不是在解决基本生活条件的发展阶段，而是在实现全面小康和富裕的发展阶段，环境质量本身就是发展目标，应该比资本增值目标更重要。我们不能再强调一味满足用能增长，必须考虑这些增长的合理性。”材料二：四川省广元市元坝区形成了以种养结合、循环发展为重点，以适度规模、多链合一、农民主体为基本特征的循环经济模式。就地结合、就地利用。根据周边农田、果园、池塘、林地资源的规模，确定养殖场的选址和规模，做到周边种植业完全有能力消纳养殖场产生的粪便、污水。养殖场的畜禽干粪堆积发酵后直接施用到周边农田、园地。在农田、果园地势高处建造储肥池，铺设灌溉管网，养殖污水经厌氧池发酵后，通过管网或自流或喷滴灌用于种植业。对畜禽排泄物超过周边承载量的大中型规模养殖场和养殖园区，尽量在异地配套有相应承载利用能力的种植业基地，养殖场干粪通过发酵处理加工成有机肥，异地转运后施用到农田园地，养殖污水经过沼气工程治理，沼液通过槽罐车或管网设施异地转运到农田果园使用。对中小规模密集地区的养殖场，采取分散处理、收集处理的办法，推行畜禽粪尿污水干湿分离，通过集中发酵处理后运用于种植业基地。对资金、技术实力比较雄厚的大型养殖场，配套一定面积的综合性农、林、渔业生产区域，通过生物工程处理方式，将畜禽粪便分别转化成生物蛋白、有机肥料、沼气能源等，配套用于周边的种养殖业或用作燃气，实现局部区域内资源循环。生态养殖园区集中养殖。按照新农村建设的要求积极引导人口密集区异地兴建生态养殖园区(场)，实华图网校：现人畜分离，改善农村环境。将分布在村中散养或列入禁养区的畜禽搬出院落，迁入养殖园区进行集中管理。在饮用水水源保护区域、居民聚集区域及场镇周边等环境要求高、环保敏感的区域和高山水源匮乏区、高海拔地区，大力推广生物发酵舍零排放技术，生产营养价值高、富含微生物的有机肥，使有机物还田用于种植业。《十二五规划纲要》指出：要大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。材料三：在美国很多地区，尤其是东南部和西南部，拥有自家的太阳能电池板可以免费为自己产电，这远比每个月向公共事业公司支付电费要划算得多。绝大多数提高太阳能使用人数的尝试都是靠资助人们修建自有太阳能设施开始的。即使太阳能电池板的成本逐年下降，仍有很多人没有闲钱预付安装设备所需要的费用。有了资助，人们使用太阳能电池板的热情大幅增加。对此，居民和企业正在使用更大的太阳能发电设备，因为越来越多的第三方融资机构开始涉足这一领域，帮助太阳能设备“登上”屋顶。阳光是无价的，安装太阳能电池板的成本每个季度都在下降。对于阳光充足地区的居民和小型企业来说，他们几乎没有拒绝使用太阳能的理由。由于大规模煤炭、钢铁、水泥、陶瓷、化学等制造业迅速发展，烟尘、二氧化硫等造成的大气污染日益严重，感染呼吸道疾病的市民，特别是儿童患者人数不断增多。1963年，北九州市日平均降尘量为19.5kg/km，污染最严重的城山地区达到75kg/km;硫氧化物浓度日均为0.82mg/100cm，城山地区达1.01mg/100cm。1969年还曾拉响了烟雾警报，成为日本第一座发布烟雾警报的城市。随着大气和水污染的加剧，以及市民对环境污染企业的抗议，北九州市先于日本中央政府设置了环境保护部门，同时制定出台了比国家环保法律更严格的环境污染防治条例。通过制定相应的政策、法规，与此同时通过政府财政拨款以及社会资金的投入等多条途径帮助企业积极转型，北九州最终实现了资源型城市的可持续发展和生态环境的根本改善。在煤烟排放治理方面，北九州出台了煤烟限制法，严格有关燃煤(油)设施建设的申报制度，要求新建燃煤(油)设施必须安装环保减排装置并对旧设施进行环保达标改造，指定专家对燃煤(油)设施进行检测，对管理者进行技术指导，并在市民中宣传环境保护思想。在对硫化物排放的治理上，北九州采取了阶段性措施，步步深入。制定了二氧化硫排放量削减目标，与企业统一签订防止硫氧化物污染的协定。1973年，北华图网校：的硫氧化物排放量为目标，要求硫氧化物排放量较多的48家工厂提交将重油中的硫磺成分降至1.5%以下、K值降至一半以下的改良计划书。工厂方面通过导入低硫磺重油、设置排烟脱硫装置等，用了不到3年时间就实现了预定的减排目标。1974年，北九州市对排放硫氧化物地区进行了排放总量限制。目前，北九州市正加快推进循环型社会的建设，全力打造世界环境之都。日本政府相继出台了一系列严格的环境法规标准，并建立了完善的垃圾分类回收资源再利用系统。在北九州市生态工业园和工厂可以看到，各种废弃物在这里经过加工处理后成为新的再生资源。生产、消费、回收、利用，整个过程形成一个资源循环型社会。在摒弃了“末端治理”之后，人们常说要“从摇篮到坟墓”地全过程治理污染，而今，日本已转向“从摇篮到摇篮”的循环经济。材料四：针对人们旧衣无处可去的困惑，为了进一步了解目前旧衣回收产业的相关情况和发展方向，记者采访了中国纺织经济研究中心孙主任。记者：您如何看到旧衣回收这个产业?孙主任：旧衣应该作为一种资源，但目前国内还缺乏再利用的途径。从中国纺织服装产业的角度来说，我们纤维资源的供应是非常紧张的。因为服装的原料来自棉毛麻丝或者化学纤维，而我们有相当一部分是依赖进口的。特别是化纤的原料上游有一大块儿来自于石油，而石油又是全球战略性紧缺的资源。因此，如果能够把废旧纺织品服装再利用，可以补充原料的不足，对减轻原料短缺问题有非常重要的意义。现在政府大力支持资源的再利用和发展循环经济。同时，包括行业规划在内也都在强调加快资源综合利用和再循环利用的步伐。目前国内做得比较成功的是军队系统。军委对军服有一套专门的管理条例，无论是军官还是士兵，离开部队的时候，都需要将军装交回部队。军队系统对此进行了一些规划，甚至还有研发投入，建立了废旧军服的加工基地。记者：旧衣产业链应包括哪些环节?目前国内的情况如何?孙主任：旧衣产业链应包括回收、利用、消费，要形成一个完整的产业链条。目前我国还没有形成真正意义上的产业链。在回收环节，虽然政府在一些城市居民小区设立了回收旧服装的装置，但数量并不多。现在比较多的是一些企业，特别是民营企业和个体户，到市民中去收集旧衣服。在利用上，国内目前有几个废旧纺织品回收加工基地，如浙江温州苍南地区，一年的加工量能达到上华图网校：百万吨。也有上千家企业在做这种回收利用工作。他们主要将回收来的纺织品进行平松和处理后，纺成纱、织成布，然后再综合利用。如用来做家具、玩具的填充物和装饰材料等。这种利用还是比较初步的，附加值不是很高。在技术设备层面现在还缺乏处理废旧服装的专业基础设备和技术。第一，现在的衣服大多是混纺的，如何分离化纤和天然就是一个技术和设备问题;第二，现在服装多是着色的，如何脱色也是一个技术性问题。另外，再生纤维的强度和品质如何达到和原生纤维一样等问题，都是亟待解决的。在旧衣回收产业链中，消费这一环节的重要性不容忽视。废旧纺织品的回收利用最终还是要回到消费上。消费有两种：一是产业用消费，如家具、玩具填充物等;二是生活型利用，比如用再生纤维纺织品印染服装。对这类服装，他认为全社会应当形成一种崇尚、鼓励的氛围。大家应该把节约资源、循环利用作为自己的社会责任，甚至把它当做一种时尚，这样这类产品才能有很好的市场，有利于废旧服装的循环利用。所以培育一种社会消费的氛围很重要，但是这一块儿我们做得还不够。记者：针对旧衣回收行业的现状，您认为政府应当给予哪些支持?孙主任：对于专有设备的研发和应用，政府应当给予一定的政策和资金支持。同时，要制定相应的标准，比如再生纤维的卫生标准、安全标准、产品标准等。另外，在消费引导上，也应当积极地鼓励和倡导，利用一些传媒渠道鼓励消费者去购买这一类产品。记者：旧衣产业在我国今后的发展潜力如何?孙淮滨：旧衣产业在我国很有前景。因为我们有大量的废旧纺织品服装作为源头，本身又有一定的加工制造能力。同时，我们还有庞大的消费群。所以如果能够在一定的政