新形势下的汽车租赁行业管理政策

新形势下的汽车租赁行业管理政策在首届汽车租赁发展论坛上的讲话交通部公路司副司长徐亚华2005年11月7日各位代表，各位专家，同志们，朋友们：大家上午好!首届中国汽车租赁发展论坛在有关方面的大力支持、关怀下，今天隆重开幕了!首先我代表交通部公路司向主办这次论坛的中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，向参加会议的全体同志和朋友、向支持本次论坛的各有关单位和专家表示热烈的祝贺!汽车租赁作为道路运输车辆一种新的融资服务形式、广大人民群众一种新的出行消费方式和汽车生产厂家一种新的汽车营销渠道，在我国正迎来良好的发展机遇，但同时也确实有许多问题需要研究和探讨。举办首届中国汽车租赁论坛，为我们大家提供了交流、研讨的机会，这是件非常有意义的事情。参加这次论坛的不仅有来自全国交通管理部门、道路运输、汽车租赁企业和行业协会的代表，还有国家商务部、地方政府相关部门领导、国外著名汽车租赁企业及银行、汽车制造销售、信用机构等方面的专家和代表。这说明，我国的汽车租赁业已经引起社会各界和世界汽车租赁行业的高度关注，正逐步成为汽车产业链的重要一环，对我国经济和道路运输业的发展发挥越来越重要的作用。汽车租赁业起源于20世纪初的美国，经过近一个世纪的发展，已成为租赁行业最大的一个分支。目前全世界汽车租赁公司可达1万家，汽车租赁年营业收入可达1000亿美元。汽车租赁已渗透到社会的各个方面，给人们的生活带来了很大的便利和实惠，也使社会资源得到了充分的利用，在世界经济中发挥着重要的作用。我国的汽车租赁业从八十年代末期起步，经过十几年的发展，已经初具规模，现在大部分省会城市、沿海开放城市都已出现了汽车租赁公司，尤其是北京、上海、广州等经济发达的中心城市发展很快。虽然与国际上发达国家相比，我国汽车租赁业仍处于初级阶段，但从发展的眼光看，我国已具备发展汽车租赁业的条件，蕴藏着巨大的潜力。这是因为，随着我国经济的持续快速发展，人们可自由支配的收入和闲暇时间不断增加，工作、生活中已愈来愈离不开汽车，而汽车租赁这简捷的方式，受到越来越多的人们的喜爱。驾驶技能迅速普及，公务用车制度改革，中外合资企业、外商独资企业和私营企业的不断增加等诸多因素都为汽车租赁业的发展带来了广阔的市场需求，创造了有利的条件。汽车租赁的发展将会对我国经济建设和社会生活的很多领域发挥不可替代的作用，尤其是对于传统运输业、旅游业以及汽车工业、汽车流通业等相关行业发展的带动作用是十分显著的。道路运输企业、工商厂矿企业及其他企事业单位和个人通过融资租赁方式更新、新增运营车辆，不仅可以节省巨额投资，调整资产结构，而且可以根据市场实际需要租用适用的车型，这样更灵活，更经济，更有效地提高车辆利用率，减少资金占用和资源的浪费。特别是对中小企业和个体经营业户来说，具有更现实的意义，可以缓解资金短缺的矛盾，是扩大生产规模的有效途径。所以汽车租赁业将促进道路运输企业经济增长方式的转变，实现科学发展。汽车租赁的发展将会带来一种更加方便、快捷、舒适的旅客运输形式，对旅游业的发展起着十分重要的推动作用，为旅游事业的发展注入新的活力。随着国内高速公路的快速发展，人们出行更加频繁，一方面自驾车旅游方兴未艾，另一方面，与其他运输方式相衔接，机场、车站、码头、星级宾馆等客流主要集散地都将越来越多地提供汽车租赁服务。这必将提高人们的旅游和生活质量，形成巨大的消费空间。汽车租赁作为一种先进、实用的融资服务形式，是汽车生产厂商重要的营销途径。在美国，汽车总产量的30％以上依靠租赁方式推向市场，而在德国这个数字则高达70％—80％。所以，在我国汽车租赁也必将成为汽车生产厂商扩大市场份额的重要策略，从而带动汽车及相关行业的发展，为汽车制造业创造新的经济增长点；此外还可以促进二手车交易，加强汽车生产厂商与金融保险机构之间的协作发展，形成良性循环。应该看到，汽车租赁业在国内尽管取得了长足的发展，但从整体上看尚处于起步阶段，租赁企业数量少，营业网点覆盖面小，租赁营业额低，经营管理和服务水平还有待进一步提高，汽车租赁业对整个社会经济发展的功能和优势尚未发挥出来。同国际汽车租赁业发展水平相比较，无论是在资金、实力、规模上，还是在品牌、技术、经营方式上，都存在明显差距。因此，汽车租赁企业要客观地分析形势，不断增强自身实力，朝着规范化、规模化、网络化的方向发展；吸收国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务，提高服务质量；加强与汽车生产企业、金融、保险业之间的协作，改善租赁企业自身的发展环境。由于汽车租赁政策性强、涉及面广，在其快速发展中不可避免地会遇到外部环境问题，特别是行业管理滞后，相关政策、法规不配套，困扰着汽车租赁业的发展，如车辆发生交通事故所造成的停运损失补偿问题；承租人肇事逃逸造成的责任承担问题；信用评估、咨询体系尚不健全，金融、保险机构对汽车租赁企业的信贷、保险机制尚未健全；国内汽车二级市场尚不规范，二手车交易政策难以满足汽车租赁企业更新运营车辆的需求；法制与道德环境不尽人意，一些不法分子恶意骗租车辆，一些承租人道德水准低下，偷拆、偷换车辆机件，给汽车租赁企业带来了较大的损失；这些问题在各地不同程度地存在着。因此，我国汽车租赁业要真正走上健康发展，不仅需要汽车租赁企业自身的不断努力，同时也更需要有关职能部门的关心、扶植以及社会各行各业的大力支持。汽车租赁涉及汽车、租赁和道路运输等几个行业，兼有道路运输、车辆流通和融资服务等多重性质，而其道路运输的特性占主导地位。这是因为汽车租赁过程实际是道路运输工具的使用过程，即承租方租用车辆，完成人员或货物的运输工作。交通部、国国家计委1998年第4号令《汽车租赁业管理暂行规定》的颁布和实施，从车辆数量、车辆技术等级、流动资金、经营场所、管理人员等方面设定了汽车租赁的开业资格，明确了汽车租赁的发展原则、经营管理等多方面的内容，明确各级交通主管部门对汽车租赁业的管理职责，对规范汽车租赁行业管理起到了重要作用。目前，全国多数城市的汽车租赁行业都已纳入到交通部门的管理范围。按照国务院关于行政许可制度改革的要求，交通部对汽车租赁的管理政策进行了必要修改，取消了汽车租赁的行政许可。但为了规范汽车租赁市场秩序，调整租赁公司与承租人的责任义务关系，保障双方的合法权益，特别是考虑到目前汽车租赁业务主要是客车租赁的情况下，维护承租方在使用租赁车辆中的安全以及人员的安全十分重要，因此以对租赁汽车的行业管理是十分必要的。各级交通主管部门应始终不愈地做好汽车租赁的行业管理和市场监督。我们将与有关部门密切配合加强研究，共同努力，为汽车租赁行业健康发展创造良好的政策和法制环境。祝首届中国汽车租赁发展论坛取得圆满成功。谢谢大家。营造汽车租赁经营良好环境完善汽车租赁服务功能在首届中国汽车租赁发展论坛上的讲话论坛组委会主任、中国道路运输协会会长姚明德2005年11月7日尊敬的各位来宾、各位领导、同志们、朋友们：大家上午好!这次论坛是我国举办的第一次关于汽车租赁的专业论坛。众所周知，汽车租赁是道路运输的组成部分，是汽车产业链的重要一环，是融资租赁的主要内容之一。我国汽车租赁业目前还处在幼年时期，虽然发展较快，机遇很好，但是面临许多困难，功能远未完善。中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，联合举办这次论坛，就是为了充分利用行业协会和新闻媒体各自的优势，联合各方力量，总结经验，探索规律，共同推动我国汽车租赁业的健康和谐发展。令我们高兴的是，这次论坛得到了交通部公路司、商务部市场体系建设司和北京市运输管理局高度重视和大力支持；得到了全国涉及汽车租赁行业各有关方面的积极响应和支持。到会演讲和参加会议的有来自交通部、商务部、地方政府相关部门、相关行业组织、全国道路运输、汽车制造与销售、汽车租赁、金融租赁、科研单位、信用机构、金融机构等方面的负责人和专家学者。世界著名的汽车租赁企业赫兹、安飞士以及境外其他知名企业也参加了论坛。在此我代表首届中国汽车租赁发展论坛组委会、中国道路运输协会向出席首届中国汽车租赁发展论坛的各位来宾、会议代表、各位专家表示热烈欢迎！向大力支持本次租赁论坛的举办、关心汽车租赁行业发展各有关单位和各界朋友表示衷心的感谢！汽车租赁的发展与其自身功能优势和良好的社会环境密切相关。汽车租赁具备多种业态特点，具有运输、销售、融资、租赁等多种功能，涉及交通、商务、金融、公安交管等多个管理部门。然而，运输是汽车租赁最基本的功能，是汽车使用价值的主要形态，是其它功能的基础。从总体上看，一个国家汽车租赁业的发展，与其社会生产力、社会消费、科技、管理、特别是道路运输和汽车工业等方面的发展水平是相适应的。其中，政策法规的完善、汽车制造业和道路运输业的繁荣是汽车租赁业健康发展的尤为重要的外部条件。可以说，汽车租赁的发展，实际上是其外部环境不断改善和其自身功能不断完善的良性互动过程。由于汽车租赁具有的多种功能，有利于合理配置资源、优化资产结构、提高运输效率，已经越来越受到世界各国的重视。世界发达国家的汽车租赁业已成为道路运输业的重要组成部分。据统计2001年全球汽车租赁的营业额约为368多亿美元。其中美国186亿美元，约占一半；欧洲76亿美元，约占五分之一；日本40亿美元，约占九分之一。发达国家的汽车租赁业，不仅在道路运输中占有重要地位，而且是一种重要的陆路交通方式。现在美国所有商用货车中约21.5%是租赁的。据欧洲租赁公司协会联合会2003年统计，汽车租赁占设备租赁的份额平均为53%，其中货车占18%。赫兹、安飞士、欧洲汽车等世界大型汽车租赁公司都有数以千计的分布在世界各地的子公司或营业站点。他们的管理信息网络，每年可处理全世界数千万个咨询电话和订车业务，并且可以让客户利用机票预定系统在世界主要机场预定租赁车辆。据美国《基督教科学箴言报》2005年8月16日报道，高油价迫使越来越多的人改变自己驾车的习惯，选择汽车租赁的交通模式。中国的汽车租赁业是伴随着道路运输的发展起步的。1984年开始，中国国际信托投资公司、东方租赁公司、环球租赁公司等先后以融资租赁方式向北京、哈尔滨等城市的出租汽车企业提供日本制造的出租车，累计2万多辆。此外，当时西藏、云南、甘肃等道路条件恶劣地区运输企业使用的五十铃等高性能车辆也是以融资租赁方式引进的。1989年，专门为在京外籍人士提供车辆服务的汽车租赁公司成立。这是中国汽车租赁行业的两个里程碑事件：一是道路运输企业首次将租赁车辆用于道路运营；二是汽车租赁作为一种新的交通模式出现。经过十五、六年的发展，现在我国已经有汽车租赁企业约2千家，租赁车辆近6万量，年营业额达20多亿元。但是与美国等发达国家相比，我们的差距还很大。目前，汽车租赁的业务单一、管理落后、规模化、信息化、网络化程度低，其功能远远没有发挥出来。随着我国改革开放的深化和经济社会的持续高速发展，特别是汽车制造业的突起给汽车租赁带来了快速发展的难得机遇，汽车租赁蕴藏的巨大的商机和发展潜力正在逐步显现出来。汽车租赁不仅已在满足群众出行方面显露头角，而且在道路运输业中发挥的作用也越来越明显，道路运输业对汽车租赁的需求也正在增加。首先，省际长途、城市公交、物流业的快速发展对车辆有着大量的需求，利用融资租赁解决车辆新增、更新的资金问题已经开始引起重视；其次，我国汽车制造业正在逐步进入生产过剩阶段，迫切希望通过租赁的促销功能，向道路运输企业销售车辆；第三，随着《汽车金融公司管理办法》的实施，汽车融资租赁的经营环境日趋成熟，汽车融资租赁逐步成为汽车销售的重要形式。目前部分地区的公交、客运、货运企业已出现利用租赁车辆进行运营的萌芽，例如，杭州、重庆等城市的公交企业，已将浙江金融租赁公司通过融资租赁提供的数千量公共汽车投入运营。同时，随着消费水平的提高和交通消费习惯的改变，租车逐步被我国的消费者接受，使用租赁车辆满足交通需求的市场越来越大。汽车租赁作为道路运输的组成部分正在发挥越来越多的服务功能！但是，随着汽车租赁业的快速发展和壮大，也出现了一些需要解决的新问题。当前影响汽车租赁业发展的外部环境，主要是相关政策