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华图网校：名公告、报名注意事项、职位表考等最新资讯请点击：行测、申论在线做题、搜题“神器”---砖题库：第一章公共管理与社会工作基础知识命题热点归纳1.公共管理的主体和对象;2.社会工作的目标;3.社会工作的功能;4.社会工作直接方法;5.社会工作价值观及其实践。考点知识精讲第一节公共管理概述一、公共管理的逻辑起点——公共事务公共管理因何而存在?为什么要研究公共管理?这些问题实际上就是公共管理逻辑起点的问题。公共管理的逻辑起点是公共事务。公共事务是人类进入文明时代的产物，它随着国家的产生而产生。公共管理实际上就是对公共事务的管理。没有公共事务，就没有公共管理。公共事务是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事务，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。公共事务是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。二、公共管理的概念华图网校：公共管理，就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。真题链接公共管理是以()为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，进而提升公共服务品质。A.政府B.非政府组织C.公民D.事业单位【答案】A【解析】公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。故本题选A。三、公共管理的目的和特征(一)公共管理的目的公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益，是指为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如公共场所、公共设施，公共道路交通;也可指无形的产品和服务，如社会治安、社会保障、教育、医疗等。(二)公共管理的特征1.公共管理主体的多元化华图网校：在新公共管理理论中，政府虽然还是专门的公共管理机构，但却不是唯一的机构。在政府之外，还有相当一部分社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组织和其他公共组织等承担着部分公共管理职能。新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面质量管理、目录管理等)以及竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”“竞争性招标”等。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。公共管理主体分化的结果是公共管理主体的多元化发展。第一章公共管理与社会工作基础知识2.政府政策的公共化取向随着公共管理主体的多元化和公共事务管理非政府化趋势的发展，政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”。政府服务应以“顾客”为导向，增强对社会公众需求的响应力。3.公共事务的社会化委托在管理主体多元化和政府决策公共化之后，公共管理在很大程度上从政府转移到了社会中，大量的社会公共事务将逐步分散或委托给公共组织和民营机构。这样，通过下放行政权力、简化政府职能、减少政府业务、加强政府监管等措施，实现降低管理成本、转变政府职能、提高政府绩效的目的;在“发育”良好的市民社会中，在社区组织和社会中介组织等社会公共组织健全的社会中，市民可以越来越多地参与到公共管理当中来。公共管理的社会化意味着，社会化的公共管理组织势必要利用目前最有效的资源配置方式——市场机制来提供公共产品和华图网校：服务，因此，竞争和服务意识就会被激发出来，从而不断推动公共管理的自我创新。4.绩效目标与顾客服务导向与传统公共管理关注成本监控而忽视产出效果的做法不同，新公共管理强调关注政府计划和项目的有效性，目标是管理行为的中心，行政权力和行政行为都从属和服务于这一中心。而新公共管理最明确的目标指向就是“令顾客满意”。通过关注“顾客”需求，建立起明确的服务标准和绩效评估体系，从而保证公共服务的质量得到改善和提高。四、公共管理的主体和对象(一)公共管理的主体公共管理主体可以分为政府和其他公共管理主体两类。所谓其他公共管理主体，就是指以实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。(二)公共管理的对象公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社会问题等。1.公共资源公共资源主要包括公共设施及产品、公共信息资源、人力资源和自然资源等。2.公共项目公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。而政策的具体化就是各种各样的公共项目。于是，公共项目成为公共管理最直接的对象。华图网校：社会问题社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。社会问题主要包括文化、教育、公共卫生、交通等相关领域问题。第二节公共管理职能一、公共管理职能的概念及其基本内涵(一)公共管理职能的概念公共管理职能,是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。公共管理职能与通常所说的政府职能既有联系又有区别。政府职能是公共管理职能体系中的一个核心组成部分，但是随着社会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。(二)公共管理职能的基本内涵第一，公共管理职能的实施者是以政府为核心的各类公共组织。政府是实施公共管理职能的核心主体。除政府之外，凡是以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为目标取向的组织、机构及其工作人员都是公共管理职能的实施者。第二，公共管理职能的实施依据是国家授予的某些特定权力或社会赋予的权威。第三，公共管理职能的内容广泛而全面，既涉及公共组织对整个社会公共事务进行的管理，同时也涉及公共组织对自身机构所进行的管理活动。华图网校：第四，公共管理职能具有动态性。不同的历史时期，对公共管理职能的要求有差异，或者说公共管理的重心会向某一方面转移，因而公共管理职能具有动态性和可变性。二、公共管理的职能体系公共管理的职能体系主要由两大职能系统构成：公共管理的程序性职能和公共管理的任务性职能。公共管理的程序性职能反映了公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现在管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能，包括决策、组织、领导、控制四大职能。公共管理的任务性职能反映了公共部门在公共事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，表现在公共部门活动的个性方面，包括政治、经济、社会、文化四大职能。可以说，构成公共管理职能体系的两大职能系统是从不同角度考察公共管理的职能，这两个角度也体现了公共管理职能的一般性与特殊性。(一)公共管理的程序性职能1.决策职能决策职能是公共管理过程中的首要职能。公共管理过程中的决策是管理者在发现和处理公共管理问题时，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效地达到预定的目标。决策是公共管理活动的起点，在公共管理过程中处于核心地位;决策是公共管理履行其他各项职能的基础，决策行为贯穿于公共管理过程的始终，公共管理的其他各项职能都离不开决策活动，整个公共管理活动实际上是一系列决策活动的总汇，是决策的“流”。华图网校：组织职能组织职能就是针对决策目标和计划所规定的任务，落实机构与人员，划分权力与责任，配备财力与物力，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体，以便有效地开展活动。具体来说，组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。其中，组织结构设计与人员配备是基础，力量整合则是组织职能的核心价值所在。组织是一个协作性系统。为了确保系统整体性功能的发挥，需要组织机构中的各个部分实现协调运转，以及组织全体成员和谐一致地开展工作。为此，必须整合组织中的各种力量，建立高效的信息沟通网络，处理好组织的不同成员之间、直线主管与参谋之间，以及高层管理人员之间的各种关系，从组织结构上确保分散在不同层次、不同部门、不同岗位的公共部门成员的工作朝同一方向、同一目标努力，以更好地落实和实现决策与计划。有效地组织工作是实现决策和计划的关键。3.领导职能领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励过程。现代领导者的职责，就是要使组织的目标与组织成员的个人目标统一起来，使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。领导职能包括以下内容：(1)指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务;(2)激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织作贡献;(3)协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来;华图网校：(4)加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。4.控制职能控制职能在公共管理中起着监督、检查、修正、纠偏的作用，力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。控制职能主要体现在两个方面：(1)依据搜集、分析、研究计划执行和完成的有关情报资料，对活动中的数量、时间、质量等因素加以控制;(2)依据有关资料，具体掌握人、财、物和方法等情况，对活动中的各种行为进行控制。有效的控制通常应具备以下条件：(1)明确的控制标准;(2)恰当的控制幅度;(3)畅通的获取信息的渠道;(4)有力的调节措施;(5)持之以恒的监督检查。公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效、纠正偏差三个步骤。(二)公共管理的任务性职能1.经济职能(1)宏观调控职能。宏观调控，主要指对整个国民经济进行的管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策;保持社会总需求和总供给的平衡;适当调整社会产业与区域结构，保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境;加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展具有重要影响的公用事业和基础华图网校：设施的建设;促进国内外市场体系的形成和发展等。通过宏观调控，主要实现四大目标：促进经济适度增长、保持物价基本稳定、实现充分就业、争取国际收支平衡。(2)微观管理职能。微观管理，主要指对作为市场主体存在的各类公共组织的生产和经营进行的管理活动。在一定的社会经济发展水平下，桥梁、道路、水、电、天然气等关系到国计民生的具有自然垄断特性的产品与服务往往只能由不以营利为目的的各类公共组织来提供。2.政治职能(1)构建和维护有利于统治阶级掌握国家政权的政治、经济、法律和文化的制度。国家的稳定、经济的发展都离不开稳定的政治、经济、法律和文化环境，公共管理就是要通过完善各项制度来改善这些环境，从而确保国家政权的稳定，体现维护阶级统治的职能。公共管理通过维护社会规范的约束性，以制度和文化等形式，维护政府的权威性和相对稳定性。(2)制定和执行代表统治阶级利益的政治、经济、社会和文化政策。公共管理政策的制定旨在维护社会公共利益，而统治阶级常常代表着公共利益的方向。因此，维护公共利益的政策实质上也是维护统治阶级利益的政策。(3)建立和维护从中央到地方的公共管理机构及其必要的设施，并保障机构工作人员的利益。通过公共管理机构的建立和完善，实际上从中央到地方建立起维护