第1章 电子政务概要

电子政务主讲教师：钟学燕电子政务是什么？电子政务指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动研究对象、解决问题是政府管理和服务电子政务法律、法规、标准、规范体系安全保障体系网络基础设施接入系统系统管理软件、网络操作系统、数据库系统主机服务器系统存储备份系统辅助系统IT基础设施平台信息资源服务层安全管理应用安全网络安全物理安全基础数据库（基础支撑数据库、基础数据库等）业务数据库（共享业务数据库、决策支持数据库等）数据中心数据交换中心应用服务支撑层安全web门户工作流管理内容管理可信消息服务统一后台管理...内网门户业务应用层一站式电子政务办公服务系统办公自动化系统决策支持系统知识管理系统工商系统海关系统．．．外网门户（网站）表现层接入平台接入平台手持式计算机政府移动公务员公务员企业用户上网用户移动用户手持式计算机电子政务系统的总体结构图电子政务系统的分层逻辑结构模型（总体结构）电子政务学什么？概念部分正确理解电子政务及其相关概念、发展状况。业务应用表现内部公务处理公共服务开发与管理电子政务规划、实施及流程优化、框架体系总体结构IT基础设施平台信息资源服务层应用服务支持层业务应用及表现层安全保障体系课程章节安排第1章电子政务概要第2章电子政务与政府管理理念和方式的变革第3章电子政务与信息技术第4章政府机关内部公务处理的电子化第5章政府公共服务的电子化第6章政府信息资源的开发利用与管理第7章电子政务安全保障第8章电子政务系统及其规划设计与实施第9章政府流程的设计与优化第10章中国电子政务的发展基础第11章中国电子政务的发展战略第一部分电子政务概述第1章电子政务概述第二部分电子政务体系建设第2章电子政务系统的总体结构第4章IT基础设施平台第5章信息资源服务层第6章应用服务支持层第7章业务应用及表现层第8章电子政务系统安全保障体系第三部分电子政务规划实施第9章电子政务规划设计第10章政府流程的设计与优化有何意义？实际应用迅速掌握电子政务系统发现并指出电子政务系统的不足参与电子政务建设工作参与电子政务软件开发怎么学？理解电子政务的内涵电子政务的模式掌握电子政务系统的功能电子政务的应用实践培养能够编写电子政务分析文档；能够进行政府流程优化学习方法从“三基”入手（基本概念、方法、原理）理论联系实际，做好练习和实验实验安排实验一国内外政府网站认识实验（2学时，验证型）实验二电子政务通用公务处理系统的功能调研和分析（2学时，验证型）实验三电子政务专用公务处理软件的功能调研和分析（2学时，验证型）实验四电子政务公共服务电子化的功能调研和分析（2学时，验证型）实验五电子政务系统规划（2学时，综合型）实验六政府流程优化设计案例分析（2学时，综合型）时间安排：第3~8周周一的6.7节本课程学习的要求上课时要主动参与、发现、探究独立完成作业同学之间相互交流，一起讨论，但一定要独立完成作业；通过网络课堂(skyclass.swpu.edu.cn/)完成实验课实验课后，要写实验报告，总结经验和教训，考核方式：最终成绩＝课程成绩*0.8+实验成绩*0.2•课程成绩=平时成绩*0.2＋期末成绩*0.8第1章电子政务概要1.1“电子政务”的内涵1.2电子政务的动因1.3电子政务的基本应用模式1.4中国电子政务的发展历程1.5中国电子政务的主要目标与任务1.1电子政务政务的概念“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。“政务”是与政权有关的公共事务，是国家的管理工作。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。电子政务的概念电子政务指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。可以从几个方面来理解：电子政务的主体是政府机关(立法、司法、行政机关)电子政务范畴包括政府机关的内、外管理与服务工作电子政务的重点是政务而不是电子电子政务必须借助于现代信息与通信技术；必须与政府改革和流程重组紧密结合。社保卡号统一为身份证号-金保工程基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）缴费金额=缴费基数*缴费比例。如养老1350（单位20%，个人8%）现状：社保卡发放管理是各自为政，不仅颜色、卡号位数等的差异，更有着无形中的技术壁垒，给参保人的使用和社保账户的转移接续带来很大障碍。A地的社保卡到了B地医院无法看病抓药；工作调动办社保手续要在两地间往返奔波。尽管广东、上海等一些省市逐步推行“一卡通”，但就全国范围而言，社保信息化仍处于“碎片化”状态。发展：一卡在手，走遍神州。目前许多省与省、市与市之间社保卡之所以不能通用，并非技术因素，关键还是各地统筹水平千差万别、资金独立各不往来的地方利益作祟。整合资源实现一卡多用：银行信贷、个人税收、国家安全监督、人才流动等金融功能社保卡重庆10月起发行金融功能社保卡重庆2011年10月起发行重庆市是全国首个经人社部及中国人民银行批准试点发行具有金融功能的社会保障卡的省份。加载金融功能的新社保卡，具有信息记录、信息查询、业务办理等社保卡基本功能，如看病时能进行医保报销实时结算，不用个人先垫付。同时，具有现金存取、转账、消费等金融功能新旧电子政务与传统政务的区别资源1资源N资源3资源2政府部门1政府部门N政府部门3政府部门2民众企业访问者其他社会组织公务员资源1资源N资源3资源2政府部门1政府部门N政府部门3政府部门2民众行业企业访问者其他社会组织公务员整合的服务资源服务网络(互联网)图传统政务提供服务的逻辑简图图电子政务提供服务的逻辑简图办公手段不同行政业务流程不同与公众沟通方式不同政府管理成本不同电子政务与传统政务的区别事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一电子政务的相关概念政府上网１９９９年１月２２日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合４０多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站正式启播，从而揭开了１９９９年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。１９９９年５月，政府上网工程首批５０个省级和地市级人民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务的网上应用。政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。政府上网工程：68777政府微博刚刚过去的2010年，被称为“中国微博元年”。越来越多的政府部门开通了自己的官方微博，成为与群众沟通的一种新平台。案例：天府微博聚焦四川电子政府：电子政府实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。办公自动化：强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进的信息技术和设备，以大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是电子政务的基础条件之一。政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。电子政务电子政府政府上网政府信息化1.2电子政务的动因（1）建设高效的政府（2）信息化、民主化的需求与发展趋势（3）信息技术的应用与普及政府管理理念创新传统政府目标政府自上而下的管理按职能横向划分递阶式科层型官僚化条块分割服务、责任、公开、监督、绩效扁平式集成型虚拟化整合/协同（时间，地点，部门）我国政府管理改革与创新的探索服务型政府成为一个我国政府目标选择，推动政府职能转变，努力建设服务型政府（胡锦涛，十六届三中全会报告，2003）着手改革“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标并进行了有益探索建设服务型政府，加强电子政务建设（温家宝，十届人大会议的政府工作报告，2005）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务(胡锦涛，十七大报告，2007)电子政务的意义是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”是转变政府职能的“助推器”是传递政令的“千里马”是反腐倡廉的“好帮手”是政府与群众之间的“连心桥”是节约行政开支的“好管家”是政府信息资源的“聚集库和开发中心”中纪委监察部开通举报网站（2007年7月10日）网络舆论监督与行政腐败抽天价烟，戴天价表的周九耕周久耕，男，汉族，1960年6月出生，原南京市江宁区房产局局长，2008年12月因对媒体发表“将查处低于成本价卖房的开发商”的不当言论，以及被网友人肉搜索，曝出其抽1500元一条的天价香烟，戴名表、开名车等问题，引起社会舆论极大关注，人送其“最牛房产局长”、“天价烟局长”等多个极富讽刺意义的称谓。2009年10月10日，江苏省南京市中级人民法院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。九五至尊第1章电子政务概要1.1“电子政务”的内涵1.2电子政务的动因1.3电子政务的基本应用模式1.4中国电子政务的发展历程1.5中国电子政务的主要目标与任务电子政务的基本模式电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：政府对政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府对企业（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府对公众（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）政府对政府G2G模式G2G:在政府间以及在政府部门间实行电子政务的一个巨大变化就是打破了各级政府间以及政府部门间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在政府间以及部门之间传递信息，同时也解决了部门共有信息的共享问题。分别应用于4种不同工作关系：隶属关系，业务指导关系，平行关系，不相隶属关系，完成的主要任务包括：信息交换、信息共享、业务协同现阶段G2G模式具体的应用，一般用下列信息系统实现：电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统绩效评价系统公文交换管理是公文管理的最重要的组成部分，利用工作流的原理建立公文流转模板，全面支持组织内和组织外的公文交换，主要功能包括发送到外单位、收文签收、外部交换、签收单、发送单等几个部分，公文交换提供标准XML格式的公文文档，保证组织内，外进行公文的传输交换，交换的公文信息是一致的。。公文交换国税、地税是两个分立的