2016年上海对外开放环境趋势预测与对策建议

2016年上海对外开放环境、趋势预测与对策建议报告认为，2016年，上海要加快自贸试验区创新经验的复制、推广和可辐射，加快研究自贸试验区金融管理负面清单模式。把风险最大的、必须要管的列出来，其他的让市场先做。加强科技创新中心与自贸试验区联动发展。以“金改40条”和人民币“入篮”为契机，加快推进国际金融中心建设。加快发展离岸金融业务，打造人民币离岸金融中心。上海市政府发展研究中心开放形势分析课题组2016年上海对外开放环境、趋势预测和总体思路（一）2016年上海对外开放面临的环境条件1.全球经济增长总体企稳与分化并存，上海有望形成对外开放的新增长点2016年世界经济总体企稳复苏，维持小幅温和增长，据IMF预计，2016年世界经济将增长3.6%。但世界主要经济体的经济状况分化仍将持续。一方面，发达国家内部将呈现“双速增长”。美国经济明年将延续小幅增长态势，据IMF预测，2016年美国经济增长有望达到2.8%。欧盟、日本经济逐步走出低迷。其中欧洲经济逐渐走出欧债危机阴影，将保持温和增长势头。在欧盟委员会最新发布的2015秋季预测中，2016年欧盟的GDP增速预计为2.0%；其中，德国GDP增速为1.9%，法国为1.4%，英国为2.4%，欧盟对其内部这几个大的经济体均有良好预期(中国科学院预测科学研究中心宏观经济部)。日本经济正逐步转暖，IMF预计2016年其整体经济增速可提至1.0%。另一方面，新兴经济体内部将出现“双向分化”，印度经济增势将继续强劲，成为全球经济“领头羊”；而俄罗斯和巴西由于对能源和大宗商品出口严重依赖，经济可能延续负增长。国际权威机构对世界主要经济体2016年的增长预期普遍高于2015年，上海经济面临的外部环境整体将有所好转，因此，2016年对上海而言是能够在相对宽松的外部环境下着力解决内部经济问题的重要时期，上海有望在国际竞争中保持优势，赢得主动，获得新的增长点。2.全球投资贸易规则与治理结构重构，上海需加快提升全球影响力2016年，世界区域化、多极化趋势更为明显，区域主义贸易制度框架将进一步巩固并升级。美国等发达国家继续积极推进由其主导的TPP、TTIP、TISA等，推行更高标准的贸易投资规则。人民币的国际化进程加快、亚洲基础设施投资银行的设立、“一带一路”战略措施的启动，增大了中国在全球经济治理中的影响力和话语权。作为全球第二大经济体，中国必将积极参与全球经济治理，更主动地推进体制机制创新。2016年，TPP协议或将生效，倒逼中国加快投资贸易规则谈判。为此，中美双边投资协定可能取得突破，与欧盟的自由贸易协定谈判有望启动，加入TPP谈判或将取得重要进展。中国参与全球规则与治理结构重构要求上海提升全球影响力。上海作为我国开放度最高和口岸功能最强的城市之一，有地理位置和制度软环境等诸多优势，依托自贸试验区、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、APEC亚太示范电子口岸等平台，有望获得代表国家参与国际规则谈判的机会，率先与国际接轨。3.世界新技术革命孕育突破，上海面临以“开放共享”打造科创中心的新机遇随着科学技术的进步，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术发明及应用可能实现突破。2016年，发达国家中，美国实施再工业化、德国实施工业4.0；而中国将落实“互联网+”行动计划、《中国制造二二五》政策、工业强基工程战略等，以创新驱动发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。这为上海经济转型升级，抢占经济科技发展先机，打造具有全球影响力的科技创新中心提供新机遇：一是信息产业带动经济转型机遇，生物医药、材料技术、航空航天以及新型能源等诸多产业的“信息化”发展深化，信息化和工业化进一步融合，有利于上海经济“重型化”转变为“轻型化”；二是“上海智造”品牌铸造机遇，上海市产业发展特色将得以进一步挖掘，加工制造业模式得以转型，有利于“上海制造”转变为“上海智造”；三是上海“智慧城市”建设机遇，科技带动建设新型“智慧城市”进一步凸显，生活环境将更加舒适化、网络交通更加便捷化，有利于上海建成“智慧城市”。4.人民币国际化步入新阶段，上海深化金融市场开放有望进入快车道2016年，人民币将在全球加速配置，国际化迈向新台阶。一方面，人民币国际使用继续深化。具体表现在人民币国际化的基础设施将进一步完善、经常项目人民币跨境使用将进一步扩大、人民币跨境投融资渠道将进一步扩宽、双边货币合作将继续稳步开展、人民币作为储备货币规模将进一步增加。尤其是国际货币基金组织新的特别提款权（SDR）篮子将于2016年生效，这首先会引发外汇储备流向人民币。人民被纳入SDR，获得了“国际储备货币”资格，IMF188个成员将增加其在央行储备中的份额。其次会引起人民币汇率变动。由于2016年美联储加息政策或将落地，人民币对美元可能会适度走弱，但长期升值趋势不会改变，人民币国际化前景广阔。另一方面，人民币国际化助推国内金融改革，包括债券市场和资本账户进一步开放，人民币回流机制和多层次资本市场逐渐建立，我国央行的独立性进一步增强。人民币国际化为上海深化金融市场开放提供重大契机，从而提升上海国际金融中心地位，使其与人民币国际地位相适应。5.中国构建开放型经济新体制，上海应继续担当开放型经济排头兵2016年正值我国加快构建开放型经济新体制的战略机遇期，中国将推进更高水平的开放，主要体现在：一是自贸试验区战略加快实施。上海自贸试验区改革开放进一步拓展，广东、天津、福建自贸试验区方案将深化实施，自贸试验区模式有望向更多地方复制推广。二是“一带一路”建设将取得实质性进展。基础设施互联互通逐步完善，与沿线国家多层次经贸合作进一步深化，科技人文交流更为密切，从而带动我国沿边、内陆地区发展。三是长江经济带建设将取得重大突破。长三角地区协同效应增强，重点领域合作加深，区域港口进一步整合，大上海都市经济圈影响力和竞争力得以提升，沿海、沿江、沿边的全方位开放格局有望形成。上海作为对外开放的龙头城市，应抓住中国构建开放型经济新体制的机遇，充分利用自贸试验区先发优势，加强与国际合作，积极有为、主动担当开放型经济排头兵。（二）面临的主要挑战1.全球外部需求低迷将对上海对外贸易发展造成巨大压力2016年，经济的缓慢增长与结构性调整成为未来世界经济增长的主旋律。随着世界经济危机的传递，新兴经济体动荡的加剧，欧洲和日本经济复苏的乏力，2016年上海对外贸易外部环境持续低迷。专家预计，2016年全球贸易增速为3%~4%。在全球贸易低速增长背景下，贸易保护主义进一步抬头，特别是TPP已完成实质性谈判，一旦建成将会对会员国与区外国家合作造成一定冲击。另一方面，全球经济不稳定因素依然存在，主要经济体宏观调控的主动性不断增强，发达经济体与新兴经济体之间的反差，将加大和引发一系列经济风险。IMF最新的《世界经济展望报告》指出，大宗商品价格低迷、金融市场动荡加剧、美元持续升值，以及地缘政治紧张局势恶化等都可能导致全球复苏停滞。不确定性和复杂的因素正在对全球经济增长产生不利影响，上海对外贸易发展面临巨大压力。2.对外开放“三期叠加”使得上海对外开放面临新局面2016年，上海对外开放面临金融危机以后的全球经济调整修复期、新一轮国际贸易规则构造期、比较优势转换期三期叠加。一是和2007年以前的繁荣期相比，外部需求减速，全球性产能过剩问题加剧，竞争越来越激烈，局部贸易保护主义抬头，贸易摩擦也在增加。二是一些新的贸易规则可能率先在区域贸易平台上通过谈判形成。比如TPP，它不仅形成新的区域贸易安排，更在于推动形成一大批新的国际经贸规则。三是对外贸易从高速增长转变为低速增长，外贸对经济增长的贡献显著降低，对外经济产业结构逐步调整，上海对外开放面临形势复杂的新局面。3.全球政治经济交织局面增大上海对外开放面临的风险2016年，国际经贸投资规则重构和地区性政治军事冲突交织在一起，对国际资本流动产生不利影响。近期由美国和日本主导的TPP谈判已经完成，由美国和欧洲主导的TTIP谈判也正在进行中，其他经济体之间的双边和多边自贸区谈判也如火如荼。全球经贸格局由发达国家主导的局面仍未根本性改变。发达国家为维护既得利益，在多边或区域贸易安排中，将劳动标准、环境保护、知识产权、政府采购、竞争中立等新议题纳入谈判，对成员国的约束从“边境措施”转向“边境后措施”。此外，对法国乃至整个欧洲来说，恐怖袭击阴影在短时间内难以消除，负面冲击也会逐渐显现。目前对这些问题的研究还不充分，上海需要提前研究及准备，试验更高的标准，因应国际经贸投资规则革新的潮流。4.开放型经济新体制建设需要进一步完善随着近年来国际国内政治经济形势发生的深刻变化，上海需要进一步完善开放型的经济新体制。一是目前上海自贸试验区与国际接轨的程度仍然不够深，层次也明显不足，难以参与到国际贸易投资新规则的制定中去。上海自贸区的发展不能仅仅局限于利用一些政府优惠政策来吸引外资的层次，而是要快速实现与国际贸易新规则接轨，积极主动地参与到全球贸易新规则和经济治理新秩序的制定中去。二是上海自贸试验区建设制度创新的顶层设计尚未完善，这对上海整个金融体系创新流程的负面影响较大。三是上海服务业开放的领先优势已不明显。从服务业开放领域和开放模式看，天津、广东、福建自贸试验区及北京市在部分服务业领域已经提出率先开放的方案。从服务业开放的模式来看，广东和福建自贸试验区的多项开放措施涉及自然人流动和资质互认等形式，较上海自贸试验区有明显突破。四是上海在进一步对外开放实施过程中一些探索性的政策制度需要加快落地，从而能够及时解决出现的问题，保证快速高效的运作机制。5.自贸试验区需进一步深化制度创新、加大开放力度相较于新设立的粤津闽三个自贸试验区，上海自贸试验区的目标定位是“建设开放度最高的自由贸易试验区”，下一步要做好复制推广、深化制度创新，加大开放力度。一是自贸试验区“宽进”需要进一步扩大，“严管”需要进一步深化。在形式、内容、准入、透明度等方面与国际规则尚不接轨的地方，如服务业领域“大门已开、小门不开”问题仍然突出等，都需要进一步改进完善。二是自贸试验区扩区后“一线拉长、二线复杂”，贸易便利化程度还需进一步提高。此外，张江、金桥、陆家嘴等自贸试验区四个区域发展重点不同，在贸易相关政策上还存在着不小的差异，也加大了监管的难度。三是自贸试验区管理体制机制有待进一步理顺，政府职能转变和行政效率还需进一步提升。自贸试验区改革需要与浦东综改、“四个中心”和科技创新中心建设加强联动，形成合力。四是制度创新的系统设计和整合还需进一步推进。不同政策措施相互关联和“嵌套”，单项改革措施难以取得实效。（三）2016年上海对外开放发展的趋势预测根据上述分析，2016年上海对外开放总体有望呈现“稳中求进，稳中求新”的格局：——对外贸易。2016年上海外贸面临的外部环境总体略有改善，但仍面临着外需不足、贸易规则重构、贸易摩擦频发等挑战，从国内看，国务院出台的构建开放型经济新体制、促进进出口稳定增长等政策措施深入落实，有利于上海加快培育新型贸易方式，提高贸易便利化水平，增强外贸发展潜力。上海外贸预计将继续保持稳中求进态势，服务贸易将继续成为亮点。——利用外资。上海对外资的吸引力仍将维持较高水准，但国内自贸试验区的拓展将对上海吸引外资形成较大挑战。主要发达经济体实施“再工业化”战略和其他新兴经济体加大引资力度也将对上海引资造成一定影响。总部经济、金融业和高端服务业等将继续成为上海吸引外资的主要增长点。——对外投资。上海对外投资预计将维持较快增长，成为新亮点。随着自贸试验区、“一带一路”等国家战略的进一步深化，上海企业“走出去”的意愿更加强烈，民营企业的作用将进一步增强，个人跨境直接投资有望实现新突破。——金融发展。上海国际金融中心建设步伐将进一步加快。随着自贸试验区“金融40条”的落实和推进，上海国际金融中心建设将紧紧抓住人民币国际化和上海自贸试验区先试先行这个重大机遇，加快提升上海金融市场的国际化功能，特别在资本项目开放,金融市场体系开放、包括金融服务、金融机构开放等方面，都会极大地配合企业在“一带一路”背景下推进国际化经营的步