第1章电子政务基础知识

北京物资学院第1章电子政务基础知识电子政务本章内容1.1电子政务的内涵1.2电子政务的特点1.3相关学科对电子政务的影响1.4电子政务的类型1.5电子政务的发展1.6学习电子政务的意义和方法1.7小结电子政务1.1电子政务的内涵1.1.1电子政务的不同定义1.1.2电子政务与政府信息化1.1.3电子政务与政府创新1.1.4电子政务与电子政府1.1.5电子政务与政府上网1.1.6电子政务与电子商务电子政务1.1.1电子政务的不同定义1.狭义的电子政务和广义的电子政务2.从政府的角度来定义3.电子政务开创者及很多大型企业对电子政务的定义4.电子政务的新定义5.电子政务与传统政务电子政务1.1.1电子政务的不同定义-11.狭义的电子政务和广义的电子政务1）狭义的电子政务专指国家各级行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。2）广义的电子政务泛指各类行政机关……将活动的主体范围扩大到国家权力机关、司法机关，甚至一些社会团体等具有公共管理职能的组织。电子政务1.1.1电子政务的不同定义-22.从政府的角度定义1）电子政务是以因特网为依托，以信息技术为手段，将传统的政府管理工作移植到网络化、数字化环境中的一种工作方式强调了技术手段，没有涉及到管理模式、体制.2）电子政务是利用信息网络技术和其他相关技术构造的政府结构和运行方式强调的是网络化的虚拟政府.电子政务1.1.1电子政务的不同定义-33.电子政务开创者及很多大型企业对电子政务的定义1）美国：电子政务是政府利用技术手段（特别是以Web为基础的因特网技术）更有效地为市民、企业、政府职员以及其他社会团体和政府部门提供的信息和服务强调的是服务.2）联想公司：电子政务是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务强调的是支撑技术和工作职能.电子政务1.1.1电子政务的不同定义-44.新定义电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务电子是手段，政务是目的.电子政务1.1.1电子政务的不同定义-55.电子政务与传统政务传统政务的管理模式是金字塔式的层级模式，电子政务是扁平化的网络结构电子政务借助网络手段，打破地区、部门限制，实现了政府信息的低成本共享电子政务以服务理念为政府行为的准则，使政府由控制型向服务型转变电子政务改变了以往通过书面审核的传统工作方式，政府可以通过网络行使职能与权力电子政务管理模式下，政府管理者需要不断学习，其素质需要不断提高电子政务有利于降低管理成本。电子政务1.1.2电子政务与政府信息化政府信息化对政府管理变革产生了深刻的影响管理方面：建立大型专门数据库、决策支持系统服务方面：通过网络发布信息.政府信息化的宗旨：提高政府工作效率和政府决策的科学化、民主化水平电子政务与政府信息化关系电子政务是实现政府信息化的具体途径，政府信息化的过程就是不断推进具体政务电子化的过程电子政务是政府信息化发展到一定阶段后的表现形式.电子政务1.1.3电子政务与政府创新1.电子政务建设与政府创新具有极为紧密的互动关系2.政府创新是一个系统工程3.电子政务为政府创新提供了一个全新的环境4.电子政务是政府创新的重要组成部分电子政务1.1.3电子政务与政府创新-11.电子政务建设与政府创新具有极为紧密的互动关系信息技术和知识经济的迅猛发展，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战电子政务不仅需要成熟的、系统化的信息技术，更需要充分的理论知识准备、开拓进取的思想观念以及政府结构变迁、业务重组、公务员队伍素质提高等电子政务在原有的政府管理体制下不可能得到健康发展，它需要政府在管理和制度层面进行创新。电子政务1.1.3电子政务与政府创新-22.政府创新是一个系统工程需要具备的要素充分的理论研究扎实的方案设计有效的领导和工作机制富有创新精神的公务员队伍电子政务的支撑平台借鉴先行国家或地区的成功经验.政府创新工程应该涵盖的方面观念创新职能转变管理创新服务创新工作方式创新改进工作作风.电子政务1.1.3电子政务与政府创新-33.电子政务为政府创新提供了一个全新的环境政府由“卖方市场”转向了公众的“买方市场”信息及通信技术的广泛运用必然打破政府封闭管理的模式，促使政府信息的公开使得人们可以从多种渠道获取政府的信息和服务，而不是采用传统的需要经过层层关卡进行书面审核的作业方式.政府在网络环境中运行风险越来越大信息技术不能替代政府创新政府创新还需要深化行政管理体制和管理方式改革.电子政务1.1.3电子政务与政府创新-44.电子政务是政府创新的重要组成部分实施电子政务是政府管理创新的重要步骤政府管理创新是成功实施电子政务的保证政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴。电子政务1.1.4电子政务与电子政府1.概念2.电子政务与电子政府电子政务1.1.4电子政务与电子政府-11.概念英文翻译都是E-government电子政府偏重于政府服务的电子化，很少涉及部门内部和部门之间的电子政务活动电子政务偏向于构建面向政府机关内部、其他政府机构、企业及社会社会公众的信息服务和信息处理系统电子政府偏重于在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，构建一个虚拟政府。电子政务1.1.4电子政务与电子政府-22.电子政务与电子政府电子政府是在信息技术的基础上实现整个政府结构的变革；电子政务强调的是政府工作的信息化、网络化、数字化电子政府强调的不仅是政务的电子化，还有政务处理方式的变革导致的整个政府机构的全面电子化；电子政务在一定程度上可指具体的某项政务工作的电子化电子政务必须以电子政府为基础(目标)电子政府的实现以电子政务为技术和手段。电子政务1.1.5电子政务与政府上网政府上网来源于1999年启动的“政府上网工程”。各级政府部门开通自己的互联网站政府上网与电子政务政府上网重点在于通过开通政府网站来推动政府部门与公众之间的电子政务活动；电子政务则是一个更为广泛的概念，还包括政府部门内部及之间的电子政务活动政府上网的目的是即时发布和更新政府信息；电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设一个重要内容.电子政务1.1.6电子政务与电子商务1.电子政务与电子商务概念2.电子政务与电子商务的区别与联系电子政务1.1.6电子政务与电子商务-11.电子政务与电子商务概念电子商务是指人们利用电子手段进行商业、贸易等商务活动，是商务活动的电子化。是一种新的商业运作模式政府与市场是当今社会发展的两大动力，电子政务和电子商务一起成为政府与企业推动社会进步的重要工具由于电子商务的发展，为了适应电子商务的发展和对电子商务的有效管理，国家管理部门不得不加快电子政务的建设。电子政务1.1.6电子政务与电子商务-22.电子政务与电子商务的区别与联系电子政务与电子商务的实施主体和服务的用户不同电子政务与电子商务的建设思想和应用目的不同电子商务的结构模式引导电子政务结构模式的划分电子商务发展中的概念与技术可以为电子政务的建设所借鉴企业资源规划政府资源规划商务流程再造政务流程再造企业信息门户政府信息门户客户关系管理政府关系管理.电子政务为电子商务提供有效的管理与服务。电子政务1.2电子政务的特点电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的“龙头”“信息高速公路”的5个应用领域之首，先导作用电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效、科学的管理电子政务是一种全新的行政管理与服务方式简化行政环节和程序提高行政透明度改变政府管理模式整合政务信息资源电子政务是一个动态发展的整合过程信息技术的动态发展（硬件环境）组织建设、管理改革和业务体系的发展（软件环境）。电子政务1.3相关学科对电子政务的影响1.3.1管理学科对电子政务的影响1.3.2计算机学科对电子政务的影响1.3.3通信学科对电子政务的影响1.3.4法律对电子政务的影响电子政务1.3.1管理学科对电子政务的影响1.管理学简介管理学是一门系统地研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理知识广泛应用于各个领域，是一套能够反映管理过程的应用性学科管理学研究的内容包括管理原理、管理内容、管理方法管理原理：是一个指导人们进行管理活动的理论体系，是管理职能实施的理论依据管理内容：主要研究管理的概念、行为、职能、本质、管理行为的性质和特征等管理方法：最终目标，用于指导管理活动。电子政务1.3.1管理学科对电子政务的影响1.管理学简介管理理论与思想的演进大体经历了5个阶段古典管理理论阶段（20世纪初到30年代）：是管理理论的最初形成阶段。代表人物：泰勒、法约尔和马克斯.韦伯行为科学理论及管理理论丛林阶段（20世纪30年代到60年代）：核心思想是要求管理者把员工作为一个人对待，把人视为是需要予以保护和开发的宝贵资源,而不仅仅是生产的一个要素。代表人物：梅奥（霍桑试验）、马斯洛（需求层次理论）、赫茨伯格（双因素理论）、麦克格雷（XY理论）等以战略管理为主的研究企业组织与环境关系的时代（20世纪60年代中后期到80年代初）：由于美国的石油危机、日本崛起及欧洲的挑战，代表人物：钱德勒、安索夫、安德鲁斯企业再造时代（20世纪80年代到90年代）：计算机在管理组织中的应用，代表人物：迈克尔.海默、詹姆斯.钱皮全球化和知识经济时代的组织管理（20世纪90年代后）：信息化和全球化浪潮席卷全球，知识经济的到来，如“虚拟组织”。电子政务1.3.1管理学科对电子政务的影响2.管理学科对电子政务的影响电子政务是实施政府管理体制和管理模式变革的有效途径，它在多个方面与管理息息相关：行政管理对电子政务管理的影响电子政务的信息化管理电子政务的本质是对政府管理方法的创新电子政务的管理方法具有以下特点：战略化信息化人性化弹性化.电子政务1.3.2计算机学科对电子政务的影响计算机科学扩展后成为计算学科，包括计算机科学、计算机工程、软件工程和信息系统4大分支早期，包括数学、电子学、高级语言和程序设计20世纪60-70年代，数据结构与算法、计算机原理、基本逻辑、编译技术、操作系统、高级语言与程序设计、数据库系统原理等20世纪80年代后，并行技术、分布技术、网络技术、软件工程等电子政务是以电子信息技术为基础的政务活动，它的进行须通过计算机和计算机网络系统来实现信息存储、信息交换和信息处理。因此，计算机学科和计算机技术的发展对电子政务的发展有决定性的作用。电子政务1.3.2计算机学科对电子政务的影响影响1.计算机对电子政务硬件平台的支持2.计算机软件是电子政务发展的原动力平台软件：操作系统、数据库系统及网络管理软件等基础软件网络安全软件应用软件3.计算机网络是电子政务的网络平台电子政务1.3.3通信学科对电子政务的影响电子政务活动中的信息流载体是通信系统，信息的交换和传输必须通过通信网络来实现。通信网由传输、交换、终端设施和信令、协议及相应的运行支撑系统组成数字程控电话交换技术的产生，为现代数字通信技术奠定了基础通信网是信息化的中枢，目前的通信网已不再作为单纯的传送信息的工具，而是融多种技术为一体计算机网络与通信网络的结合，使得计算机不仅能够处理信息，而且可以使这些信息及时与全国甚至全球的信息进行交流移动通信：是真正实现在全球任何时间、任何地点、任何通信主体之间进行信息交流、信息利用、信息处理、信息发布的关