2016年全国两会的一般精神和特殊精神

2016年全国两会的一般精神和特殊精神2016-04-0206:32宣讲家网杨宜勇国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长核心提示：2016年全国两会已胜利闭幕，全国范围内也展开了对两会精神的学习。此次两会，既有与往年两会共通的一般精神，比如民主、敢于直面问题、勇于担当等，又有深入认识经济新常态、推进供给侧改革、在全面建成小康过程中攻坚克难这样的特殊精神。学习贯彻两会精神，对于2016年的政府工作有很大的指导意义。一、全国两会都做了什么？首先，我们要知道两会是做什么的。全国人大是国家的最高权力机关，很多事情都要通过全国人大来批准。要学习两会的精神，就要知道两会讨论了什么、审议了什么，就要知道两会中有哪些提案。通过这些提案，就能知道全国各族人民、各界代表和委员、各地方人民都关心什么，就能了解全国人民的新期待究竟有哪些。还有一个很重要的内容就是了解这次两会都做了哪些决定，以及我们国家的领导人在参加分组讨论时又讲了什么。了解两会传递的最新的信息对我们各方面工作的开展有很大的促进。2016年的全国人大是3月5日开幕的。与往年的人大会议相比，2016年多了“十三五”规划纲要的内容。与此同时，会议对年度计划、年度预算报告、高检高法的报告都进行了审议。另一个新的内容就是审议通过了慈善法草案。还有就是全国人大审议通过了人大常委会做的工作报告和李克强总理做的政府工作报告。这些都充分体现了我们党的一贯做法——问需于民，就是要了解老百姓究竟需要什么；问计于民，让老百姓说出对我们的工作还有什么更好的改进建议；问政于民，就是让我们的执政和全心全意为人民服务能够做得更好。政协的主要职能之一是参政议政，包括审议政协常委会的工作报告，列席听取政府工作报告、年度规划、年度财政预算和“十三五”规划纲要的讨论等。政协的两大主题是团结和民主，全国人大的两个主题是民主与法治，所以人大关键是要通过立法，把依法治国落到实处。政协除了发挥民主的功能之外，另外一个很重要的功能就是团结，即团结中国社会各界的力量，为中国特色社会主义事业添砖加瓦，充分做好社会主义的协商民主。以上就是两会的意义，全国人大和全国政协各自有所侧重。无论是政协委员还是全国人大代表，在这次会上都提出了很多的建议和提案，工会界别的政协委员的提案就达到30多件，涉及到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的各个方面，特别是提出修改劳动法、劳动争议调节仲裁法的建议。在两会召开前，财政部楼继伟部长也率先发言，对劳动合同法、对最低工资标准都有自己独到的观点，特别是认为在供给侧改革的背景下，这些法律和规定也要适当地做一些必要的调整。从人大来看，地方代表团提交的议案和建议涉及到精准扶贫的问题、供给侧改革的问题、环境保护的问题和科技教育的问题等。其中，老龄化的问题、空巢家庭高龄老年人的生活问题，特别是失能失智老年人的长期照顾体系的建设问题等，都被提到了议事日程。由此可以看出，此次两会的内容是非常丰富的，这些议案后续将会分到党中央、国务院、各部委去落实，而且件件都要有回音，能做的要尽快做，年内要按时了结，不能做的必须做出详细的解释，等条件成熟了再做。这些都对政府的科学执政、依法行政提出了很大的考验。二、贯彻两会精神——“一传二做三结合”“传”就是要学习好、宣传好，要了解清楚两会的重大议题，要掌握这些重大议题的最新精神实质，要切实把思想行动统一到中央的部署上来，所以学习是宣传的“脊柱”，只有学到了位，传达才不会变形走样，所以学习好、宣传好是非常重要的。“做”就是要务实、要真做，不能光停留在文件的层面，不能光停留在大会的讲话中，而是要通过学习，真正地内化于心，把两会的精神、把领导的最新讲话变成自己思想认识的重要组成部分。只有内化于心，才能够外化于形。务实真做是检验学习宣传效果最有利的武器，除此以外没有别的捷径。第三个就是要抓好结合。两会中的各种宏大的议题，包括习总书记的讲话，包括李克强总理的政府工作报告，都是就全国的形势而言。但是全国的范围太大，各地发展水平相差又十分悬殊。比如说，天津的人均GDP是贵州人均GDP的10倍。所以说，中央的精神必须密切结合各地的实际来加以贯彻落实。我们学习两会精神和思想，要把最新的精神思想和当地的实际情况结合，这样才有可能做得更好。三、全国两会的一般精神包含哪些内容？两会的精神分为两个层面，一个层面是两会的一般精神，还有一个层面就是两会的特殊精神。两会精神的实质是什么？应该是此次两会与上一次两会，以及下一次两会之间共通的东西，这就是两会的一般精神。而且，北京市两会的精神、各区县两会的精神应该与全国两会精神是一致的，这就是工作方法的问题。那么，什么是两会精神？两会精神是一种民主的精神，是体现人民当家作主的精神，所以从全国两会到省、市、县，甚至乡、镇，都要学习好、贯彻好这种精神。要主动积极地发挥好社会主义的人民民主精神，只有这样才能够全心全意地为人民服务，才能够始终不移地坚持人民的主体地位。中央领导特别强调以人民为中心，而越接近基层就越要和老百姓有密切的接触，只有有以人民为中心的精神才可能把工作做得更好。党的十八大与十六大、十七大有一个不同之处，就是十六大、十七大都讲“以人为本”，但是通过学习习近平系列讲话精神，学习十八届三中、四中、五中全会精神，你会发现我们用“以人民为中心”替代了过去的“以人为本”，这就体现了习总书记执政以来把人民的地位提得很高。首先，两会精神是民主的精神。两会是符合中国宪法规定的，无论是代表还是委员，都是通过两会来行使人民赋予的权力，真正使权力取自于民，用之于民。我们说情为民所系，利为民所谋，为什么？因为我们权力是人民所授予的，所以你不要忘了人民，忘了人民就是忘了根本。如果我们的各级党员领导干部忘了人民，最终就会走向人民的反面。党的十八大以来，我们处理的各个级别的腐败的领导干部，他们之所以堕落成那样，就是因为他们和人民离心离德，除此之外没有别的可以解释。第二，两会精神是敢于直面问题的精神。我们不能够掩饰问题，不能够对现实中存在的问题轻描淡写，必须正视问题，甚至我们在做工作报告的时候，成绩可能要少说，问题要多谈，而且要谈在点子上。比如说环境污染问题、腐败问题、食品药品安全问题等，这些都关乎人民的切身利益。我们党和政府的工作人员都要正视当地的一些问题，要抓住当地的突出问题，由此来推进民生的改善，来推进当地经济社会的协调和发展。也有人说这次两会有一个新的气象，包括各部长在回答记者提问时，都准备得很充分，什么样的问题都能回答，这就是一种敢于直面问题的精神。第三，两会精神是勇于担当的精神。各级党委和政府的一把手，更应该具备这样的精神。习总书记常谈“两个一百年”。为什么常谈“两个一百年”？他指出要有一种历史的使命感和责任感。一个人无论是干一件事，还是干两件事，如果你干五年，你必须知道这五年要发生什么样的变化，你干十年就要知道这十年要发生什么样的变化，并且这种变化不是“翻烧饼”，而是要经得起历史的检验，在历史的长河中要立得住脚，因此要有正确的历史观，不盲动，不错动。未来我们还是很有希望的，因为我们有勇于担当的精神。习总书记第一次公开亮相时就提出中华民族伟大复兴的中国梦，这就是他的历史担当精神的一种体现，包括他常常讲的，要让人民群众有更多的获得感、有权不可任性等。十八大之后我们也研究过，比如说习总书记指出，特权现象的问题与反腐败是密切结合的，是要同步考虑的。习近平同志也提出，对于领导待遇终身制的问题他也是有所思考的。当年邓小平同志通过中共中央顾问委员会的过渡形式解决了领导干部职务终身制的问题，而且解决得比较好。关于待遇的问题，以后可能会逐渐淡化。当官就是要做事。中央就提出，干部的第一个字就是“干”，而不是谋求什么样的待遇。两会的一般精神是一种方法论，是一种工作状态，从上到下都应该贯彻始终。有了两会的一般精神，每一个人才会处在充满激情的状态下。如果没有两会的一般精神，工作中就可能会有懈怠的情绪，就会出现厌倦的心理状态，会有不敢为、不作为，甚至怠政、懈政的不良风气出现。所以说，两会的一般精神就是两会的实质精神，也是两会精神中最重要的组成部分。四、三个方面构成两会的特殊精神习总书记在2014年的中央经济工作会议上讲了经济新常态有9大特征，在2015年中央经济工作会上又讲了新常态，进一步深化了对新常态的认识，同时他又讲了供给侧的结构性改革，再加上全面建成小康社会攻坚期的特征，这三个方面构成这次两会的特殊精神。习总书记在很多场合都讲过，要认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是总书记基于对国际形势、世界经济形势长周期的综合认识所做出来的判断，同时也是对我国发展阶段特征所做的一个重大的判断。2014年，国际货币基金组织总裁拉加德提到了新平庸，而我们的总书记提出的是新常态，对比会发现，拉加德看问题更负面一些，而总书记提的新常态就显得更加积极。新常态真的到来了，包括政治上的新常态，大家都在不知不觉中进入了很长的一个时期。我个人认为，经济新常态是不能够孤立存在的。经济新常态要往前推进，就要与政治新常态、社会新常态、文化新常态互相配合、互动。供给侧结构性改革也是习总书记的一个“发明”。在西方世界，他们只谈结构性改革，所以在西方经济学里没有供给侧结构性改革的内容。但是，西方有供给经济学，经济学里有供给学派。习总书记在2015年年底的中央经济工作会议上和2016年1月的中共中央党校省部级干部班的讲话中，都谈到了供给侧结构性改革和西方是不同的。那么，什么是供给侧结构性改革呢？我的理解就是基于制度变革大背景下的供给侧结构性调整。过去我们讲供给侧改革，讲的都是一些产业的调整、经济结构的调整，缺少制度、体制、机制变革的配合，所以供给侧结构性改革就是要大力推进制度变革，在体制变革的背景下，解决中国在结构上长期存在的问题。我们长期存在的问题是什么？就是短板过短，长板过长。长板过长是指的什么？就是说的产能过剩。短板过短，是指的很多高精尖的技术我们总是达不到。习总书记和李克强总理都特别强调工匠精神。这种工匠精神我们现在很需要，但是有的人做不到。在国外，不叫工匠精神，而是一种机器精神。再看看我们的制造业，上世纪八十年代的北京吉普汽车厂，一年就生产1万辆汽车。现在我们国内的五轴联动机床比较多，想再多一点都很难建成，国外像八轴、九轴的都不卖给你。你的工匠做十件，有一件是成品，他们做十件有十件是成品，就是说我们制造生产母机的装备机器很差。我经常去看我们造的飞机，摸到飞机发动机时我就很感慨，别人告诉我说，如果把发动机切成片，只要那么一片，就价值一辆奔驰汽车，而我们在仿制别人的发动机时还仿制得不到位。同样是生产一个产品，别人的是600个小时，而我们的只有180个小时，但是你测那个曲线会发现，我们做得不如人家到位。所以说，在供给侧，我们比较擅长一些中低端的，但在中高端我们却很缺乏。因此，中国人要有更加认真的精神。马桶盖就是中国生产的，中国人为什么要到日本买马桶盖？虽然它是在中国生产的，但用的却是人家的图纸，是人家下的单子，即使在中国生产也只能在日本销售。一些产品，假如说我们的无故障时间是5千个小时，而人家的无故障时间则是5万个小时，这就是差距。我们经常到老挝、缅甸给人家提供经济援助，帮助他们搞规划，加快“一带一路”的建设，但是后来那里的人跟我们讲了一个故事。他们说，你给我们的农村搞“村村通”时安装的变压器，能不能不提供中国的变压器，而是把钱给我们。我就问为什么。他说，我们要去买日本的变压器，因为中国的变压器用了不到一年就坏了，而日本的用12年无故障。他说完之后我脸上都感觉无光。虽然我们国家的GDP已经是世界第二了，但是在北美的大街上，在欧洲的大街上，却看不见一个中国的广告，因为我们都是代工，我们没有完全自主知识产权。我们开的汽车，虽然是在中国组装的，但是组装的汽车却不能销往第三国，因为你没有完全自主知识产权。十多年前，中国汽车的国产化率就是48%，而且是国有品牌，但是十多年之后，现在的外商和合资汽车占到85%。在重庆的码头，他们很多都是把韩国的汽车发动机拉到码头，再来组装汽车。合资以后，一辆汽车就得付人家一两百美元的版权费，