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第一单元古代中国的政治制度第2讲中央集权制度的演变汉到元政治制度的演变(1)本讲内容为近年高考的核心考查内容，其中，古代人才选拔制度、君权与相权、中央与地方的演变是重中之重。近年考查多以选择题为主，其中2009年、2010年和2011年的各地高考试题中，分别有9、12和10道选择题涉及汉到元政治制度的演变。其中2011年的全国新课标文综卷考查西周对秦汉大一统的影响，广东文综、山东文综和江苏单科考查科举制，海南单科和江苏单科考查行省制度，上海文综和北京文综考查君权与相权等。但值得注意的是2011年对古代选官制度的考查出现了井喷现象。全国新课标文综考查古代“德才”观，四川文综考查寒门子弟入仕比例的变化，安徽文综考查科举制取代九品中正制的意义，上海单科考查西周、汉和唐的选官制度。(2)2013年命题趋势。从命题角度上看，古代人才选拔制度、君权与相权、中央与地方关系的演变仍将是高考命题重点。从题型上看选择题和材料解析题全面开花。从内容上看，仍将重点考查古代选官制度、君主专制与中央集权等重要政治制度。在复习时注意深层挖掘古代人才选拔制度、君权与相权、中央与地方关系的演变的内涵与外延。把握它们的区别与联系。古者诸侯地不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢，易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。今以法割削，则逆节萌起，前日晁错是也。今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺地之封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，必稍自销弱矣。——《汉书·主父偃传》解读：汉景帝平定七国之乱后，诸侯王的权力虽有所削弱，但诸侯王的问题并没有根本解决。武帝时，主父偃根据诸侯占地太多、太大的敏感问题，提出了赫赫有名的“推恩令”。主父偃的建议得到实施后，已经变小的诸侯王封国中又凭空增加不少小的侯国，这表面上是皇帝的推恩，实际上进一步分割了诸侯的土地和权力。至此，诸侯王再也无力向中央叫板，长期困扰汉朝皇帝的诸侯王问题基本得以解决。“推恩令”用和平的手段实现了尊崇皇权、裁抑王国的目的。【运用提升】(汉武帝元朔二年)正月召曰：“梁王、城阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。”于是藩国始分，而子弟毕侯矣。汉武帝此举的意图是()A．施恩于诸侯子弟B．缓和皇帝与诸侯王的矛盾C．满足诸侯子弟获得爵位的要求D．削弱诸侯王的力量【解析】“意图”即真实目的。把一个诸侯国分为若干个列侯国，实际上削弱了诸侯的力量，有利于加强中央集权。[备选题]“秦少府遣吏四人，在殿中主发书，谓之尚书。尚，主也。汉承秦制。武帝游宴后庭，始用宦者主中书。”汉武帝这样做的目的是()A．逐步废除秦朝的制度B．削弱相权，强化皇权C．提高行政效率D．加强对官员的监督【解析】材料的意思是汉武帝重用身边的人，实际上是削弱了相权。君主专制与中央集权易混易错分析：不能分清君主专制与中央集权的侧重点。辨析：(1)区别：君主专制的核心是皇权至上，侧重于加强君权，削弱限制君权的一切因素，尤其是削弱相权；中央集权的核心是地方服从中央，侧重于加强中央权力，削弱地方权力。(2)联系：君主专制以中央集权为基础，广义的中央集权包含君主专制。【运用提升】(2011年信宜高三摸底考)东汉尚书台、唐朝三省六部、明朝内阁、清朝军机处等机构的设立，本质上反映了()A．宰相权力不断削弱B．中央集权不断加强C．专制皇权不断强化D．文臣地位不断提高【解析】本题中东汉尚书台、唐朝三省六部、明朝内阁、清朝军机处等机构的设立，根据所学知识可知反映了封建社会皇权不断加强，相权不断衰弱的特点。本题选C项。[备选题](2010年海南高考)唐代确立三省六部制，三省长官均号称宰相，共同承担政务，其主要目的是()A．提高行政效率B．强化君主集权C．分割宰相权力D．利于集思广益【解析】考查学生对封建专制制度核心与本质的理解，相权分散，相互牵制，强化了君主集权，分割宰相权力的目的是强化君权，君主专制是封建政治制度的核心。2010年6月1日，温家宝总理在东京接受NHK电视台专访时表示，政治体制改革概括起来应该注重解决四方面问题：第一是建设社会主义民主政治，保证公民的选举权、知情权、参与权、监督权；第二是完善社会主义法制，依法治国，建设法治国家；第三是实现社会的公平正义；第四是实现人的自由和全面发展。【知识链接】唐朝的三省六部制，实行了行政权的分立和相互制约，具有一点民主色彩，但本质上君主专制得到加强。明清时期，最高封建统治者从政治、思想方面加强对人民的控制，君主专制空前强化。【运用提升】唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之发耳，陛下发一朝之忿而许杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对他说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”材料所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突？结局说明了什么？【参考答案】实质：皇权与法律权威之间的冲突。说明法律权威占据上风。[备选题]从汉至元，中央由三公九卿到三省六部再到中书省、枢密院二府并重，地方由郡国并行到州县两级制再到行省制度的创立，反映了()A．中央政治制度发生了根本变化B．中央集权制度不断民主化的趋势C．中央集权制度不断强化的趋势D．中央与地方权力日益增大的趋势【解析】题干所举皆为封建社会政治制度，A项错；封建社会政治制度基本与民主无缘，B项错；古代政治制度的改革是君主的权力在不断增大，D项错。1.(2011年全国新课标文综·24)董仲舒认为孔子撰《春秋》的目的是尊天子、抑诸侯、崇周制而“大一统”，以此为汉武帝加强中央集权服务，从而将周代历史与汉代政治联系起来。西周时代对于秦汉统一的重要历史影响在于()A．构建了中央有效控制地方的制度B．确立了君主大权独揽的集权意识C．形成了天下一家的文化心理认同D．实现了国家对土地与人口的控制【解析】分封制通过层层分封确立周王天下共主地位，而受封者在自己的封地内大权独揽，享有较强独立性，A项错在有效控制；土地与人口控制在受封者而非国家手中，D错误；周王对诸侯缺乏有效的控制，不可能大权独揽，B不符合事实；宗法制实行嫡长子继承制，把血缘关系与政治关系相结合，从而把国与家结合起来，形成天下一家的文化心理认同，对后世影响深远。答案为C。2.(2011年江苏单科·2)右图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制()A．为选拔士族子弟而设立B．仍然是九品中正制翻版C．缩小了人才选拔的范围D．兼顾多个阶层但不完善【解析】《唐书》所载的830名进士出身于士族、寒族以及小姓，说明唐代科举制兼顾多个阶层但不完善。科举制选拔的不仅仅是士族子弟；科举制以考试成绩作为选官标准，不是九品中正制的翻版；人才选拔的范围非但没有缩小，反而扩大。A、B、C表述错误。3.(2010年江苏卷)诗人左思在其《咏史》中浓郁悲歌：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。”造成这一社会状况的制度原因是()A．征辟制B．察举制C．九品中正制D．科举制【解析】“世胄蹑高位，英俊沉下僚”，指的是世家大族子弟依靠门第即可出任高官，而真正有才学，但出身低微的人，只能做地位卑下的小官。很显然造成这一状况的原因是九品中正制。4.(2011年湖南雅礼中学高三月考)明太祖曾写诗一首来描述自己的辛劳：“百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。”上述问题出现的主要原因是()A．明太祖出身贫苦，亲政理事B．政权刚建立，官僚体制不健全C．废丞相，六部直接对皇帝负责D．明初政府的工作效率太低【解析】由于明太祖废丞相，权分六部，六部直接对皇帝负责，也就是说，皇帝需要直接处理所有的政务，政务繁忙，自然就很忙碌了。5.(2011年湖南四市九校高三第一次联考)宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出()A．宰相职权范围扩大B．君权对相权的制约C．专制皇权达到顶峰D．中央对地方控制加强【解析】本题考查宋朝君主专制加强。宋朝以前，民、兵、财等权力都是由一个宰相掌管，根据材料可知，宋朝将这些权力分开，使宰相掌管的权力减小了，从而加强君主对宰相的制约。6.(原创)司马光说：“淳化中……太宗患中书权太重，且事众，宰相不能悉领理。向敏中时为谏官，上言请分中书吏房置审官院，刑房置审刑院。”下列有关该材料的表述正确的是()A．材料中的太宗很可能是李世民B．材料体现了当时加强中央集权的迫切性C．材料预示着君主专制将迈向一个新台阶D．材料说明三省六部制逐步成熟【解析】李世民的年号是贞观，排除A，材料没有反映中央集权，排除B,材料没有反映三省六部制，排除D。7.(2011年全国新课标文综·40)阅读下列材料：材料一春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。”——摘编自翦伯赞《中国史纲要》材料二唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。——据《新唐书》材料三取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》(1905年)请回答：(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因。(2)根据材料三并结合所学知识，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。【解析】第(1)问，考查秦至唐人才选拔的依据变化和原因。变化可从材料中概括，如“官有能而禄有功”、“个人品行”、“唯才是举”、“品德与任职态度”等角度概括，原因可从社会背景、官员选拔、传统思想影响等方面分析。第(2)问，首先注意从材料中归结出清末对德才的看法，然后综合前面的德才观进行评价，可从时代需要、人才培养等方式概括。参考答案：(1)变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入；具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。(2)德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成；在官员选拔中更重视专业知识与技能。继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。