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·334·20161熊锟（中国建筑第八工程局有限公司中建土木有限公司路桥分公司南京210058）根据初步统计在我国现阶段隧道施工中主要有以下四种施工队伍的管理模式分别是：传统的隧道施工整体大包管理模式，隧道施工分工序分包管理模式，隧道施工分工序劳务班组承包管理模式，架子队管理模式这四种，尤其以后两种模式为今后发展的重点方向。隧道；管理模式；大包；分工序；劳务班组承包；架子队我国建筑市场不断规范，以及各种配套法津法规日趋完善，建筑企业面临的市场环境发生着日新月异的变化，如《劳动合同法》的出台、在铁路、大型基础设施建设项目上积极倡导的架子队管理模式等，这些变化对施工企业的管理工作，特别是项目施工现场生产组织管理带来了新的问题和挑战，建筑企业必须通过生产组织模式的创新，顺势而为，谋求发展。2.1隧道施工整体大包管理模式总承包企业中标某一综合工程后，对工程中的隧道项目，通过内部招标或议标的方式选择一家或几家外部隧道施工专业队伍，分别承包一座隧道或一个洞口的施工，所有设备及作业人员均来自外部队伍。根据工程分包合同，由外部队伍人员负责现场生产组织与操作，项目部控制总体进度和质量。一般情况下项目部只配少量的安全、财务等人员。这种模式好处在于，为企业节约大量人力资源，减少企业在工程前期的资金投入，减轻了项目管理强度，有利于企业扩大生产规模。但是这种传统的施工大包管理，问题已成为项目作业层管理的主要问题，完全依靠大包队伍，致使企业管理难度加大，不可控因素增加，也存在一些无法克服的问题。首先是从法律层面这种俗称为大包，而未经业主许可对工程进行整体转包、分包是违反法律规定的。其次目前建筑市场内的队伍水平参差不齐，有些施工队伍会不择手段地追求利润最大化，不以正常劳动取酬，而是想方设法偷工减料、违规作业等方式获取非法利润，而总承包企业不能直接管理到现场操作层，给项目的质量、安全、进度管理带来极大的隐患和风险，一旦发生安全、质量事故，总承包企业将承受巨大的经济、声誉损失；有些施工队甚至先以低价进场，利用项目管理人员不足，监控不到位的弱点，故意在施工过程中留下隐患，以此为由要挟项目部，漫天要价，获取不正当利益，最后都是总承包企业买单；有些施工队当发现自身经济目标无法达到时，便以种种方式和理由给企业制造麻烦，有的甚至停工加以阻挠，干扰企业的正常施工经营。第三，作为总包企业简单地将隧道施工交由外部队伍，必然对其施工工艺及操作细节掌握不到位，企业的技术实力将大打折扣，在施工技术方面受制于人，长期以往，企业的核心竞争力无法形成，企业长远发展将受到重大影响。2.2隧道施工分工序分包管理模式分工序分包管理模式就是改大清包，走小清包的管理模式。即在工程分包过程中，总承包方避开分包商这一环节，将部分工序（洞身开挖支护、出渣、仰拱二衬施工等重要工序）的施工任务分别直接发包给不同的队伍来承担，以达到分化、分解风险、分散利益的目的，同时项目部配套监控措施，加大管理人员投入，将项目的控制权部分转移到自己手中。项目部通过增加自身的管理力量，在各工序班组各司其职的施工中，由项目部现场施工管理人员和技术人员对各班组直接进行统一协调和技术交底工作，保证各工序合理衔接，按进度要求有条不紊地进行。在部分关键工序（如测量放线、监控量测、结构构件的预埋安装等）由项目部人员亲自把关、严格控制。随着企业的快速扩张，经营生产任务逐年增长，人才日趋紧张，隧道施工方面的专业技术、现场管理和专业技能人才更是匮乏。如何合理利用队伍的优势资源，充分调动他们的积极性，把他们的优势资源为我所用，把队伍纳入项目部的管理体系，是一个不容忽视的课题。隧道施工采用分工序分包的管理模式，既可以杜绝大包施工给企业带来的风险，又解决了企业面临的资金、人才等方面的困难。一是项目部对各工序班组直接管理，统一调度，减少以往分包中的中间环节，使执行力度和效率更高；二是在质量安全上，施工管理人员和技术人员直接介入指导、协调各工序班组，进行现场技术交底，在测量放线定位等关键工序上由施工管理人员和技术人员亲自把关，避免了大包模式中以包代管的现象，将责任落实到班组及个人，使工程质量、安全有了保障；三是在施工进度上，以工序周期为考核对象，由施工管理人员直接督促各班组进度进展情况和任务安排，积极调动班组的积极性，材料部门保证材料的及时供应，从而进度上比大包更有优势；四是在成本控制上，以施工项目主承包合同为依据，建立符合各工序生产特点的经营机制，以降低成本，增加效益为核心。通过管理模式向节约型经营转变，减少中间管理机构和人员，从而减少不必要的管理成本。同时在材料上进行统一管理和调配，减少资源浪费，最大程度地提高了经济效益；五是机械设备投入较大，所有大型设备由公司和项目统一购置或租赁。分工序分包管理模式作为一种新的管理模式，目前也不完善。由于对各工序进行分包，分包班组众多，各工序间衔接、协调难度较大，同时对项目的合同管理也提出了更高要求，因此应努力完善工序分包管理理念和管理制度。工序分包管理模式由于在主要工序上完全依靠队伍的根本问题仍然没有解决，将多个目标不同和利益分散的队伍临时柔和在一个项目平台下，在注重资源共享、工序合理衔接和效益集成的隧道施工中，出现的问题也比较突出：一是生产调度不畅，项目管理意图难以实现。有些队伍的分包老板是靠倒卖资质牟利，广揽工程，长期不坚守在工地，而是委托代理人负责现场生产组织，在临机决策处置上约定不明确、授权不到位，加上部分队伍往往以低价进场，然后采取恶意索赔等手段诉求经济目标，导致了现场生产调度严重不畅，调度安排很难得到及时贯彻，分包方要么代而不理、按兵不动，要么小题大做、漫天要价；二是追求个体利益，项目集成效益无法完成。当前，为了克服铁路隧道单价偏低的问题，隧道总承包方普遍通过资源集成和推进技术优化、严格控制超欠挖等措施逐步化解经济风险。但工序分包模式却不利于这个目标的实现。因各方利益难以均衡，为了追求自身利益，几家队伍不服从项目部的要求，各自为战。此外分包队伍对与自己利益无关的行为也不加约束，用电用水随心所欲，物资超耗、车辆空驶、排风效率不高等问题是屡抓屡犯；三是不执行施组，安全质量控制异常艰难。队伍为减少自身投入，不按施组施工，在应该按台阶法施工的地段却违规采用全断面施工，野蛮放大炮，出现一点小事故后就强占工作面，恶意拖延工期，漫天索取抢险费用。此外，队伍为了一己之利，经常擅自变更施工方案，在危险地段不按照规范施工，围岩支护敷衍了事、喷锚加固偷工减料等，安全质量隐患一直难以根除。2.3隧道施工分工序劳务班组承包管理模式所谓分工序劳务班组承包管理模式是指以隧道施工各工序为班组划分依据，以企业内部员工为各工序施工作业承包管理层（替代包工头），以外部劳务公司的劳务人员为操作层，所有大型设备由公司和项目统一购置或租赁。分工序劳务班组承包管理模式的特点：项目部投入的管理人员多，并且要紧靠一线现场指挥、要有一定的现场施工管理经验、要有较强的组织协调能力，机械设备的投入较大。分工序劳务班组承包管理模式与传统大包相比，具有以下五方面的优点：一是风险得到有效根除，能够正真做到“控制有力，组织有序，进展快速”；二是项目安全质量得到了有效保证，可以实现工程质量达到优质、安全无事故的目标；三是项目工期得（下转336页）