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第五讲电子政务与政府管理模式的变革电子政务电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分2本章主要内容电子政务对政府管理模式的影响电子政务环境中政府管理模式的特征政府管理模式的变革电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分3第一节电子政务对政府管理模式的影响1.电子政务对国家机关工作人员的影响国家机关工作人员是政府管理的主体，电子政务的出现并没有改变这一角色，只是电子政务对国家机关工作人员的行为方式、思想观念、道德修养、政策水平、技术素质及其智力能力发展提出了更高的要求，具体表现在：①体能的延伸与增强②开阔视野，提高判断和解决问题的能力③时间和精力的节约电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分4第一节电子政务对政府管理模式的影响④观念的更新⑤激励国家机关工作人员的全面发展电子政务对国家机关工作人员的素质与能力提出了新的更高的要求：第一，电子政务对国家公务员道德品质方面的要求。第二，电子政务对国家公务员应具有的知识技能的要求。第三，电子政务对公众回应能力的要求。第四，电子政务对领导者专业化的要求。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分5第一节电子政务对政府管理模式的影响2.电子政务对政府决策的影响政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率开展的。对政府决策目标的影响削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限改善政府决策者的有限理性电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分6第一节电子政务对政府管理模式的影响3.电子政务对行政方法的影响电子政务构建的技术基础是现代信息技术，而信息技术与行政方法密不可分。所有行政过程都需要有相应的信息支持，而绝大多数行政方法就是专门为保证信息流通而创立和得到应用的。电子政务实现过程中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通过以下途径实现的：改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段创立全新的行政方法和行政措施电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分7第一节电子政务对政府管理模式的影响4.电子政务对行政组织的影响传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展不仅与素质较低的人员和平稳的管理环境相对应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的最大特点是效率高，其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且束缚组织成员自身的发展。中间管理层的缩减以至取消管理幅度增宽行政组织绩效进一步改进和提高电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分8第二节电子政务环境中政府管理模式的特征知识化信息化虚拟化数字化全球化集成化敏捷化科学化规范化人本化电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分9第三节政府管理模式的变革1.概述江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力。它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题。电子政务环境下，政府管理所依赖的主要资源已经从物产资源革命性地转向信息资源。因此，主观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转变，即在管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等进行相应的变革。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分10第三节政府管理模式的变革2.政府权力体系的再构建行政系统作为“政治国家”的重要组成部分，必须通过变革自身，使内质符合外在需求。政府政务活动的网络化趋势，正适应也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻变革。1）单一化社会→多元化社会2）权利集中→权利分散3）网络作为一个无边界的世界，提供了一个无中心的自由领域，使网络使用者跨越时空，加强沟通与交流。所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成部分而不是整体，并且他们在网络空间里都是平等的。4）金字塔式的权利模式→平面化的权力结构5）信息时代需求的政治形式是“共同参与制”。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分11第三节政府管理模式的变革3.政府组织结构的更新传统的政府组织结构：科层制（官僚制）缺点：科层制的交流模式往往是封闭的、不自主的。这种交流结构往往导致信息交流过程中信息失真。原因：（1）在一定时期内处理信息的能力总是有限的。（2）信息在不同等级结构流动过程中，因其中地位较高者的意愿和敏感同地位低下者的屈服而被扭曲。电子政务条件下：出现区别于科层制政府的政府组织形态，能提供最畅通的信息流动渠道，使政府借助信息管理和信息技术的力量最大限度地实现自身地功能效用。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分12第三节政府管理模式的变革4.政府管理方式的改变1）科学决策政府在依法界定相应决策主体的决策权限基础上，建立并实行科学的决策制度和流程，包括决策调查、决策分析、专家咨询、公众听证、表决程序、决策公示、决策评估、决策责任、以及领导决策、代表决策、开放式决策等，实现政府决策的科学、民主和法制化。属于专业性技术性比较强的重大事项，一定要经由专家论证、技术咨询和评估；属于与社会公众利益密切相关的决策事项，必须要经过公开听证和社会公示的环节。为了确保决策的质量，任何决策都要有实施反馈评价和纠偏机制，并经由法律或者法规制定决策责任追究的实施办法。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分13第三节政府管理模式的变革2）权责对等权责对等取决于政府组织结构的科学化、部门职责划分的合理化和行政问责制的推行。权责对等的实质是“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究”。为此，首先要按照精简、统一、效能的原则进一步深化政府机构改革，规范机构设置类型。公共服务和行政执法等职责应当由专门机构承担，将原来单一性质机构，区分为相对独立的决策部门、执行部门、监管部门这种三元结构，形成职责专化、协调配合、相互监督的组织格局。其次是全面梳理政府各个部门现有职能权限，针对部门之间职能交叉、权限重叠、逐利委责、政出多门的现象，有针对性地重新划分和调整职责分工，将相同或者相近职能归并由一个部门履行，进而修订“政府组织法”，加快实现政府职责、机构、编制的科学化、规范化、法定化。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分14第三节政府管理模式的变革3）立足服务政府部门在办公当中应切实改变衙门作风和习惯，体现出公开、公平、公正，便捷、效率、价廉，规范、信赖、友善等服务型政府的新特点。地方各级政府应首先将所有行政许可、审批工作和各类大众服务性工作，参照已有的经验，纳入“行政服务中心”的新模式中来。在这个通透式办公场所中，通过集中服务部门，集中服务项目，简化服务流程，优化服务机制，热情的服务界面，良好的服务作风，实时的服务监控，保证服务质量，达到为民、便民、利民的目的，加快我国服务型政府建设的步伐。其次是推行政务公开的法规化，完善政府信息发布制度，除法律规定的涉及国家机密和依法受到保护的办公内容外，应全部向社会公开，所有行政机关要为公众查阅政府可公开的信息提供便利条件，确保公共权力公开透明运行，加快建设阳光政府。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分15第三节政府管理模式的变革4）依法行政各级政府须认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的精神，按照“职权法定、依法行政、监督有效、高效便民”的原则，扎扎实实建设法治政府。首先需要严格按照行政许可法的规定，继续清理行政许可项目、行政许可依据、行政许可主体，依照法定权限、范围、条件和程序来设定和实施行政许可。对已经清理取消的审批项目，通过加强后续监管杜绝各种变相审批行为的发生。对依法设定的许可项目要简化操作程序。通过实行行政许可责任追究制度，形成对行政许可部门与人员的制约监督。其次需要依法设定行政执法资格，清理、确认并公告行政执法主体，明确执法权限，完善执法程序，加强执法监督，实行执法过错追究制度并完善行政复议、行政赔偿和补偿制度，全面推广相对集中处罚权和综合执法体制的成熟经验，以促进建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分16第三节政府管理模式的变革5）注重绩效政府应高度关注行政过程的投入产出、成本和绩效，通过管理方式创新，将自己建设成为“价廉物美”的政府。首先需要各级政府进行“瘦身减肥”的事业单位改革，即针对现有事业单位所具有的商业经营、公益服务、执法监督三种不同功能，按照政企分开、事企分开的原则，通过“商业经营者归市场、执法监督者归政府、公益服务者保留”的分类改革，以及制定实施事业部门的社会保障、人事管理、收入分配和国有资产处置等相关配套政策，建立新的公益目标明确、财政机制合理、治理结构规范的事业部门管理运行机制。其次是推行政府绩效管理，在学习企业经验的基础上，各级政府应就自己的评估主体、评估指标、评估方法、评估程序、结果处理等，形成指导手册。评估标准体系尤其要突出以人为本、可持续发展、五个统筹、和谐社会建设的评价内容，并实行绩效评估的内部和外部相结合、公众和专家相结合。通过全面、科学、客观、公正的绩效考评，约束和引导政府机关杜绝奢华浪费，纠正不良行为，提高行政绩效，降低行政成本。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分17第三节政府管理模式的变革6）有力监督政府须针对行政职权，建立健全由行政系统内部监督、专门机构监督、社会舆论监督、新闻媒体监督等各方面相互补充、相互结合的监督体系，以提高政府的执行力和公信度。在下一步管理创新当中，在继续发挥行政监察、审计监督、绩效评估的监督、引导作用的同时，各级政府要在实现组织结构科学化、部门职责合理化基础上，探索实行行政问责制，通过法律或者法规形式，明确相应岗位的政治责任、行政责任、法律责任，规定行政问责的主体、客体、方式、内容、程序和尺度，依法治理失职、渎职、行政不作为和行政乱作为，保证政府公共权力行为的公正、廉洁、规范、高效。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2019年8月1日2时43分18