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2015年山东政法干警申论真题（专科、本硕）给定资料：1.A县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城，现在环线有了，广场大了，楼多了，街宽了，灯亮了，处处显露着向大城市看齐的雄心，短短几年间，A县陈谷面积由不足10平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至近20万。变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更是换个活法。村头闲聊变成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式。对于这种变化，乡亲们也有各种“吐槽”：规划落后，交通拥堵，环境脏乱，学校人满为患，公厕难找，停车不便……，从中我们体会到“城市病”正向一些中小城市和新型城镇蔓延。如果说种种“城市病”反映城市功能不全，百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压着人的发展空间。城市建设铺摊子，摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡，相比城市资源的空置，群众权益的“悬空”更让人忧心。专家指出：我们的城镇化必须从“速度型”转向“质量型”，由“物的城镇化”转向“人的城镇化”。而人的城镇化中的“人”，既泛指全中国13亿人口，难点指的是8亿具有农民身份的国民，尤其是在长期在城镇化从事非农产业的2.6亿农民工群体。谈及城镇化只论及农民的城镇化实际上是不全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互化的过程，“乡下人”到城市从事非农产业加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙。只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如，“乡下人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”“商品棉”“统筹提留款”等农副产品和资金供给。为了支持城市发展，农民和农村几乎被“掏空”或“半掏空”，由此产生农民、农村生存与发展的严重贫血缺钙现象。所以，城镇化与几亿农民的利益格局调整关系最直接最密切。农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨最关键的任务。2.位于华东地区的福山镇，2010年确立为该省“小城市培育试点”工程的试点镇。福山镇在城镇化进程中，以人为本引导人口集聚。在实现人口集聚过程中特别注重通过加强各项民生建设达到“育人”“留人”“化人”的目的，在改变“物”的同时，也改变了“人”，最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。福山始终把农民工群体作为福山重要的社会力量，系统称其为“新福山人”。该镇现有常住人口13万，其中户籍人口6.3万。“新福山人”近7万。目前已建成铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群。在解决人如何城镇化的问题上，福山镇为我国新型城镇化建设提供了一个样本。福山在城镇化过程中注重把握硬件的“面子”与软件的“里子”关系。“面子”即城市硬件设施和外观建设，近年来，福山通过每年超过5亿元的政府投入不断增强城市功能，提升城市舒适度。与此同时，更加注重城镇化的“里子”，通过实施公共服务均等化策略，达到让公众获得“少掏钱的实惠感”的目标。设置就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心，联合高校开展“订单式”免费技能培训。实施新福山人与本地居民平等、统一的就业政策2012年；累计介绍就业12485人，其中新福山人10000余人。传递“就业不是本地居民特权“的重要信号。对于户籍人口，福山从2009年起实施12年制免费教育，2010年实现贫困家庭幼儿保育费减免，从2013年开始提供15年制教育保障；对于新福山人，2005年创办了春雷民工子弟学校，2008年实施新福山人子女在公立学校就读免收外乡费，2011年实施新福山人子女就读中等职业技术学校学费减免，2012年实施补助新福山人贫困家庭幼儿入园等措施。对于户籍人口，从2009年起，农村合作医疗保险门诊报销比例从20%提高到30%，这一比例在2013年提高到了60%；对于新福山人，2006年设立爱心医院，新福山人门诊费用不超过50元，免挂号费，诊疗、化验费减半，药品平价零售价。2009年，实施新福山人孕妇住院分娩补助政策，每例补助500元。2011年推出新福山人、优秀人才、农民进城补助购房政策，2013年补助额度提高至6-25万元。2012年推出304套特价房，其中116套配置给新福山人，以均价4500元每平米配售，比建成区商品房还低2500元每平米左右。大力推进城镇职工、被征地农民、低收入阶层和自由职业者”四位一体“社会养老保障体系建设，至2012年底累计完成土地农民养老保障1.5万人。从2008年开始，实施”爱心一证通”，新福山人凭借暂住证可以在指定的包括超市、书店、影院等46家商家享受到会员价或低于会员价的折扣。2004年，成立外来建设者服务中心，主要从事新福山人登记发证、出租房管理、计生服务、法律援助等工作。2010年，设立了兼具报警和服务功能的综合平台——“新福山人之家“。此外，福山镇在创新社会管理方面形成了一些在全国产生重大影响的经验，“娘家人管婆家事”即为一例。针对外出流动人口普遍存在当地不便管、外地难以管的困难，福山镇从2005年开始，选择外来务工人员相对集中的省份或地区进行试点，按照“教育、维权、管理、服务”的工作理念，主动联系当地公安、劳动、计生等部门，邀请其负责劳动外派的工作人员即“娘家人”共同服务管理来福山的务工人员，形成两地相关部门密切协作的互动服务管理方式。福山在农民工服务管理探索中，先后经历了“三证合一”的基础性服务管理、“以外管外”的互动式服务管理和“爱心普惠”的和谐服务管理等三个阶段，系统性地解决“农民工融入”问题，加快农民工融入本地社会。福山还在城市生活导向上注重文化的引领，通过提高文化活动的互动性、参与性，不断强化城市的精神凝聚力。每年投入300万元办《城·福山》双月刊，每期用大量篇幅，选用“寻找福山最美女工”这类的题目，报道农民工群体，意在倡导当代核心价值。“80后”创二代、新福山人等社会群体活跃在各个领域，文化艺术协会、书画协会等经常性开展各具特色的文化活动。2012年，福山建成了该市北部地区最大的文化体育公园，并启动“新福山·新文化”广场系列文化活动，让城市生活理念在群众中逐步延伸。3、1988年，德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会把某市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。德国人的经验来源是，第二次世界大战后，德国政府通过改善农村设施，使农村经济和城市经济得以平衡发展，明显减弱农村人口向大城市的涌入，将农民成功地留在土地上的“巴伐利亚经验”，这一经验50年来成为德国农村发展的普遍模式。从地理位置看，南张楼村距离市区20多公里，当时有1021户4000多人。德国人看中的就是南张楼村的“天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少等，属于中等偏下的农村。如今的南张村楼村村貌很清晰，共四个功能区。村南边是已有50多家企业的工业区，村东是大田区，村北是文化教育区，村子中心地带则是生活区。村内柏油化的街巷把这个大村分割得井井有条，村民住房多为简朴、舒适的平房，每户的大门上都有统一的门牌编号，路两边都有路灯，并设置了垃圾箱。村里大部分农民所住的房子，结构和功能基本都与城里的一样，如卧室与客厅分设、有室内卫生间、配备淋浴设施等。村子北边建有小学、博物馆、文化中心和医院。一座清新典雅的红色三层楼房就是小学的教学楼，看上去不起眼，但在这里，孩子们可以接受被德国人称为“双元制”教育的素质教育。德国人特别重视孩子的动手能力，学校设有微机室、木工室、图画室、玩具室、实验室。文化中心内建有一个装备了现代音响设备的大礼堂，礼堂内有1200个座位，满足一户一个的需要，每年3月在这里召开村民代表大会时，大家按号入座。村里的娱乐活动也在这里进行。文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑，还有现代化的体育设施，让这里看上去与城市的文化体育活动场所没有什么区别。村里还投资了120多万元修建医院，村民的小病小痛不出村也可以得到及时救治。村南边是占地150多亩的民营经济园区，织布厂、石油机械厂、面粉加工厂等50多家村办企业都集中在这里，其产品销往欧洲、美国等地。去年全村的工业总产值为2亿元，纳税500多万元，占所在乡镇财政收入的90%。这里的工厂每年放两次假：麦假和秋假，各二十天，除此之外没有公休日。每天的工作时间是上午7时30分到11时30分，下午12时30分到4时，余下的时间，留给农民们去照看自家的田地。“白天进厂，下班种田，农闲进厂，农忙种田”已经成了南张楼人主要的生活节奏，平均每个家庭都有一个劳动力在村里的工厂上班。超市、美容美发店、移动营业厅、酒店、婚庆楼等鳞次栉比，凡是村民们需要的商品与服务，基本不用出村就可以享受到。村里没有通往附近县城的多条公交路线，即便出村也很方便。近年来，随着知名度的提高，南张楼村还诞生了一项新产业——旅游。依托“德国村”这一品牌，南张楼村积极打造“省级旅游特色村”，建设民俗博物馆，修建中华袁氏博览园。现在，每年都有100度批人到村里参观旅游。二三产业的发展，几乎消化了村里全部的剩余劳动力。除了上大学后留在外地发展及210个村民仍在国外创业，气压人都在村里工作生活，全村4300口人几乎没有一个人去城里打工。从这一点看，应当说实现了项目的初衷。日前，南张楼村启动了社区化建设，成为周边7个村的经济、文化和居住中心。投资2000万元、正在筹建的老年公园与，将成为全镇老年人住养、医疗、康复的幸福乐园。要问南张楼村人的生活与城里人还有什么不一样的地方，村民的回答很实在：“现在唯一与城里不一样的地方就是还没有实现集中供暖。”村长也提到“两点遗憾”：一是“没有听德国人的话修建停车场”，二是“没听德国人的话将房子建成青砖小瓦的四合院”。20世纪90年代初，德国人在全村规划了4个停车场。可当时村民一辆车也没有，谁也不认为修建停车场有什么用处。所以，在建设时毫不犹豫地把童车厂取消了，尽管德国人一再劝说“将停车场预留地暂时建成绿地也可以”，但那时村民连“绿地”这个名词都还没听说过呢！现在，村里有各种车辆1000多辆，“车满为患”的现状让人不禁想到了德国人的先见之明。房子为什么没有按照德方的意见建成青砖小瓦的四合院呢？20世纪60年代以前村子里的房子就是青砖小瓦式的，70年代后才开始用红砖红瓦。所以，80年代末德国人提出用青砖小瓦建房时，村里人首先想到的是“倒退”二字。村长说：“假如当初听德国人的话，将村民的住房全部建成青砖小瓦的四合院，现在恐怕光靠旅游，收入就不是一个小数目。不仅如此，后来村民住房外墙还贴上当时颇为时兴的瓷砖，更是被德方专家斥之为“垃圾”，他们认为，中国农村就应该建具有中国特色的房子。4、老张曾经居住的四合院已于上世纪80年代拆掉了，上面盖起了商贸大厦，老北京搬到了东四环外，住进了楼房。偶然翻开北京地图，老张想起来在四合院里生活的一幕幕，他无限感慨：“原来，咱在‘文化遗产’里生活过！”四合院是华北民宅中一种组合建筑形式，既不同于上海的石库门，山西的乔家大院，也不同于白墙黛瓦的徽派建筑，更不同于福州三坊七巷的闽派民居。四合院是华北古老、传统的文化象征。北京四合院或独家独产，或数户、十几户合居，形成一个符合人性心理，保持传统文化，邻里关系融洽的居住环境。谁家做饺子了，都要给街坊邻居端上一碗，北京的客气、有礼、大度、热情就是这么来的！尤其是谁家有个红白喜事，街坊四邻纷纷解囊相帮的景象最让人感动。数代人的居住实践表明，住在四合院，人与人之间能产生一种凝聚力与和谐气氛，同时有一种稳定感、归属感和亲切感。这与现代公寓住宅永远紧闭大门的冷漠形成了鲜明对照。四合院不是样样都好，老张说在他生活的上世纪七八十年代，整个胡同只有两三个厕所，还大都是旱厕；还有用水，整个院子就两个水龙头，赶上用水高峰，往往要排队；四合院里没有暖气，到了冬天家家要生一个蜂窝煤炉，不仅呛人，还容易煤气中毒。如今若回到原先的四合院去居住，还这有些不习惯了。