第3章电子政务的信息系统

第3章电子政务的信息系统3.1信息系统3.2事务处理信息系统3.3政务智能系统第3章电子政务的信息系统3.1信息系统一、信息二、信息技术三、信息系统一、信息1信息的概念（1）美国数学家维纳首次给出了信息的科学定义，即“信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行交换的内容和名称”。（2）信息是对客观世界中各种事务的变化和特征的反映，是客观事物经过感知和认识后的再现。一、信息2数据与信息（1）数据（Data）是对原始事实（如人事数据、税收金额、客户姓名等）记录下来的，可以鉴别的符号。这些符号不仅包括数字，而且还可以是字符、文字、图形等。（2）信息是按特定方式组织在一起的事实的集合，数据经过处理和解释才能成为信息，信息是超出原始事实本身价值的知识。如果将数据比作原料，则信息就是产品。一、信息数据原料处理器信息加工产品知识数据信息2数据与信息一、信息3信息的特征事实性信息的最早概念是“关于客观事实的可通讯知识”，客观事实是信息的中心价值，信息必须具有真实性、准确性、精确性和客观性。时效性信息的时效性是指从信息源发出信息，经过接受、加工、传递、利用的时间间隔及其效率。一、信息3信息的特征不完全性由于人们认识客观事物的程度有限，则关于客观事实的信息是不可能完全得到的。价值性信息是对原始数据经过加工处理的，对业务活动产生重大影响的战略性资源。它是劳动创造产生的，因此具有价值。一、信息4信息的分类按层次分类：作业信息、战术信息、战略信息。二、信息技术1信息技术的概念凡是涉及到信息的产生、获取、检测、识别、变换、传递、处理、存储、显示、控制、利用和反馈等与信息活动有关的，以增强人类信息功能为目的的技术都可以称为信息技术。其中最具代表性的是感测技术、通信技术、计算机和智能技术和控制技术，这些技术最大限度地延长和扩展了人类器官的功能，实现了对脑力和感知能力的延伸，极大地提高了社会的劳动生产率。二、信息技术2信息时代的生产力模型劳动者劳动对象通信技术信息处理技术通信技术感测技术控制技术二、信息技术3信息技术的发展从传统的电子半导体到微处理器系统的转变从主机系统到网络系统的转变（中央控制型计算机系统——C/S分布计算机系统）从封闭软件系统到开放软件标准的转变（从对硬件、环境的高依赖——操作系统、网络系统、软件开发工具的统一技术标准）二、信息技术3信息技术的发展从单媒体到多媒体的转变（数据、文本、声音、图象由彼此分离到有机整合）软件产业从手工开发到自动生成的转变（由依赖个人编程能力——标准化组件及软件复用，极大地提高了软件开发效率和质量）从单一字符到图形多功能界面的转变（从字符、数字界面到以窗口、图标、菜单和定位设备的转变）信息技术的发展为信息系统的建设奠定了基础。三、信息系统1信息系统的概念信息系统的目的是及时地输出和传递决策所需要的信息。它是一系列可以收集（输入）、操作和存储（处理）、传播（输出）数据和信息并提供反馈机制以实现其目标的对象及其方法的集合。信息系统（处理、加工）输入（数据）输出（数据）反馈三、信息系统1信息系统的概念信息系统的输入是获取和收集源数据的活动；信息系统的处理是将数据加工成为有用的信息或知识；信息系统的输出是将经过加工处理的信息以屏幕显示、文档和报告的形式出现的过程；信息系统的反馈机制是根据系统输出与预期目标的误差来修正系统输入或处理机制的过程。三、信息系统2.信息系统的类型作业信息系统管理信息系统决策支持系统三、信息系统2信息系统的类型（1）作业信息系统是指用计算机代替手工劳动，进行简单的单项数据处理工作。单向数据处理很少涉及管理的本质，一般不做任何预测、规划、调节和控制等管理活动。三、信息系统2信息系统的类型（2）管理信息系统（ManagementInformationSystem,MIS）——70年代作业数据处理可以提供政府部门内部事务活动的详细数据，但这对于较高层次的管理需求（战术层和战略层）是不够的。MIS能够在数据库和网络基础上实施分布式处理，从而满足面向较高层次的管理需求。三、信息系统3.2信息系统的类型（2）管理信息系统管理信息系统的目标是为了帮助管理者了解日常的业务，通过各种汇总分析报表对组织进行高效的控制、组织、计划和有效的决策，从而提高组织的效益。MIS系统是由输入、处理子系统和输出三部分组成。输入数据源包括作业信息系统数据和外部数据源，其中，作业信息系统不断地从业务活动中收集和存储那些高度细化的业务数据，是系统最主要的数据源。MIS系统对获取的数据加以处理，以供管理者使用。管理信息系统的输出一般是指协助各级管理者的大量各式报表。这些报表可以分为进度报表、需求报表、异常报表、常规报表和汇总对比报表等。三、信息系统（3）决策支持系统（DecisionSupportSystem,简称DSS）——80年代管理信息系统可以为各级管理决策者准确、及时地提供所需的各种信息。但实际情况是，这些信息报表的大部分被丢进废纸堆，高级管理者很少去看。原因是MIS仅仅给管理者提供预定的报告，对信息加工程度不高，一般解决结构化的决策问题。而对于高层管理人员来说，他们往往面临结构化程度不高，说明不充分的问题。因此，MIS难以提供这些半结构化、非结构化的管理问题。决策支持系统不同于传统的管理信息系统，它能在人和计算机交互过程中帮助决策者探索可能的方案，成为管理者决策所需要的信息，并支持决策者解决半结构化和非结构化的决策问题。DSS以MIS管理的信息为基础，它是MIS功能上的延伸。三、信息系统（3）决策支持系统（DecisionSupportSystem,简称DSS）经典的决策支持系统结构是1980年由R。H。Sprague提出二库系统，包括数据库、模型库和用户接口。20世纪90年代以来，DSS与人工智能、专家系统、计算机网络技术等结合形成了智能决策支持系统（IntelligentDecisionSupportSystems,简称IDSS）和群体决策支持系统（GroupDecisionSupportSystems,简称GDSS）。90年代中期提出的数据仓库（DataWarehousing,DW）、数据挖掘(DataMining,DM)和在线分析处理（On-LineAnalyticalProcessing,OLAP）已形成潮流。三、信息系统1、事务型（业务处理系统）：事务型公务处理系统的功能主要是辅助机关工作人员完成日常常规性工作活动，比如文件的流转、档案收集等。该类型系统处理的事务，一般具有内容简单、重复性强、数据量大的特点。在代替人完成相关工作任务方面优势明显。这种类型的公务处理系统虽然属于初级性质的系统，但它往往是高层公务处理系统的基础，系统中产生的数据信息也将成为政府机关的核心信息资源。三、信息系统2、管理型（管理信息系统）：管理型公务处理系统大都在事务型系统的基础上，由各种功能较完善的信息数据库和具有通信功能的多级网络组成。管理型公务处理系统能够集中处理机关日常运营所需要的数据，能对大量的各类信息进行综合管理，能基本满足机关内部、政府系统内部对信息的共享需求，提高政府机关的管理水平。三、信息系统3、决策型（决策支持系统——政务智能系统）：决策型公务处理系统是对管理型系统的发展，该系统可以利用预先设计的决策模型辅助人们作出判断和决策，它突破了事务型和管理型对数据的加工能力，具有了专家系统和人工智能组成的决策功能和发展预测。决策型公务处理系统是目前层次最高的公务处理系统，是政府管理实现科学决策的重要工具。三、信息系统事务型系统管理型系统决策型系统数据信息知识固定程序多少决策支持少多输入输出少多处理的复杂性多少事务型系统、管理型系统、决策型系统的比较第3章电子政务的信息系统3.1信息系统3.2事务处理信息系统3.3政务智能系统3.2事务处理信息系统一、外部事务处理信息系统二、内部事务处理信息系统第3章电子政务的信息系统一、外部事务处理信息系统外部事务处理信息系统：是指各地政府部门利用等计Internet计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，发布政府信息，受理G2B和G2C的网上申请，推动政府网上的便民服务。在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率。1.外部事务处理信息系统的发展阶段政府外部事务处理信息系统分为四个发展阶段：信息发布阶段受理应用阶段互动应用阶段在线事务处理阶段一、外部事务处理信息系统电子政务系统的受理应用电子政务的受理应用电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。2002年8月，国家信息化领导小组发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理，为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道。目前，上海的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。主要以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的方式。该模式参见下图：电子政务系统的受理应用申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕公众或企业用户政府部门电子政务系统的受理应用1、网上审批行政审批制度是国家干预市场经济行为的一种有效手段，行政审批必须公开、透明。在电子政务的实施过程中，“网上审批”是其中非常关键的建设内容，是政府对外办公的一个窗口。凡有审批权限的部门要逐项规范、优化保留的审批事项，并将每个审批事项的审批机关、依据、条件、手续、程序、投诉渠道等内容在市政府网站上予以公布。按照行政行为法和行政监督法的精神，最终建立行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。电子政务系统的受理应用2、网上审批系统网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。电子政务系统的受理应用2、网上审批系统构建网上审批系统的思路是在统一标准的前提下，将各个部门现行的工作流程简化。优化后转移到网上，然后逐步构建一个连接协调各个委、办、局的横向统一的信息平台，并在此平台上，按照方便公众的原则实现政府各部门“一网式”的流程整合、“一表式”的数据共享，提高办事的交互透明度，从而实现政府信息化到信息化政府的升华。例如，日本计划在2005年度，对公众和企业申请的电子政务项目，应在24小时内办结。同时，实现各种申请服务的步骤都集中在一个门户网站所设置的“电子政务窗口”中办理，实现复杂政务项目的跨部委审批，真正实现所有政务项目的一站式服务。电子政务系统的受理应用2、网上审批系统网上审批系统的主要功能审批端的主要功能包括：审批人员可以及时看到用户提交的材料。审批人员根据自己的权限，进行审批。审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户。系统可以辅助审批人员自动检测某些问题，节省审批人员逐条人工核对的时间，并避免了许多人为错误的发生。审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况。电子政务系统的受理应用2、网上审批系统网上审批系统的主要功能审批端的主要功能包括：审批人员可以统计出自己审批项目的情况。审批人员可以打印各种批准证书和备案材料。企业用户提交的所有材料都存入系统数据库，可以为决