第8章电子政务绩效评估

第八章电子政务绩效评估电子政务2第八章电子政务绩效评估第八章电子政务绩效评估了解政府绩效评估与电子政务绩效评估的基本概念和相互关系掌握中国电子政务绩效评估的评估背景和现状重点掌握电子政务绩效内评估和外评估的主要方式和内容学习目标电子政务3第八章电子政务绩效评估第八章电子政务绩效评估第一节政府绩效评估与电子政务绩效评估第二节电子政务绩效内评估第三节电子政务绩效外评估第四节中国电子政务绩效评估的战略选择本章小结电子政务4第八章电子政务绩效评估第一节政府绩效评估与电子政务绩效评估一、政府绩效评估二、电子政务绩效评估电子政务5第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念绩效（Performance）是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为测度指标的一种衡量。它通常是指某一系统的运行结果，包含有经济、效率和效能的含义。政府绩效就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力。运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，不单指政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。电子政务6第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（1）绩效评估美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中认为，绩效评估（PerformanceEvaluation）是测量达到既定目标情况的一个过程。具体测量内容包括：将资源转化为公共物品及产出（服务）的效率、产出的质量和结果（其中，产出的质量包括向顾客提供服务的质量和顾客的满意度；结果是指行为的实际效果与预期目标的比较），以及在达成计划目标的过程中组织运作的效率。电子政务7第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（2）绩效衡量绩效衡量（PerformanceMeasurement）是指为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，以作为衡量组织绩效的标尺以供比较，通常将其称为“绩效指标体系”。（3）绩效追踪绩效追踪（PerformanceMonitoring）是指要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。电子政务8第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容政府绩效评估，就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断对政府部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效评估的主要内容包括以下四个方面。电子政务9第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容1.政府行政效率的评估政府行政效率反映的是指行政机关和行政管理人员从事管理活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。这属于对政府机关和公务员从事行政管理工作的数量和质量的评估，是政府如何管好自身的内部机制。2.政府行政效能的评估政府行政效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会公共政策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务水平，它包括质量、效果和公共满意度等指标。政府行政效能是机关管理水平的一种综合反映，它以实现最佳的行政效益为追求目标，以社会、公民为最终的评判主体。电子政务10第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容3.政府行政成本的评估政府行政成本是指政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度。政府行政成本会投入在行政活动的各个方面，它可以是有形的，也可以是无形的。政府行政的有形成本是指政府行政活动中为实现行政目标所付出的人力、物力和财力，它的特点是以消耗物为基础，具有直观性，并可以定量分析；政府行政的无形成本包括行政者在行政活动中为实现行政目标所付出的时间、精力以及由社会所承担的某些付出，它主要由行政领导的思维方式、价值观和决策能力所决定。电子政务11第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容4.政府绩效审计与信息反馈世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计。从本质上来讲，绩效审计是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。政府绩效审计与信息反馈的主要目标有：（1）经济增长目标（2）经济、效率和效果目标（3）劳动就业目标（4）保证重点目标（5）外部效果目标电子政务12第八章电子政务绩效评估一、政府绩效评估（三）政府绩效评估的主要作用1.有利于提高公共管理水平2.有利于转变公共管理理念3.有利于改善政府形象电子政务13第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估从西方国家的实践来看,在政府的责任和绩效日趋公开的情况下,电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张,失败的成本不仅是项目的终止,还包括公民的信任与支持的流失。因此,西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩效评估,一方面作为项目全程管理的手段,另一方面作为获取公民支持的依据。电子政务14第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（一）电子政务绩效评估的含义电子政务绩效评估，是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，对电子政务的实施或实施过程中的具体项目，在一定期间的效益和结果做出客观、公正和准确的综合评判，并通过不断地反馈和校正，实现理想的电子政务治理理念电子政务15第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（二）电子政务绩效评估的主要内容电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要内容。电子政务绩效评估包括两个衡量维度，一是在电子政务“投入”角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统及其表现形式——政府网站等电子政务产出的评估，二是电子政务在“政务”角度所实现的职能，包括公共服务、市场监督、社会管理及经济调节等电子政务影响的评估电子政务16第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（三）电子政务绩效评估的主要类型政府绩效评估作为一种新的公共管理理念和实践，已经遍及世界各国。电子政务的实质就是利用信息技术手段实现政府治理创新，电子政务绩效评估能够明确电子政务的实施细则和具体目标，有助于提高政府的工作绩效。以评估主体及评估目的来划分，电子政务绩效评估可以分为两大类：一类是以加强内部管理与监控、提高服务品质为宗旨的内评估；另一类是以外部评价、排序比较为主的外评估。电子政务17第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（四）电子政务绩效评估的意义1.有利于优化行政管理2.有利于抵御电子政务项目建设风险3.有利于推动以绩效为导向的政务改革4.有利于推动实现以公民为中心的电子政府电子政务18第八章电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（五）电子政务绩效评估指标体系的设计原则1.科学性原则2.系统性原则3.目标一致性原则4.适应性原则5.可比性原则6.目标导向原则电子政务19第八章电子政务绩效评估第二节电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估三、我国政府电子政务绩效内评估电子政务20第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估美国政府电子政务绩效内评估是建立在三大基础之上：一是始自19世纪末，成形于20世纪70年代的政府信息管理和政府信息资源管理；二是始自20世纪初，自60年代已成为政府预算常规程序的投资项目费用效益分析；三是始自1949年，法制化于20世纪80年代的针对政府行政的绩效评估电子政务21第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（一）美国政府的政务绩效评估以政务内涵来划分，美国政务绩效评估可分为两类。一类是针对“政府项目”的评估，类似于对企业投资的评价；另一类是针对“政府行政”的评估，类似于对企业日常经营管理的诊断。1.美国政府项目的费用—效益分析美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要是受制于国会监督，在管理上主要是基于根深蒂固的费用效益分析。由于政府的活动范围日益扩大，各种不同形式的费用效益分析亦日益受到重视。不仅边界清晰的政府项目要做费用效益分析，而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做费用效益分析。费用效益分析先后被卡特政府、里根政府、克林顿政府的总统行政命令所要求。电子政务22第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（1）预算绩效评估财政预算绩效评估体系是公共财政框架的重要组成部分之一，是将现代市场经济的成本—收益理念融入到政府财政的预算管理之中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。电子政务23第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（2）政府绩效与结果法20世纪80年代，美国政府成立了一个全国绩效评估委NPR，由副总统亲自领导，对政府的行政过程和效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估。于1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程，能使政府运作更加顺畅，并能够节约成本。美国审计总署1992年发表的一份报告总结出实施信息资源管理有11种障碍，并将其分成三大类：第一类是知识障碍，第二类是制度障碍，第三类是政治障碍。在一系列工作的基础之上，1993年出台了《政府绩效与结果法》，其主要框架如下页表所示。电子政务24第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估电子政务25第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估电子政务26第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（3）联邦绩效检查内容与政府绩效与结果法配套的其他措施也相应出台。其中最重要的是《联邦绩效检查》，其主要内容包括：服务标准：创立了近2000个社会公众标准，该标准是绩效计划、绩效报告中有关绩效目标的灵魂；绩效协议：总统与部长之间签订的关于承诺完成绩效目标与结果的协议，个人考评与激励机制紧密相联；绩效管理的“再发明实验室”：给予管理者充分弹性，消除不必要的控制；绩效合作伙伴：关注联邦资金的价值及其使用效果，赋予地方政府在项目管理上更多的弹性，并突出他们在绩效管理及其结果上的责任。电子政务27第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础从技术方面看，电子政务缘起于IT产业的发展。从制度方面看，“政府信息资源管理”、“政府项目的费用—效益分析”、“政府行政的绩效评估”这三条主脉络，为美国电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面电子政务28第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础1.法律层面从1889年的《通用记录处理法》开始，陆续制定了《预算和审计法案》（1921）、《联邦报告法》（1942）、《记录处置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隐私权法》（1974）、《文书削减法》（1980、1995）、《信息科学技术法》（1981）、《国际通信重组法》（1981）、《政府绩效与结果法》（1993）、《电信竞争与放松管制法》（1995）、《电信法》（1996）、《文书工作消失法》（1998）等相关法律，许多授权或拨款议案中也有大量的指导政府机构信息活动的条款。电子政务29第八章电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础2.政策层面联邦管理与预算办公室（theOfficeofManagementandBudget，OMB）自1985年起不断发布《联邦信息资源管理》通报，对实施政府信息资源管理和推进