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公文处理讲座2014年5月陈春杰18837153928qq：1187796087感受公文2012年5月27日下午，国家发改委下发《关于广东湛江钢铁基地项目核准的批复》，湛江市长王中丙激动亲吻文件。3感受公文4一认识公文定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。特点：1.法定性（国家局）2.权威性3.时效性4.规范性5.程序性汇报材料是公文吗？公文是文书的一种。如简报、动态、电话记录、法律文书、汇报材料、贺信等等，不是公文，但是是文书。区分：一是看红头文件，一个是看文种。5（一认识公文）公文的作用：首先，是门面。反映着机关的水平，代表着机关的形象。第二，是重要工具。实施领导、履行职能、处理公务。传达、公布、指导、布置和商洽工作、请示和答复问题、报告通报和交流情况等重要工具。公文作用四句话：（提问）笔下有人命关天（一票否决，重大责任追究），笔下有财产万千（关闭、停产整顿、湛江批复）笔下有是非曲直（关闭建议、越权还是不到位），笔下有毁誉忠奸（是否考虑人民，29号文件“严厉打击违章驾驶、超限超载运输、非法改装车船等违法行为，坚决制止农用运输车和拖拉机无照驾驶及载客”，铁路部门：地方及村民故意刁难、阻挠道口建设，改成与当地的关系协调困难）。兵马未动，公文先行举例：监管部门缺位文件一个字监察成监管，顶板培训文件6二、照章办事—公文处理的依据法律依据：公文处理有法可依，有章可循。公文规范化，要求处理公文遵照国家统一标准进行。（一）《党政机关公文处理工作条例》2012年4月16日，中办、国办以中办发〔2012〕14号文件印发，自2012年7月1日起施行。条例八章四十二条停止执行以下办法：1.《国家行政机关公文处理办法》2000年8月24日国发[2000]23。此前1951年政务院秘书厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，1981年、1987年1993年以国务院办公厅文件下发的公文处理办法。2.《中国共产党机关公文处理条例》中办发〔1996〕14号，5月3日发布实施。（二）《党政机关公文格式》layoutkeyforofficialdocumentofPartyandgovernmentorgans（GB/T9704-2012）质监总局、国家标准化委员会2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。条例第10条规定，公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。同时废止了：国家行政机关公文格式。（GB/T9704-1999）《关于印发《国务院公文主题词表》的通知（国办秘函〔1997〕350号）（三）其他规定：《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章的规定》（国发〔1999〕25号）此外还有法定计量单位、出版物上数字用法、标点符号用法等规定。省委、省政府、国家总局、国家局要求。8三、走进公文—公文种类按照《党政机关公文处理工作条例》，一共15种。分别为：1.决议、2.决定、3.命令（令）、4.公报、5.公告、6.通告、7.意见、8.通知、9.通报、10.报告、11.请示、12.批复、13.议案、14.函、15.纪要。以前行政公文主要有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见[取消了指示]、函、会议纪要。党的公文没有命令、议案、通告、公告，有决议、指示、公报、条例、规定。一共14种。现在规定15种。行政公文一般不使用决议，为14种。党的公文一般不使用命令、议案、通告、公告，为11种。（一）决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。大会认为，......大会要求，......为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！三、走进公文—公文种类（二）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》《国务院关于2007年度国家科学技术奖励的决定》（国发〔2008〕2号《河南煤矿安全监察局关于表彰2012年度绩效考核先进单位的决定》(豫煤安监办〔2013〕25号)河南省人民政府关于取消下放调整和保留行政审批项目的决定三、走进公文—公文种类（三）命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。财政部73号令、《国务院、中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》、《森林防火戒严令》按照宪法和地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法，各级政府均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可以发布命令。常见的有发布令、嘉奖令，施行强制性行政措施的令。（四）公报：适用于公布重要决定或者重大事项。《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》（五）公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。《省人力资源和社会保障厅、省教育厅关于2009年省属大中专学校公开招聘教师公告》《河南省食品药品监督管理局药品GMP认证公告》《河南省质量兴省战略工作领导小组办公室关于实施河南省省长质量奖的公告》（六）通告：适用于在一定范围内公布公布应当遵守或周知的事项。公告和通告的不同，公告的行文方向是国内外，必须通过媒体公开发布，内容是重要事项或法定事项。通告的行文方向是面向社会公众，公开发布。其内容是应当遵守或周知的事项。如：道路交通通告（七）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、平行文和下行文，作为上行文，上级部门应作出处理或给予答复，作为下行文，文中有贯彻执行的明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，参照执行。作为平行文，供对方参考。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》（豫政〔2008〕51号）《河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（豫政〔2004〕29号）《关于积极促进省属煤炭企业兼并重组地方煤矿的意见》（豫煤安监一〔2010〕206号）走进公文—公文种类（意见）意见与请示、决定、函的区别（一）上行文“意见与请示的区别。1.从行文动机看，“请示”是下级机关请求指示或批准，基本上是被动行文；而“意见”重点在于对工作中的重要问题或是涉及其他部门职权范围内的事项提出见解和处理办法，主动行文。2.从行文的目的看，“意见”是提出见解和处理办法，为上级机关献计献策，供上级机关参考；（二）下行文“意见”，对下级机关具有规范作用和行政约束力。同“命令”、“决定”和“通知”等具有相同的特点。不过，以上三个文种是以上级机关要求下级“做什么”或“必须做什么”，而“意见”则是对下级机关“可以做什么”和“不可以做什么”作出说明。体现了原则性和灵活性、规定性和变通性的统一，为下级机关留下了更多的自由度和创造空间。具有指导性.（三）作为平行文的“意见”提出意见供对方参考。（八）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。原来：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免人员，聘用党的干部，发布党的法规。通知很常用，占一半。包括发布类通知、批转性通知、转发性通知、传达性通知、要求性通知、会议通知、任免通知。1.印发性通知发布制度、会议纪要举例（帽的用词）。一般开头写:现将…印发给你们，请认真遵照执行。重要的可以加123，或者写为了…，特制定…，现予印发，请遵照执行。如果是会议讨论通过的可以写，《…》经会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。2.批转、转发类通知《河南省人民府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》(豫政〔2010〕32号)《河南省人民政府办公厅转发省煤炭工业管理局关于加强小煤矿安全基础管理实施意见的通知》（豫政办〔2007〕94号）《河南省人民政府办公厅转发河南煤矿安全监察局关于加快推进全省煤矿井下安全避险六大系统建设完善工作意见的通知》（豫政办〔2010〕141号）转发《关于印发河南省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》的通知（豫煤安监一〔2010〕302号）转发性通知（转发上级或平级）标题的处理。转发层次太多，为避免《关于转发的通知....的通知.....》的通知》，可以处理：1.《关于转发发文字号，搞好什么什么工作的通知》。如《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2006〕37号文件做好调整住房供应结构稳定住房价格工作的意见》（豫政办〔2006〕113号）。正文里面有：为认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号,以下简称《通知》)精神,加强市场引导和调控。2.剥离法。或叫去包装法，要珠不带椟，层层脱外衣。如《关于转发国有资产管理办法的通知》。这里，《国有资产管理办法》财政部下发、省财政厅转发、我们再转发，直接把所有的外衣都脱掉。3.为改变文风，搞好落实，避免层层照搬照转，有的文件可以翻印下发，有的要结合实际提出具体要求。照转照抄着搬的办法应该改进。3.传达类通知带有指示性，多用于上下级之间。对通知中的有关精神，必须遵照办理、贯彻执行。在写法上，一般是先交代问题的来龙去脉，再讲有关指示、意见、规定等，最后谈希望或要求。4.要求类通知5.会议通知会议通知包括指导思想或目的，主要内容，参加人员规格条件，详细地点，报到时间，开会时间，准备要求，联系方式，报到方式等。准备要求中如要求报材料一定要注意写报的份数、联系方式。写作技巧：有3种开头（1）为了.....，决定召开.....，现将有关事项通知如下：1234567。缺点是目的往往与内容冲突。（2）经研究，决定于月日召开会议，现将有关问题通知如下。优点是直接把最关注的会议和时间写在前面，缺点：容易把时间放在最前面，后面单项排列有内容、地点等，排列不好看，总分式不合逻辑。如果简短了可以这样通知。（3）按照要求，经研究，决定召开会议，有关事宜通知如下：会议内容、时间、地点、要求、联系方式文件形式：除了电话、短信外，除了年度工作会议通知用正式文件外，一般用局函、局办公室文件。注意事项：一定要考虑会议的实际情况。一定要有联系电话，陌生地点一定要附线路图，需要材料一定要写份数。6.任免通知（九）通报适用于表彰先进（1.2），批评错误，传达重要精神或告知重要情况（1、2、3、4）。一般临时性的表彰,发生煤矿事故都的通报、工作检查（1、2、3、4）后也要通报情况。返回通报：（十）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。根据不同的标准报告可分为多种类型。按性质划分，有工作报告和情况报告；按内容划分有综合报告和专题报告；按行文目的又可分为呈报性报告和呈转性报告。《河南煤业化工集团安全发展情况的调研报告》（豫煤安监办〔2010〕382号）《贯彻上级领导指示报告》（豫煤安监办〔2011〕79号）《工作总结报告》（豫煤安监办〔2012〕361号）报告属于上行文。走进公文—公文种类（请示）（十一）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示和报告不分是公文中的一大问题。主要是因为以前的处理办法不分。一定要注意，报告上级可以答复也可以不答复，凡请求上级批准，要求上级批复的都要用请示，否则上级可以不答复。请示还要注意：不要越级请示；不要多头送请示，否则容易造成混乱，意见不一致反而误