第9章 电子政务法治建设

第八讲电子政务法治建设电子政务电子政务教程浙江工商大学孔鹏2本章主要内容全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务的发展要求有更加优化的法治环境世界各主要国家和地区的电子政务法治建设我国电子政务法治建设情况我国电子政务法治建设的发展电子政务教程浙江工商大学孔鹏3第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务发展的积极效应电子政务依托的信息技术和其他技术适合于现在信息时代政府结构和运行方式促进政府信息资源的开发利用和共享提高行政效率和决策水平改善公共服务和增加服务内容增加办事执法的透明度加大政府有效监管力度建立政府与人民直接沟通的渠道推动经济和社会信息化发展。电子政务教程浙江工商大学孔鹏4电子政务自身的特性电子政务应用多元化－办公自动化系统、政府门户网站、公众服务系统、信息资源管理系统、决策支持系统、知识管理等电子政务开放性、交互性、高效性，最大范围内促进公众与政府的交流在原有的公共活动范围之外建立一个虚拟公共空间，有利于推进政府管理现代化和政治民主化的进程。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏5电子政务带来的影响和困境电子政务运营面临信息技术带来的经济模式、政治模式、文化模式的冲击电子政务运营面临网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全的困扰电子政务运营在基于信息技术上带来的一系列问题对原有社会秩序产生冲击这些问题同样对国家法治建设带来前所未有的全新挑战因此，全球电子政务的发展都面临着困扰。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏6信息技术发展与相关立法相对滞后的矛盾信息技术发展日新月异1958年美国开始阿帕网研究分组交换提出设想TCP/IP协议制定电子邮件、电子公告板、文件传输WWW-万维网的出现网络浏览器和搜索引擎逐渐诞生。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏7基于信息技术的虚拟世界的开始形成人工智能、计算机图形学、人机接口技术、传感器技术、高度并行的实时计算机技术包含信息技术系统、信息交往平台、新型经济模式、社会文化生活空间为内容的动态网络社会生活空间开始形成快速发展的信息技术带来益处的同时，也给社会带来巨大的挑战和变化。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏8信息技术带来的变化之一新型社会关系不断出现新的人与人之间新的经济实体之间新的自然人与法人之间信息技术带来变化之二新型社会关系没有完全成熟新型社会关系在高速发展变法之中因此，可以有效调整还在不断发展变化中的这些关系的法律制度则一时难以制定。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏9上述两方面的不协调，造成法律建设的滞后，从而带来一系列问题：①新型犯罪手段层出不穷②非法网络交易猖獗③有害信息难以遏制④虚假信息泛滥⑤知识产权难以保护⑥国际互联网无国界限制，犯罪行为管辖权无法界定⑦互联网的匿名特征，给司法机关取证带来困难⑧越来越多使用电子证据的效力认定还没有统一的标准。第一节全球电子政务发展所面临的法治困境电子政务教程浙江工商大学孔鹏10第二节电子政务的发展要求有更加优化的法制环境社会相关法制建设严重滞后信息技术发展及其所带来的变化的情况下，电子政务的发展将面临严峻的挑战，因此电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境。电子政务教程浙江工商大学孔鹏11第二节电子政务的发展要求有更加优化的法制环境原因一方面：现代政府必须更加严守依法行政的铁则，电子环境中的政务处理尤其需要依托更加严密的法治体系。另一方面：电子政务的生存和发展更加需要有一个优化的法治环境保障。如：国家安全保障、国家利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障。电子政务教程浙江工商大学孔鹏12第三节世界各主要国家和地区的电子政务法制建设1.各主要国家和地区关于电子政务外部法制环境建设关于信息资源管理与信息系统的规划建设美国：1985年《美国联邦政府信息资源管理通告》《文牍精简法》1996年《信息技术改革管理法》2000年《信息系统保护国家计划》2001年《信息时代保护关键基础设施的行政命令》电子政务教程浙江工商大学孔鹏13第四节我国电子政务法制建设情况我国出台的一部分有关信息化方面的法规主要涉及的领域•信息安全：《计算机信息系统安全保护条例》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《关于政府上网信息保密管理的通知》•网络管理：《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》•网络服务：《互联网信息服务管理办法》•网络域名管理：《中国互联网络域名注册实施细则》•其他相关法规：《软件产业管理办法》《公共电信网间管理规定》《中华人民共和国电信条例》电子政务教程浙江工商大学孔鹏14第五节我国电子政务法制建设的发展我国电子政务法制建设发展的基本原则•突出重点，层层推进•在立足现实需要的同时，充分考虑到未来发展需要•保持必要的动态适应性•中央立法与地方立法相结合电子政务教程浙江工商大学孔鹏15十六大报告第五节我国电子政务法制建设的发展电子政务教程浙江工商大学孔鹏16第五节我国电子政务法制建设的发展电子政务法制体系的构建•规划出切实有利于电子政务发展的法制体系•确保列入电子政务法规体系中的重点法律法规能尽快出台•加快与电子政务密切相关的电子商务法规建设步伐•要进一步完善严厉防范和打击的网络犯罪的相关法律电子政务教程浙江工商大学孔鹏17