2015年农村土地承包经营权确权登记颁证督导检查办法

2015年农村土地承包经营权确权登记颁证督导检查办法为进一步提高农村土地承包经营权确权登记颁证的工作质量，更好的规范技术管理工作的程序、内容和方法，依据国家农业部《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权确权登记颁证成果督导检查办法》（试行）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省年农村土地承包经权确权登记颁证工作方案的通知》（晋政办发﹝2015﹞20号）、《山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行）》和《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果督导检查实施细则（试行）》等有关规定要求，结合当前的工作实际情况，拟就全省开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行一次全面督导检查，具体工作方案如下：一、目标与任务1.1目标根据山西省农村土地承包经营权确权登记颁证领导组办公室（简称确权办）的工作安排，按照确权调查工作推进的流程和技术要求，本次督查主要就山西省农村土地承包经营权确权登记颁证技术工作，对各地市县的工作进程，技术准备工作，以及控制测量资料的收集检验、所有权确权界线和基本农田等基础资料转换和工作底图的准备工作，二轮承包信息基础梳理工作，承包经营权权属调查审核工作、承包地块确认测绘工作、调查成果的核实公示、确认成果归户登记、资料整理等进行督导检查，以保障山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作每个阶段、每个工作环节的顺利实施。1.2.任务○1了解各地市县的工作进程，掌握各地市县开展工作的全面情况，督导各项工作的落实程度；○2了解各地市县承包经营权确权调查的工作范围，掌握各地市县确权调查的方法、程序、步骤、原则等情况，督导确权调查工作的顺利进行；○3了解各地市县作业队伍的入场人数、技术装备情况，是否按招投标要求的人员数量进入工作现场，督导确权工作的质量和精度；○4了解各地市县2000坐标系是否确立，进行了校验，所有权界线、基本农田资料是否进行了转换，航拍正射影像图是否检验检核，技术设计书是否通过了审批；○5二轮承包信息汇总清册是否整理完善，存在的问题是否解决，主要是什么问题；○6权属调查是否与群众一一进行核实，附件材料是否完整完善，调查表填写是否真实、合格；⑦承包地块确认是否符合国家、省、市政策要求，承包地块测绘是否满足技术规程和省技术实施细则要求；二、检查内容2.1准备工作的督导检查①依据收集到的已有控制测量资料，要求各县要对各标段的坐标系进行检验校核，形成全县一致的CGCS2000坐标系。检查收集到的D级控制资料，全县的加密控制资料，包括点之记和测绘观测资料。②所有权界线、基本农田、地力等级等资料是否转换，查阅工作底图各种信息的套合情况。检查转换是否正确，查看转换参数、方法、资料等。③航拍正射影像图是否进行了检验检核。检查精度情况、清晰度情况以及其他影响确权工作的情况，有无检验检核报告。④技术设计书。检查有无技术设计书，是否通过了审批。2.2权属调查工作的督导检查①查阅二轮承包信息信息汇总清册，了解收集到那些资料，如何进行完善。检查是否按收集和完善的二轮承包资料形成二轮承包信息汇总清册，是否与实际情况一致，包括家庭成员信息、承包地块信息、承包后地块变化信息、现在耕种土地的地块信息。②查阅发包方调查表，了解和掌握对发包方的认定和调查情况。检查发包方的认定是否正确，发包方的编码是否规范，负责人信息是否真实，调查记事记载的情况是否与二轮承包信息汇总清册一致，附件审核材料是否齐全、完善。③承包方调查表审阅，承包方调查表是权属审核无误后的记载，了解和掌握权属审核结果的形成情况，承包方代表认定是否正确，承包方代码是否规范，家庭成员是否真实详尽，权源证明材料是否真实可靠，调查记事是否全面准确。检查承包方调查表的家庭成员信息，调查记事记载的承包地块信息、承包地块变化情况、现耕种地块情况是否与二轮承包信息汇总清册一致，各种附件审核材料是否齐全、完善。④地块调查是依据二轮承包信息汇总清册和承包方调查表信息进行地块确认的成果，了解和掌握地块调查确认是否正确，编码是否规范，界址点和界线的确认是否正确，指界手续是否齐备，调查记事是否真实准确详尽，地块草图是否要素齐全，预调查表信息是否一致。检查地块数量是否与承包方调查表的记载一致、地块取得方式、地块四至描述、地块草图、界址点设定、空间坐标是否一致，面积有无超限。⑤调查成果核实表是对调查结果的检验，了解和掌握调查成果核实情况，有哪些问题，如何改正。检查调查成果核实表是否有群众确认签字，是否有核实记载。2.3调查成果图件的督导检查①工作底图，要检查所有权确权成果界线套合情况、基本农田范围界线套合情况、地力等级界线以及其他图件的套合情况与准确程度。②承包地块草图要检查有无四至地物、四邻关系、界址点、界址点编号、地块界线、相邻地块权利人信息，以及地块权利人信息和地籍要素。③承包地块图是群众确认地块的重要调查成果，图面要素要标绘主要的地形地物，如河流、道路、渠系、村庄等地理要素，并加注注记。承包地块图要检查1米以上的界线地物是否用双线标绘出来，地块界线标绘的位移量是否大于0.2mm，地块面积误差是否大于5%，承包地块与二轮承包信息汇总清册和承包方调查表的信息是否一致，地块面积是否准确。④承包地块示意图是承包经营权证的附图，依据农业部农经办【2015】23号文件执行。三、督导检查方法农村土地承包经营权确权登记颁证督导检查工作以县级行政区为基本单位，检查的组织工作由各市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室负责。督导检查采用听取汇报、查看资料、实地抽检、专家质询等方法，检查确权登记工作程序步骤、资料成果、工作过程的完整性、一致性、正确性、规范性。检查样本以县抽取，每市抽取两个县，每县抽取两个村进行全面督导检查。四、检查结果审定内业检查按照督导检查规定审查成果资料，并做好督导检查记录。外业检查按照督导检查规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录。督导检查组针对内外业检查情况提出质询，被督导检查单位答疑，填写承包经营权调查工作督导检查记录表。。五、督导检查报告督导检查组召开内外业督导检查情况工作会议，形成督导检查报告，督导检查报告应包括督导检查的组织形式、时间、对象，督导检查的依据，提交督导检查的成果资料，督导检查的数量，工作评价、成果评价、督导检查结论等。形成督导检查报告后，应对督导检查情况进行总结，向接受督导检查的单位通报督导检查情况。督导检查表附后。附件1：全面工作情况县级行政区名称：（S1，满分为100分）序号检查要素检查办法检查情况得分1工作领导小组及其办公室等机构是否健全有领导小组及办公室成立文件--20分，无领导小组及办公室成立文件--0分2宣传培训工作是否到位有宣传培训通知并实质性开展活动--5分，无宣传培训通知或者有但未并实质性开展活动--0分3工作经费是否落实有财政部门预算批文--10分，无预算批文批文--0分4是否建立并执行确权登记成果保密制度有保密制度和责任人，成果档案管理符合保密要求--10分，不符合以上要求--0分5确权政策是否符合法律法规和政策规定确权政策符合法律法规和政策规定--10分，不符合法律法规和政策规定--0分6主管部门是否制订并印发执行确权工作方案县级有确权工作方案--10分，无确权工作方案--0分7技术单位是否有通过审定报备的专业技术设计书技术单位有通过审定报备的专业技术设计书--10分，无--0分8技术单位是否有通过审定报备的专业技术总结技术单位有通过县确权办审定、市确权办报备的专业技术总结--10分，无--0分9检查情况和记录是否符合规范要求作业单位自检和县级自查检查情况和记录符合国家规范和省实施细则要求--10分，不符合--0分10群众对确权登记颁证工作是否满意随机抽取受检方范围内5个承包户，对确权工作满意度进行调查，每户满意计1分，不满意计0分11确权工作进展情况2015年计划面积亩，开展调查面积亩，开展清查村个，开展清查户数户。填写发包方调查表分、承包方调查表份、承包地块调查表份、调查结果核实表份、公示表份、归户表份、签订承包合同份。该项不打分12机房建设装修情况是否有机房和机房建设装修完成情况该项不打分合计附件2：承包经营权调查工作情况县级行政区名称：（满分为100分）序号检查要素评定办法分值检查情况要素得分1准备工作2000坐标是否校核，资料是否完整、规范、符合要求符合规范要求—3分，不符合规范要求—0分42所有权界线转换是否符合规范要求转换过程、方法、成果等符合规定—3分，不符合要求—0分43基本农田资料转换是否符合规范要求转换过程、方法、成果等符合规定—3分，不符合要求—0分34航拍资料是否经过检验检核航拍检验检核资料合规完善—3分，不符合要求—0分45二轮承包信息清册结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备手续齐全，材料真实、齐备—3分，不符合要求—0分41发包方调查发包方认定是否正确全部认定正确—3分，有错误—0分32发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分，90%（含）—95%—1分，＜90%—0分33发包方负责人信息是否真实、正确、规范信息真实、正确、规范—3分，有错误—0分34发包方调查记事信息是否详实、全面、准确调查记事信息是否详实、全面、准确—3分，有错误—0分35发包方审核信息是否真实、齐全、规范审核信息是否真实、齐全、规范—3分，有错误—0分36承承包方调查承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分，90%（含）—95%—1分，＜90%—0分37承包方代表认定是否正确、认定材料是否真实、齐备认定全部正确、认定材料真实、齐备—3分，有错误-0分38承包方代表信息是否真实、正确、规范信息是否真实、正确、规范—3分，有错误—0分39承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致权属信息与权源文件或事实一致—3分，有错误—0分310承包方家庭成员信息记载是否合规、备注信息是否真实、详尽家庭成员信息记载合规、备注信息真实、详尽—3分，家庭成员信息记载合规、备注信息真不详尽—2分，家庭成员信息与备注信息不完善—0分311承包方调查记事信息是否详实、全面、准确记事信息是否详实、全面、准确—3分，有错误—0分312承包方审核信息是否真实、齐全、规范审核信息是否真实、齐全、规范—3分，有错误—0分313承包地块调查承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分；90%（含）—95%—1分，＜90%—0分314承包地块的设立是否正确正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分；90%（含）—95%—1分，＜90%—0分315承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分；90%（含）—95%—1分，＜90%—0分316界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致正确率：100%—3分，95%（含）以上—2分；90%（含）—95%—1分，＜90%—0分317调查指界手续和材料是否真实、齐备程序合法、手续齐备—3分，程序合法、手续不齐备—2分，程序不合法—0分318承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确信息详实、全面、准确—3分，有错误—0分319承包地块审核信息是否真实、齐全、规范审核信息是否真实、齐全、规范—3分，有错误—0分320调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否要素齐全、清晰易读、完整正确与实际相符，要素齐全、清晰易读、完整正确—3分，与实际相符，具备一定要素—2分，与实际不符—0分321坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求符合规范要求—3分，不符合规范要求—终止检查322地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范控制测量、起算数据等资料可靠、完整、规范—3分，不符合规范要求—终止检查323承包地块面积量算是否符合限差规定限差符合率：100%—3分，＜100%—终止检查324承包地块界址点精度是否符合规定界址点中误差符合规范—3分，不符合—终止检查325地块分布图与调查表、调查