第三章电子政务在中国的发展

第三章电子政务在中国的发展第三章电子政务在中国的发展3.1中国电子政务发展进程3.2有关电子政务的政策部署3.3中国电子政务建设存在的问题3.4中国电子政务建设的发展和完善我国互联网的发展历程1987年9月，建成一个电子邮件节点，并于9月20日向德国成功发出了一封电子邮件，邮件内容为AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld.（越过长城，走向世界）。1990年11月28日，中国的顶级域名.CN完成注册，域名服务器暂时设在德国卡尔斯鲁厄大学。1992年6月，在日本神户举行的INET'92年会上，中国科学院钱华林研究员约见美国国家科学基金会国际联网部负责人，第一次正式讨论中国连入Internet的问题，但被告知，由于网上有很多美国的政府机构，中国接入Internet有政治障碍。1994年4月20日，实现了与Internet的全功能连接。从此中国被国际上正式承认为真正拥有全功能Internet的国家。我国互联网的发展历程1994年5月21日，中国科学院计算机网络信息中心完成了中国国家顶级域名(CN)服务器的设置，改变了中国的CN顶级域名服务器一直放在国外的历史。1997年1月1日，人民日报主办的人民网进入国际互联网络，这是中国开通的第一家中央重点新闻宣传网站。1999年9月，招商银行成为国内首先实现全国联通网上银行的商业银行。2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（www.gov.cn）正式开通。2008年6月，中国网民规模超过美国，成为全球第一。2008年12月，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6%，超过全球平均水平。博客微博政务微博3.1中国电子政务发展进程3.1.1早期信息化阶段数据的处理信息系统建设（数据库）办公自动化3.1中国电子政务发展进程3.1.2金字工程阶段背景：全球信息高速公路建设(全球信息基础设施行动计划GII)“三金工程”包括金桥工程、金关工程和金卡工程，“三金”工程是中国国民经济和社会信息化建设的序幕。3.1中国电子政务发展进程1993年3月12日，朱镕基副总理主持会议，提出和部署建设国家公用经济信息通信网(简称金桥工程)。1994年6月8日，国务院办公厅向各部委、各省市明传发电《国务院办公厅关于'三金工程'有关问题的通知(国办发明电199418号)》，三金工程即金桥、金关、金卡工程。自此，金桥前期工程建设全面展开。3.1中国电子政务发展进程金桥工程，又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济信息通信网以实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。金关工程，即国家经济贸易信息网络工程，又称海关联网工程，主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。中国电子口岸：www.chinaport.gov.cn（可进入中国电子口岸执法系统）2001年6月1日全面运行金卡工程，广义上是指金融电子化工程，狭义上是指电子货币工程，它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。3.1中国电子政务发展进程在“三金”工程推动下，按照国家国民经济信息化进程的整体部署，以各行业为特征的“金”字系列信息网络工程开始启动。除“三金工程”外，我国目前信息化建设中的金字工程还包括：金智工程、金企工程、金财工程、金旅工程、金税工程、金交工程、金审工程、金农工程、金图工程、金卫工程、金盾工程等。3.1中国电子政务发展进程3.1.3政府上网阶段行业信息化——借助网络面向社会、面向公众。1998年，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”正式亮相。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合四十多家部委(办、局)信息主管部门在京共同举办政府上网工程启动大会，倡议发起了政府上网工程，政府上网工程主站点www.gov.cn开通试运行。目前呈现的特点与趋势1.紧跟时政热点提供针对性服务2.信息公开的内容日益全面规范3.提供实用性、人性化的服务成为各级政府网站在线服务建设的趋势4.互动内容更加贴近用户需求，互动效果更加显著3.1中国电子政务发展进程3.1.4从“三网一库”到“政务内、外网”2001年，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要的通知》（国办发〔2001〕25号），提出我国政府电子政务建设“三网一库”的总体目标框架。三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。内网，即机关内部办公网；专网，即办公业务资源网，连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门；外网，即公共管理与服务网。专网与内网之间采取逻辑隔离，外网与专网采取物理隔离。3.1中国电子政务发展进程2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国务院信息化办公室关于电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号文件，简称《指导意见》），提出电子政务网络由政务内网和政务外网组成。意见中指出：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。3.1中国电子政务发展进程3.1.5电子政务应用示范工程2001年11月20日，中国电子政务应用示范工程通过论证，这标志着中国向电子政府迈出了重要一步。该示范工程是科技部在“十五”期间对政府信息化建设的重要部署，由国家保密局、国家信息安全工程技术研究中心、中国电子政务应用示范工程总体组等单位负责组织实施。国家确定的中国电子政务试点示范工程项目建设地有深圳、青岛、四川绵阳、广东南海等。3.1.6电子政务应用的全面推进3.2有关电子政务的政策部署3.2.12002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发2002年（17）号文）四个原则：统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全八大任务：建设和整合统一的电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建立电子政务安全保障体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设。重点业务系统：办公业务资源系统、金关、金税、金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水。重要政务信息资源库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。3.2有关电子政务的政策部署3.2.2《2006━2020年国家信息化发展战略》2005年11月3日，温家宝总理主持召开国家信息化领导小组第五次会议，审议并原则通过了《国家信息化发展战略（2006-2020）》。会议认为，制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。3.2有关电子政务的政策部署我国信息化发展的战略重点：1推进国民经济信息化：推进面向“三农”的信息服务；利用信息技术改造和提升传统产业；加快服务业信息化；鼓励具备条件的地区率先发展知识密集型产业。2推行电子政务改善公共服务加强社会管理强化综合监管完善宏观调控3建设先进网络文化4推进社会信息化加快教育科研信息化；加强医疗卫生信息化；完善就业和社会保障信息服务体系；推进社区信息化。5完善综合信息基础设施6加强信息资源的开发利用7提高信息产业竞争力8建设国家信息安全保障体系9提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍3.2有关电子政务的政策部署3.2.3《国家电子政务总体框架》2006年3月19日，国家信息化领导小组印发《国家电子政务总体框架》，制定了构建国家电子政务总体框架的要求与目标，描绘了我国电子政务总体结构形态，指出了我国电子政务未来一个阶段的价值取向和发展方向。到2010年，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。《中华人民共和国行政许可法》２００４年７月１日起施行第二十九条……行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。最新：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年3月）大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。总结：电子政务发展的支撑条件1、国家重视，目标明确2、政府网站和业务系统建设稳步推进，网民人数迅速增长，网络价值凸显3、机构改革推进4、民族软件企业崛起：金山神州数码书生公司等截至到2009年底3.3中国电子政务建设存在的问题1、思想观念问题2、应用层次浅,系统运行管理薄弱陕西三原县40余个政府网站开天窗江西某市的外侨办政府网竟只有一张图2009年2月5日新闻四川岳池政府网站成色情网官方称将追究责任（弃用域名被盗用）信息化领导组织的发展历程1．1993年12月10日，国务院批准成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理邹家华任主席。2．1996年1月13日，国务院信息化工作领导小组及其办公室成立，国务院副总理邹家华任领导小组组长。原国家经济信息化联席会议办公室改为国务院信息化工作领导小组办公室。3．1999年12月23日，国家信息化工作领导小组成立，国务院副总理吴邦国任组长。4．2001年8月23日，国家信息化领导小组重新组建，中央政治局常委、国务院总理朱镕基任组长。作为国家信息化领导小组的常设办事机构，组建国务院信息化工作办公室。5．2008年，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部（98年成立）和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。国务院办公厅新增电子政务办公室。地方组织架构：各种形式的领导小组及办公室（临时），成立专门的信息中心，某一政府机构管理如科技局，各级办公厅（室）管理3、协同性差4、发展不平衡分省网民规模2010年底各省人均GDP与互联网普及率2009年底网民城乡结构对比72.7%27.3%73.0%27.0%0%20%40%60%80%城镇农村2010.122011.65、配套法律建设滞后，立法层次低《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国电子签名法》1994年2月，国务院颁布《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》1997年12月，公安部发布《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》2000年12月，全国人大常委会颁布《关于维护互联网安全的决定》美国：1967年：《信息自由法》》(FreedomofInformationAct)1974年：《隐私权法》(ThePrivacyAct)1976年：《阳光政务法》(GovernmentintheSunshineAct)在互联网实验