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中大网校引领成功职业人生中大网校“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”网址：年河南公务员考试《申论》临考冲刺试卷(4)总分：100分及格：60分考试时间：150分申论。本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。(1)给定资料1．伴随着国家的T业化发展，城镇化是生产力发展的必然结果。2013年3月5日，温家宝同志在十二届全国人大一次会议作政府工作报告时表示，过去5年。我国城镇化率由45．9％提高至52．6％。城乡结构发生历史性变化。根据国际经验，经济发展的这个阶段是城市化的加速发展期。“十二五”时期，我们在科学发展观的指导下，把城乡产业互融发展作为新型城镇化战略的重要支撑，着力破解城乡二元结构，加快推进我国城镇化进程。从我国的实际出发，加快推进我国城镇化进程，促进城乡经济社会发展一体化，不仅要在城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化等方面实现突破，更要高度重视推动城乡产业互融发展，彻底打破城乡经济二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置，实现生产要素在城乡之间自由流动。从整体上优化城乡产业布局。以产业融合来推动城乡一体化，体现了我国在科学发展观指导下的新型城镇化战略。即把城市和农村作为一个整体来规划和建设，以工业化推进城乡资源和产业的合理聚集，不断促进产业结构的优化升级，同时注重区域协调和社会公平，确保城乡居民拥有公平的发展机会。与传统城镇化道路相比，我国实施的新型城镇化战略与新型工业化相适应，在城市圈层之间通过实施产业集聚和合理分工，彻底打破了局部地域的城乡界限，从而促进了产业布局的优化和区域发展价值的最大化。因此，以城乡产业融合来推动城乡一体化，其本质内涵就是决不能以牺牲农村的发展来加快城镇化进程，而是要通过统筹城乡发展，实现高质量的城镇化。2．以前，这里还是沟壑纵生、荒凉贫瘠的丘陵山地，而今，错落有致的居民楼房、宽阔干净的人行道、丰富多彩的墙体宣传画、郁郁葱葱的花草树木随处可见。这里，就是由新田置业有限公司(以下简称新田置业)开发的“洞林湖·新田城”新型农村社区。2011年10月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》把中原经济区建设上升为国家战略，明确提出，中原经济区建设要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。2012年2月16日．在郑州市新型城镇化建设推进大会上，省委常委、市委书记吴天君指出，在推进新型城镇化过程中，要明确坚持“三化”协调发展，统筹兼顾，融合互动，协调并进。截至2011年年底，河南的城镇化率仅为39．5％，比全国平均水平低l0个百分点。建设“三化”协调的新型城镇，这一命题对于河南乃至全国而言，是一道亟待解决而又不易破解的难题。而位于郑州西南的荥阳“洞林湖．新田城”，以“荥阳模式”推进新型农村社区建设，成为了“三化”协调发展的鲜活样本。早在2006年，借助于社会主义新型农村社区建设的政策指引，荥阳市贾峪镇政府大胆探索．充分利用洞林湖区域的自然优势，因地制宜，引进社会资本进行开发建设。河南新田置业有限公司进驻洞林湖区域之后，贾峪镇党委、政府把洞林湖区域作为示范区，将这里的新型农村社区建设作为工作的重中之重。根据工作需要及时成立了建设指挥部，直接深入到农户排查、协调、解决各种矛盾问题，主要精力全部投入到该项目的规划、建设、稳定、服务等工作当中。通过合村并建、拆旧建新、道路扩建，截至2011年年底，一期安置工程共建成新型农村社区5个，村民安置房2940余套，总面积达33．8万平米，安置人口达6000余人。在新社区内，村民住上了新房，用上了自来水、天然气、太阳能，还有属于自己的文化大舞台、图书阅览室、微机室．生活水平得到极大提高，居住环境得到极大改善，交通出行也更为便利。“洞林湖．新田城”所在的区域属于郑州市规划的宜居健康城，因中大网校引领成功职业人生中大网校“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”网址：而环境的保护和改善十分重要．新田置业积极发展生态农业、旅游观光、休闲度假、酒店餐饮、体系教育等配套项目，实现产业化发展。为了方便群众和发展产业，新田置业还出资修建了全长9公里的高标准道路新田大道．直接连通中原西路，加快了与郑州市区的融合。面对最为棘手的土地问题，荥阳市贾峪镇联合新田置业积极探索土地流转的新途径。依据国家的土地政策和项目区内土地种类的实际情况，在农民自愿的基础上，严格按照土地承包的有关政策和法律法规进行土地流转，从而实现了土地资源的有效整合，保证了农民利益未受损失．推进了城镇化建设。同时，新田置业在项目区内设立了保安、保洁、农业工人、园林师、水电工等多类岗位，在施工建设中优先考虑当地村民，充分保证他们稳定就业。五年多的时间里，新田置业共安置农民就业800余人，这些人员大多为“50后”、“60后”留守妇女和技术水平较低的剩余劳动力。通过一系列的培训和学习，当地从业人员的思想行为以及劳动素养不断提高，工作热情逐步提升，市民意识显著增强。3．近几年来，金乡县将城镇化战略作为全县经济社会发展“三大战略”之一，按照“诚信都、生态水城”的城市发展定位，围绕全面改善群众生产生活环境，提升经济社会发展承载能力，建设精美城镇及城乡统筹一体化发展这一主题，突出深挖历史文化内涵、打基础抓配套提升承载服务能力、抓开发全面提升功能形象、抓长效建设生态宜居城市、抓统筹促进城乡一体化发展等方面，全力打造宜居宜业生态文明的新型现代化城市，城乡建设驶入发展快车道，城镇化进程全面提质加速。金乡县正按照“诚信蒜都、生态水城”的城市发展定位，加速构建“一城四区融合发展、六大板块互促并进、城镇社区多级支撑”的新格局。到2016年，洋溢现代气息的新城区将基本建成．传承历史文脉的老城区全面提升，彰显生态风貌的乡镇村庄焕然一新，生态湿地景区建成鲁苏豫皖边区的“宜居名城”新地标，城市建成面积达到28平方公里，城市人口达到26万人，城镇化率达50％以上，创建成为省级文明城市、卫生城市、园林城市，打造独具特色魅力的现代化城市。4．2013年2月4日，河南省绿化委员会下发《河南省绿化委员会关于表彰河南省绿化模范单位和授予河南省绿化奖章的决定》(豫绿[2013]1号)文件，对2012年河南省在国土绿化工作中做出卓越成绩和突出贡献的先进集体和个人进行表彰。长垣县的方里乡被评为河南省绿化模范乡(镇)，教育体育局被评为河南省绿化模范单位，河南江河农业发展公司总经理朱建学被授予河南省绿化奖章。这次河南省共表彰绿化模范乡镇70个，绿化模范单位70个，授予绿化奖章98人。规划建设好一座城市的绿化，不仅可以为生活在这座城市里的市民营造温馨和谐、诗情画意的环境，更能在较大空间里提升城市品位和人居环境的幸福指数．折射出城市赏心悦目的秀丽风光和无以伦比的独特灵气。5．建设中原经济区的核心，就是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。这条路子怎么走?河南省第九次党代会提出．必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。那么，什么是新型城镇化，新型城镇化如何引领?河南省委书记卢展工对这个概念予以明确说明。他说，新型城镇化以前有很多表述，但是都没有跳出传统的概念。还是就城市而城市，就城镇而城镇。目前，全国各个地方对城镇化的表述，就河南的是最独特的，是“城乡统筹、城乡一体”的城镇化，是包含了农村的城镇化，所以说是新型城镇化。卢展丁说，新型城镇化概念是河南人创造的，它是从实践中概括和提炼出来的。新乡、平顶山都做得很有成效。河南正在走出一条与众不同的、符合中国实际和河南实际的“三化”协调科学发展的新路子。以新型城镇化为引领，“引领”这个概念，某种意义上讲，也是一种创新。工业和农业、城市和农村的关系通过城镇这个概念联结起来。过去工业怎么联结农业?唯独城镇可以联结丁业和农业。河南是农业大省，农业现代化一直排在“三化”的最前面。谁都在为三农讲话，但是一做起来就不行。就农村论农村，就农民论农民，那样永远也发展不起来。目前，实行新型城镇化，专家学者一致同意，因为这种新型城镇化是包含着工业和农业发展的城镇化。6．华灯初上，和风拂面，T市天井湖畔，市民、游人络绎不绝。“十几年前，这里是县郊菜中大网校引领成功职业人生中大网校“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”网址：地，如今不但成为市区的一部分，还成了远近闻名的文化旅游区．是大家最喜欢的去处!”谈起天井湖的变化，生于此地、年过七旬的张大娘感慨地说。这只是A省新型城镇化进程加速推进的缩影。A省城镇化率从2008年的40．5％提高到2012年的46．5％．年均增长l．20个百分点，高于全国平均增长速度。十余年来，江淮大地上城镇化快速推进，城镇旧貌换新颜。处处环境优美、文明祥和，一派喜人景象。“一圈一带一群”的省域城镇格局初步构建。H经济圈联动发展成效凸显，H市不断做大做强，对外辐射能力明显增强，成为全省经济发展的“龙头”；A省城市带城镇化率持续提高，W市借力国家批准设立皖江示范区的东风．加速建设现代化滨江城市；A省城市群加快城乡、城际间的诸要素流动，区域发展的联动性、协调性特征逐步显现，经济发展明显提速。不少城市在加快发展．实力明显增强。M市等资源型城市转型步伐加快，逐步成为新型综合性城市。S市以建设国际旅游文化示范区为载体，成为著名的风景旅游城市和世界级旅游目的地。到2012年，全省城镇人口l00万以上的城市已达4个，50万至l00万人口的大城市有5个，20万至50万人口的中等城市有15个，l0万至20万人口的小城市35个，l0万人以上的特色镇48个．成为A省崛起的脊梁。7．生活在A省W市的D先生如今已成为一家大型企业的中层管理人员，有房、有车、夫妇俩月收入超过七千人民币，他的生活水平算中上层。然而面对“你幸福吗?”这一答案似乎显而易见的问题。D心头犹如打翻了调味罐，麻辣酸甜难以表述。背负20年的房贷压力、忙碌中日益疏远的亲朋邻里关系、再也看不到儿时那湛蓝洁净的天空……这些时不时闯进D内心的焦虑总是让他难以体味“幸福”。在H市打工的C，感受也十分复杂。进城打工多年，月收入已经超过2000元，是在家种田的5倍。但是生活成本不断上涨、孩子入学门槛高、医疗养老压力大，C说：“钱是比在老家挣得多了。但生活似乎总是轻松不起来。”目前，农民工中的80％是单纯劳动力转移而非家庭迁移，家庭生活重心保留在农村。这些农民工预期自己年老、生病、失业时仍将返回农村，因此他们只是城市的苦力。城市对农民工是“只用一时、不管终生”“取而不予、用而不养”“经济上接纳、社会上拒绝”。2亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变。调查显示，目前，农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别仅为l8．2％、29．8％、38．4％和ll．3％。公共服务不均等，成为制约农民工市民化的最重要因素。8．城镇化步伐逐渐加快，机动车辆快速增长，城市道路车流量迅猛增加，而现在道路交通基础设施建设缓慢，交通管理水平相对落后．交通意识难以跟上形势的发展，导致交通拥堵现象十分严重。交通拥堵使交通延误率增大．行车速度降低。带来了时间损失和燃料费用的增加；低速度行驶同时增加了排污量，导致环境恶化。交通拥堵不仅给人们出行带来不便，还导致资源的浪费和财产损失，是现今城市面临的比较严重的“城市病”之一，已经制约了国民经济的进一步发展。随着城镇人口迅速膨胀，非农产业迅速发展．城镇中工业与生活废气(包括二氧化硫、烟尘、粉尘等)排放量明显增加，导致大气污染加重。其中，工业废气的排放是大气污染的主要原因，我国工业废气排放量占废气排放总量的85％以上．而城镇化引起的非农产业集中与快速增长又是工业废气排放增加的主要原因。9．新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、