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电子政务与政府改革崔高鹏博士首都经济贸易大学城市学院电子政务是一场意义深远的变革，对政府管理环境、政府职能、政府结构、政府规模以及公务员等各个方面将产生前所未有的冲击随着电子政务的逐步深入，深层次的政府改革在所难免，只有政府改革与电子政务相适应，才能使电子政务的成效和价值得到体现。反过来，电子政务的健康、有效和快速推进，必将促使政府改革的全方位、深层次、多角度进行所以，电子政务与政府改革是紧密相关的，两者相辅相成一、电子政务给政府管理带来的挑战（一）电子政务给政府管理环境带来的挑战1、政府管理环境的概念政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总合，包括硬件环境和软件环境两部分。硬件环境指的是办公设备设施，软件环境指的是行政观念、行政文化和行政制度2、电子政务给政府管理环境带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战（1）电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这时政府工作人员直接面对的是计算机等信息设备，进行简单判断的程序性工作基本上被这些设备承担，需要政府工作人员直接做的工作是创造性的非例行性工作，并且大大压缩与社会公众交流和提供服务的时间、空间限制一、电子政务给政府管理带来的挑战（2）电子政务对于行政软环境的影响，最突出的方面是它引发了人们行政观念的变革。从政府角度来看，它必须意识到信息技术的广泛应用已经使公务信息的流通过程不再有被动的受众，有的只是积极的参与者，政府也不能简单的进行单向的信息传送和灌输。从公众角度来看，这种行政观念意味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、顺从者相主动的参与者转变一、电子政务给政府管理带来的挑战（二）电子政务给政府管理职能带来的挑战1、电子政务在政府职能转变中发挥着助推器的作用，这种作用既表现为电子政务给政府职能转变提供了非常有利的工具支持，更表现为电子政务为政府职能转变创造了有利的环境条件一、电子政务给政府管理带来的挑战2、电子政务为政府管理职能实现方式的转变创造了条件。传统政府管理职能的实现方式是管制，政府新的管理职能实现方式是服务，而电子政务的基本目标就是为社会公众提供更加优化的电子化公共服务。国内外成功的电子政务系统都是以服务见长，这本身就说明电子政务对政府管理职能实现方式的影响，即将主要的实现方式从管制变为服务一、电子政务给政府管理带来的挑战3、电子政务降低了政府管理职能实现的成本。电子政务在较大幅度节省人力资源方面的优势可以帮助政府真正实现“精兵”；在推动科学管理、广泛应用先进管理工具方面的优势可以帮助政府“简政”；在公开开放、透明度高等方面的优势可以帮助政府建立更加有效的监督，帮助政府廉政，从而共同有助于降低政府的管理成本一、电子政务给政府管理带来的挑战（三）电子政务给政府结构形式带来的挑战电子政务将推动政府组织结构形式的调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；减少管理层次，调整分工体系，发展政府各部门活动的并联化，而不千篇一律的按照时序串联，尝试按工作流程而不是职能划分部门，增强与社会公众的接触一、电子政务给政府管理带来的挑战（四）电子政务给政府组织规模带来的挑战我国原有的政府组织结构是典型的科层制，分为高层的决策者、中层的管理者和信息传递者、基层的执行者等层次。在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，因为借助于计算机，无论是从上到下、还是从下到上都可以直接传递，无须过去那种层层传递一、电子政务给政府管理带来的挑战（五）电子政务给政府机关人员带来的挑战1、政府机关工作人员的整体结构将发生改变。单纯管理人员和技术人员的比重将下降，兼备管理和技术素质的复合型人员将占有越来越大的比重2、政府机关工作人员自身素质将大幅度提升3、政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少二、电子政务环境下政府管理理念（一）民主理念1、信息化社会民主的表现形式依照我国宪法所体现的“人民主权”原则，人民理应享有知情权，也就是说社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义务或职责二、电子政务环境下政府管理理念政府权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督理所应当履行的责任和义务（1）信息的垄断和封锁已为有效政府管理所不容（2）信息的垄断和封锁将危害政府社会管理职能的发展（3）在信息社会，政府对信息的垄断和封锁已失去必要条件二、电子政务环境下政府管理理念2、信息化时代政府管理的主要特征（1）信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是信息处理、信息管理效率与效能，即政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的效率、效能（2）政府管理职能实现和发展能否满足社会发展的需要，归根结底取决于政府对信息资源的创造、收集、发送和分配能力的改善，从而要求政府机关持续的对其信息系统进行改善，采用更加先进的信息技术和信息管理手段二、电子政务环境下政府管理理念（3）政府以信息为中心的管理，将对人的管理提升到一个新的高度，更加注重提高人的积极性、主动性和创造性，不断完善和加强人对信息的创造、收集、接收、利用、传播和沟通、交流的能力（4）政府以信息为中心的管理，要求中高层管理人员既要懂一般管理，又要懂信息管理和信息技术二、电子政务环境下政府管理理念案例：“躲猫猫”事件与网络民主化2009年2月，云南晋宁青年李乔明在看守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就在媒体报道后一周，2月19日下午，云南省委宣传部迅速组织事件真相调查委员会，并公开面向社会邀请网友和社会人士参与调查。根据最新消息，在15人组成的委员会中，有8人是网民和社会人士，其中主任和副主任均由网民担任二、电子政务环境下政府管理理念“躲猫猫”事件从正面来看有积极意义，折射出中国网络民主方面的发展变化王锡锌教授指出：“这是一种非常大的进步，必将构成地方政府处理公共危机时官民在知情权问题上一个良性互动的标本。云南这一由官方主导的史无前例的民间维权监督行动，势必将成为类似事件的法治样本，对推动中国公民社会形成、促进公民权利意识觉醒和公民维权监督由自发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走向理性不无破冰意义二、电子政务环境下政府管理理念（二）法治理念1、电子政务实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法治政务。因此，我们在电子政务的运营中，要比在传统政务环境下有更强的法治观念、法治意识，要更加注重法治建设，更加充分立法，更加严格地依法办事，更加公正、公平地执法二、电子政务环境下政府管理理念2、信息技术及其广泛的应用是把双刃剑信息技术及其广泛应用给社会带来了经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，同时也使社会面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰。这就要求法治建设，才能有效的维护社会秩序、引导和保障电子政务健康发展和有效运营二、电子政务环境下政府管理理念2000年7月23日，重庆永川电信局“永川热线”突遭“袭击”，24日“黑客”再次袭击，“永川热线”不堪重负，整个网络陷入瘫痪。据统计，在连续四天时间里，“永川热线”先后五次遭“黑客”数据“炸弹”的狂轰滥炸，网站服务器数据被大量破坏，累计中断服务23小时，直接经济损失上万元。重庆市公安局很快查到了“黑客”的电话号码，并查此电话属于上海东石软件公司二、电子政务环境下政府管理理念2011年12月30日《南方日报》报道：昨日网上有一则耸人听闻的消息，指多家银行账户密码遭到泄露。消息一出，马上在微博引起了轰动，银行持卡人无不人人自危，虽然最后证实该信息为虚假消息，但也使广大的储户捏了一把汗。随着网络交易的兴起，黑客、钓鱼网站、盗号木马等事件也如影随形，让不少人财产和个人信息安全得不到保障。显然，如何保障个人隐私问题已成为网络时代的头等大事二、电子政务环境下政府管理理念据美国媒体2011年12月14日报道，总部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是“谎言”，而伊朗外交官也予以澄清二、电子政务环境下政府管理理念3、电子政务使政务的处理过程高度透明，政府任何一种违背法治精神的行为都将充分显露在社会公众面前，如果政府不讲法治、不实施法治，政府自身的合法性就会不可避免地受到质疑（三）公平理念1、公平的处理各种事务，实现社会公平是现代政府管理的重要目标二、电子政务环境下政府管理理念2、“数字鸿沟”的出现由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，使得信息技术的应用在地区间、政府间、社会公众的不同群体间出现了信息强势群体和信息弱势群体的差别，这两大群体之间的差距我们称之为“数字鸿沟”二、电子政务环境下政府管理理念3、电子政务的任务防止数字鸿沟的扩大在电子政务环境下，需要牢固的树立公平观念，严格防止出现“数字鸿沟”的扩大化，尽可能避免“数字鸿沟”造成新的不公平，政府应该创造机会，使大多数公众都能够更方便、更快捷、更公开的利用政府提供的电子化服务手段二、电子政务环境下政府管理理念例如：杭州市统一消息服务功能系统杭州市政府启用市长邮件系统，杭州普通市民与市长能够通过电子邮件进行直接沟通。为消除数字化鸿沟，系统还提供统一消息服务(UMS)功能，为那些没有条件购买电脑或在旅途中无法上网的用户提供使用本邮件系统的服务，即用户还可以通过电话、传真、短消息等其它通讯工具来直接阅读和发送电子邮件，而不是仅限于使用电脑通过互联网的方式进行二、电子政务环境下政府管理理念（四）科学理念电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大，科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的依赖程度达到前所未有的程度，这就要求我们顺应这种客观变化，注意研究和遵从科学原则和技术规律二、电子政务环境下政府管理理念（五）责任理念1、责任理念对政府的要求责任理念要求政府明确责任，牢记责任，切实履行责任，使政府成为真正的政府。政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民大众之间的委托-代理人关系实质上是一个责任系统，它要求政府不得滥用权力并对自己的所有行为承担责任二、电子政务环境下政府管理理念2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造了必要条件（1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，这一基础既给电子政务创造条件，同时也给政府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必要的压力（2）电子政务使得政府的透明度提高，这使得来自行政机关内部和外部的各种监督活动因依据更加明确和充分而更加有效二、电子政务环境下政府管理理念（3）电子政务密切了政府与公众间的关系，使社会公众更易于参与管理并对政府实施监督，促进政府履行责任（六）服务理念1、传统政府的职能政府职能基本上可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。直到信息化社会之前，不管在实施政治统治职能、还是履行社会管理职能时，政府管理主要表现为对公众的管制二、电子政务环境下政府管理理念2、信息化社会政府管理职能的变化当今的信息社会，政府职能将发生根本性的变化，政治统治职能将逐渐居于第二位，政府社会管理职能在加强，政府对社会事务的管理，主要不再是对公众的管制，而是全面的服务。正是在这样的意义上，人们说“政府管理就是服务”二、电子政务环境下政府管理理念（七）效能理念1、行政效率与行政效能（1）行政效率一般是指行政管理活动取得的劳动成果、社会效益与所消耗的人力、物力、财力、时间之间的比例关系，这一概念更重于数量层面，一般不涉及质量层面（2）行政效能是指行政管理活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面规定性二、电子政务环境下政府管理理念2、行政效率与行政效能共同构成了理想的政府管理目标体系3、在不同的历史时期，政府所追求目标的侧重点有所不同。在信息化社会之前，行政效率是主体；在信息化社会，行政效能成为主体，行政效率既不再是唯