第二章国外电子政务的发展

徐华伟作品，[e-mail]-Government主讲：徐华伟作品，[e-mail]徐华伟作品，[e-mail]2.0时代是一个公众互动的时代，老百姓通过WEB2.0提供的技术，网民和网民之间可以互动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为电子政务应用的深化，提供了巨大的空间。徐华伟作品，[e-mail]2.0的概念是2004年3月美国著名的O’Reilly公司的DaleDougherty与MediaLive公司的CraigCline在一个头脑风暴会议上提出的。徐华伟作品，[e-mail]从WEB1.0到WEB2.0举例来说，Web1.0是以新浪、网易为代表的门户网站；以阿里巴巴为代表的电子商务；以Netscape、IE为代表的web浏览器；而Web2.0是以Google、百度为代表的搜索引擎；以博客网为代表的Blog；以Friendster为代表的SNS；以WiKi百科全书为代表的WiKi等。1996年2006年徐华伟作品，[e-mail]2.0的特征：参与性自组织性真实性免费性开放性粘性去中心化聚合性创新性不断更新信息传播以微内容为基础徐华伟作品，[e-mail]2.0模式下的电子政务Government2.0(1)细分对象：不断的细分对象，开发出一些新的应用服务出来。(2)服务为上：在个人化、个性化的基础上，加强政府与企业、个人及公务员之间的互动，服务为上，走向电子公务。徐华伟作品，[e-mail]通信计算移动移动技术徐华伟作品，[e-mail]移动技术“泛在”通信所谓泛在（Ubiquitous）及普适（Pervasive）概念的引入源于20世纪90年代，首先由美国加州Xerox（施乐）公司PaloAlto研究中心首席科学家MarkWeiser博士在1991年提出。“Ubiquitous”原为拉丁文，意思是“神无所不在”。意为使计算机融入人的生活空间，形成一个“无时不在、无处不在而又不可见”的计算环境。在这样的环境中，计算不再局限于桌面，用户可以通过手持设备、可穿戴设备或其他常规、非常规计算设备，无障碍地享用计算能力和信息资源。徐华伟作品，[e-mail]移动技术移动技术的快速发展，为建设更加敏捷、更具透明度和责任感以及更具回应性的电子政务提供了新的机遇，“移动”政务已经成为电子政务建设新的亮点。徐华伟作品，[e-mail]云计算技术将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。徐华伟作品，[e-mail]云计算技术弹性调整快速部署资源抽象按需收费徐华伟作品，[e-mail]云计算技术“政府云计划”极大的推动了节约型政府的建设，有助于整合数据孤岛。徐华伟作品，[e-mail]国外电子政务发展现状发展现状Government2.0移动政务政府云计划徐华伟作品，[e-mail]国外电子政务发展趋势促进公众参与，深化民主建设。提倡政务整合，建设节约政府。倡导开放共享，挖掘附加价值。重视信息安全，应对网络威胁。徐华伟作品，[e-mail]20世纪80年代末，公众、国会对政府工作效率及庞大的财政支出大为不满。徐华伟作品，[e-mail]克林顿“重塑政府”布什“以公民为中心”奥巴马“开放政府”一、战略规划徐华伟作品，[e-mail]1993年，克林顿政府建立“国家绩效评估委员会”（NPR），提出通过电子政务克服美国政府在管理和提供服务方面的不足。徐华伟作品，[e-mail]克林顿“政府再造”运动大致分为三个阶段。第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做”的问题。第二阶段则是解决政府“应该做什么”的问题。戈尔在《共识政府》的报告中指出，政府应该“着眼政府工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制”。第三阶段则是着手制定长远规划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。戈尔和他的委员会提出，应从五个方面深化“政府再造”运动。首先，要在政府各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要在政府部门内建立统一的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段，建设电子化政府；第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些工作目标直接面向公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传，扩大政府改造运动在社会上的影响力。徐华伟作品，[e-mail]布什政府制订了“电子政务扩展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”的发展原则。2002年12月，美国颁布实施《电子政务法》，进一步明确了服务理念在电子政务发展中的核心地位。徐华伟作品，[e-mail]二、管理体制总统管理委员会（PMC）的高级官员OMB的信息技术负责人和电子政府的副主任及其他各机构的CIO、CFO、采购总监和HR徐华伟作品，[e-mail]美国政府CIO的产生是与信息资源管理密切相关的，其源头可追溯到1980年。1980年依据《文书削减法》在美国政府部门或机构设置的“高级文书削减和信息管理官员”（这一职位已具备了CIO的某些特性）。1984年，格雷斯委员会在调查的基础上建议在不同级别的政府部门包括总统办公室设立CIO职位。1995年美国国会通过的《信息技术管理改革法》明确授权在政府部门设立负责信息技术的CIO。《信息技术管理改革法》授权在管理与预算处（OMB）下设立一个美国CIO办公室，由总统任命的CIO出任办公室首脑，并且提议联邦机构设立CIO，其主要职责包括提供信息政策方面的建议、制定信息资源管理规划、评测信息技术采办计划等。徐华伟作品，[e-mail]1996年，美国国会又通过了《信息技术管理改革法》修定案，明确规定每个联邦机构都要设立CIO职位，并规定了CIO的地位，即CIO是一个高层官员。该修定案还要求建立一个CIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术和信息资源管理有关的活动。1996年的《信息技术管理改革法》修定案对联邦机构CIO的职责做了如下规定：①通过建议等方式来确保信息技术能够依据机构首脑制定的优先顺序得到采办，信息资源能够依照同样的优先顺序实现管理；②为机构发展、维护和运行一个完好的集成化信息结构；③促进所有主要的信息资源管理过程(包括工作过程改进)的有效而高效的设计和操作。徐华伟作品，[e-mail]美国总统奥巴马任职后，任命首都华盛顿市的首席技术官维韦克·孔德劳为美国联邦政府首席信息官（CIO）。美国舆论认为他设立首席信息官一职有利于进一步提高美国政府的电子政务水平。首席信息官是奥巴马创设的新职位，职责范围包括主管与政府信息技术有关的政策和战略规划、负责联邦政府所有的科技开支和帮助促进总统的技术政策议程。徐华伟作品，[e-mail]三、法制建设美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近几十年来，美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的《电子信息自由法案》、《公共信息准则》、《削减文书法》、《消费者与投资者获取信息法》等，此外还有属于信息安全立法（如《网上电子安全法案》）、促进基础设施建设的立法（如《1996年电信法》）、有关电子商务与网络知识产权的立法（如《统一电子交易法》）以及一些政策性文件（如《国家信息基础设施行动议程》与《全球电子商务政策框架》），这些构成了电子政务的法律基础和框架。徐华伟作品，[e-mail]1997年，美国制定“走近美国”计划，要求到21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化。2002年，布什总统签署《电子政务法》，建立了总预算为3.45亿美元的“电子政府”专项基金，并组建了专门的协调机构——总统管理委员会。1993年，NPR给出两篇调研报告《创建经济高效的政府》《运用信息技术改造政府》1994年，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告徐华伟作品，[e-mail]四、网站建设徐华伟作品，[e-mail]徐华伟作品，[e-mail]徐华伟作品，[e-mail]2004年，经过10年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，并显示出四大优势：扩大了政府传播信息的渠道扩展了政府提供服务的职能提高了效率，降低了成本拉近了公民与政府间的距离徐华伟作品，[e-mail]大力推动政府网站建设无所不在的“网上服务”大力推动传统政府流程改造必要的法律法规建设利用民间力量保证电子政务的顺利进行严密的安全保障措施徐华伟作品，[e-mail]埃森哲咨询公司连续三次（2001，2003，2005）把加拿大电子政务发展水平评为全球第一，认为加拿大是唯一一个借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。徐华伟作品，[e-mail]1999年10月，克雷蒂安提出，“到2004年，加拿大人能够由他们自己选择时间和地点获得政府提供的在线信息和服务，加拿大政府将以最贴近市民的政府而著称”。徐华伟作品，[e-mail]根据2001年埃森哲的调查，加拿大政府主要的71项政府服务职能中，有64项可以在网络上不同程度的提供给用户，占总数的90.1%，其中有32个项目服务水准目前处于全球领先水平，税收、国际贸易和邮政通信等方面加拿大提供了全球最高水准的在线服务。根据2003年调查数据表明，在加拿大全国随机调查中，有超过81%的加拿大人认为政府实施的电子政务战略比一年前更加完美，有67%的人认为电子政务工程将为加拿大政府和公民间建立更有效的沟通渠道，有71%的人认为通过互联网将使公民更加容易地获得政府的信息和服务。加拿大“政府在线工程”制定一系列政府一体化战略，该战略的核心是以互联网、移动设备、电话等通信设备为基础提供多维电子服务，为此加拿大政府在五大主要领域重点建设，以支持政府能够多渠道地向公民提供电子服务。这五个领域分别是：A.服务职能转换和多渠道整合；B.电子政务安全框架；C.电子政务法规与标准框架；D.电子政务市场运作框架；E.电子政务的人力资源建设。徐华伟作品，[e-mail]“加拿大之所以在全球电子政务建设中处于领先地位得益于该国始终以公民为中心的电子政务战略”，这是埃森哲对加拿大电子政务的精辟总结。加拿大政府实施“政府一体化（whole-of-government）”战略，该战略可以保证政府在整体上向公民提供更多高质量的服务。在以公民为中心的电子政务战略指导下，加拿大政府持续不断的推荐政府电子化进程，并起动一大批在线交易服务电子政务工程。徐华伟作品，[e-mail]建立服务型政府的过程中，提升政府官员服务理念，建立“以公众的需求为中心”的主流服务思想根据不同顾客群体的要求，提供全方位的服务渠道提供个性化的服务，接受监督徐华伟作品，[e-mail]$1,350onhomeimprovementspurchasedbeforeFebruary1,2010.徐华伟作品，[e-mail]2009年，英国境内面向公民的完全在线服务比例达到了100%，远高于71%的欧盟平均水平。徐华伟作品，[e-mail]1994年开通英国政府信息中心1998