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第2讲中国电子政务——历程·现状·问题电子政务的基本应用模式：1.办公电子化（G2E）：运用信息技术处理公共部门关内部事务。如：培训、人事行政、公文流转等。2.管理数字化（G2G）：政府管理数字化，包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。3.服务网络化（G2B、G2C）：运用互联网完成政府对企业、公民的服务。例如，电子税务、电子工商、电子身份认证等。4.监督公众化：通过政府公务电子化，将政府行政管理流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。一.我国电子政务的发展历程启动：关于现代化的畅想历程：关于阶段的划分成绩：20多年来的变化发展阶段的划分五阶段论:1984~，起航，“海内工程”1992~，开展“三金”工程1999~，政府上网年2003~，基础平台与制度建设展望“十二·五”1.1萌芽阶段标志性事件1984：国家计委成立信息管理办公室办公自动化1985“海内工程”1986：国家经济信息系统领导小组和国家信息中心阶段特点一些强势部门在办公中运用了电脑，个体效率有所加强，办公规范化程度提高可以利用计算机软件对业务的某些环节的数据信息进行处理文件单据凭证录入、打印局域网内实现信息交换大量办公自动化设备应用于政府办公1.2试验阶段（1992～1998）标志性事件1992年，《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知》1993，始建“金字工程”（金桥、金关、金卡）1998年4月“青岛政务公众网”开通1.2.2“金字工程”国家推动的，以“金”字打头的一系列行业领域的信息化工程项目主要是“垂直领导”部门的重要的业务系统有些反映了提升部门执行效率的要求，有些反映了公共服务发展的需求例如，“金桥（交通运输）、金关（海关）、金卡（银行）”等1.2.3阶段特点社会信息化掀起狂潮大规模引进软件、硬件技术互联网急速膨胀信息化建设的各种弊病初现端倪理论研究快速发展拓展资料：电子政务研究常见刊物刊物名称创刊时间主办单位信息系统工程1988天津市信息中心办公室业务1992中国档案出版社办公自动化1995中国仪器仪表学会办公自动化学会信息化建设1998杭州《信息化建设》杂志社互联网周刊1998科学出版社信息网络安全2001公安部第三研究所;中国计算机学会计算机安全专业委员会中国信息界2003中国信息协会，国家信息中心电子政务2004中国科学院文献情报中心中国管理信息化2005吉林科学技术出版社1.3推广阶段（1999～2002）1999：政府上网年1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。其目标是在1999年实现60％以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门上网。同年5月，注册gov.cn的政府域名猛增到1470个。标志性事件：“政府上网工程”1.3.1国家政策2000年5月，国务院办公厅《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发〔2000〕36号）2001年，国务院办公厅《全国政府系统信息化建设2001—2005年规划纲要》（国办发〔2001〕25号）2001年12月，成立“国家电子政务标准化总体组”2002年7月国家信息化领导小组第二次会议审议通过并颁发《关于我国电子政务建设指导意见》中共十六大明确提出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路，电子政务建设是其中的重要内容政府机关内部的办公业务网（内网）国家机关的办公业务资源网（专网）面向公众的政府公众信息网（外网）电子信息资源库：资源共建共享政务内网、政务外网1.3.2基础建设层面“三网一库/两网”——始于21世纪初期三网一库关系图示1.3.3阶段发展特点确立了指导原则：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。明确了主要任务兴建多个重点工程参见:《关于我国电子政务建设的指导意见》1.3.3-1指导原则“以需求为导向，以应用促发展”，是要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。“统一规划，协同建设”：在国务院的统一规划指导下，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，更好地发挥整体效益。“资源共享，安全保密”：从全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。1.3.3-2主要任务一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。1.3.3-3重点工程建设从三金“金桥，金卡，金关”到十二金金税，金财，金审，金盾，金保，金智金农，金水，金质，金旅，金贸，金卫1.3.4应用案例：中关村海淀园2000年7月28日，中关村科技园区海淀园数字园区正式开通。2000年12月31日，数字园区扩大交互式网上办公职能范围，应用了一表式通用申报系统，提高了园区的性能，进一步推进了管理与服务方式的转型。从2001年4月1日起，海淀园6000多家企业全部实行网上办公。几点经验具有较好的信息化环境服务导向高素质的服务对象验证了某种可能的推进路径：基层应用推动成立了政府控股IT公司，实施项目外包1.3.5该阶段暴露的主要问题实践层面：以信息上网为主，而非服务上网；信息上网，不等于“政务公开”管理领域：缺乏整体性规划，制度规范的可操作性不强工程建设领域：“重”硬“轻”软，重复建设；标准化建设启动较慢阶段小结：整体推进体系初步形成政府部门领导办公厅信息部门电子政务推进办公室电子政务整体规划、软件硬件解决方案电子政务实施政策、法规以及规范体系1.4走向制度化（2003～“十一·五”末期）标志性事件2003：中国电子政务年2006.1中央政府门户网站开通www.gov.cn2009年底，政府门户网站4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。1.4.1电子政务环境的发展2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，互联网普及率攀升至31.8％2003年，《行政许可法》2004年，《电子签名法》，配套的《电子认证服务管理办法》2007年，《政务信息公开条例》2006年5月，《2006-2020国家信息化发展战略》：电子政务行动计划《行政许可法》与行政权力清理条款要义第二十九条行政许可申请可以通过网络方式提出第三十三条行政部门应当推行电子政务，并提供相应的在线服务第四十二条限定答复日期应当在20日以内，最多延长10天并要说明理由第四十三条需要上报的项目，必须在20日内完成1.4.2制度建设情况2003年4月，国务院信息化工作办公室、科技部、信息产业部联合颁发的《电子政务工程技术指南》2005.4《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）2005年4月，中组部、人事部、国务院信息办《关于开展信息化与电子政务培训的通知》2005年9月，国务院信息化工作办公室《电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）》2006年3月《国家电子政务总体框架》2007年3月《电子政务保密管理指南》2008年9月《关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》2009年，工业和信息化部《关于印发政府网站发展评估核心指标体系（试行）的通知》制度建设情况（续）1.4.2-1国家电子政务总体框架服务与应用系统信息资源基础设施法律法规与标准化体系管理体制总体目标覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。1.4.2-2电子政务行动计划第一，规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。第二，整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。第三，建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。第四，加强电子政务建设资金投入的审计和监督。第五，明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。1.4.3应用案例：中国电子口岸海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、国家出入境检验检疫局、国家工商外汇管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。背景“金关工程”1.4.4阶段特点2002年前：中国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相对比较基础层面建设2002年后：全面启动阶段，发展速度整体加快规章制度向电子政务建设全领域覆盖信息服务普及，网上办事、在线监督项目增多1.4.5问题信息资源共享程度低，信息孤岛、互链互通不足“重”内“轻”外，外网建设等任务未能完成“重”信息发布，“轻”在线应用电子签章仍不能实现案例：广州，公开部门预算方面大幅退步2009年，广州市114个政府单位在网上公开了预算（全国仅此一家）2010年，仅有21个单位坚持主动公开预算广州市财政局局长表示，2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开，所以如果部门不公开预算，作为财政部门也没有什么措施可以采取。1.5展望“十二·五”不再提“以经济建设为中心”（17届4中全会），力求根本上改善我国社会建设和管理的现状电子政务领域：加强全国一体化的社会信息系统建设，包括：社会保障、医疗卫生管理、就业信息服务、重要食品和药品管理等“大部制”、“省管县”模式下的中国电子政务发展之路颁布《电子政务法》小结：中国电子政务20年阶段划分社会环境的发展政策、法律等制度建设情况基础工程建设概况取得的成绩、存在的问题二、现状：透视评估看问题通过各界对我国电子政务评价、通过国际间的横向比较认识中国电子政务有哪些问题？根源何在？寻找应对思路2.1开展评估活动的主体：国际组织国外咨询公司国外研究机构（高等学校）国内研究机构政府高层（省部级领导层）2.2国外评估案例选埃森哲公司：电子政务总体成熟度美国布朗大学联合国历年《全球电子政务准备度报告》世界经济论坛历年《全球信息技术报告》2.2.1埃森哲公司：电子政务总体成熟度从2000年开始，连续六年追踪研究全球电子政务发展的最新动态，例行发布了6份电子政务年度测评报告。对22个国家级电子政府进行了量化测评，内容169项服务增加到201项服务，跨越11个部门在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体成熟度”的概念，包括：服务成熟度指标70%客户关系管理30%联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司、美国公共管理协会，联合对全球大部分国家电子政务进行调查。按照电子政务准备度（E-Readiness）、电子化参与（E-partipation）两大类构建指标体系。2.2.2联合国历年《全球电子政务准备度报告》年度报告主题中国排名（受评国家数量）得分（平均分）2008从电子政务到整合治理65（192）0.5017(0.4514)2005从电子政务到电子包容57（191）