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2015年开发区安全生产宣传培训进企业活动昆山开发区总工会汉达精密电子（昆山）有限公司安全生产相关法律法规典型事故案例分析主讲人：花芸13382177556联系人：杜君189154020122020/1/132安全生产现状安全生产相关概念一二相关的其他安全生产法律、法规四新版《安全生产法》解读三典型事故案例五主要内容2020/1/133故事：斑鸠兄弟俩都已经长大成人，父母让它俩独立生活。哥哥找了一个粗壮的树叉，在那里筑巢；弟弟不听哥哥劝，因懒惰生活在别人丢弃的巢里，那里枯枝败叶，遇风雨飘摇。初冬的一天，半夜里狂风大作，斑鸠哥哥躺在安逸的房间里享受香梦，斑鸠弟弟不得不随着狂风飞去，飘逝远方……寓言故事：斑鸠筑巢2020/1/134道理：安全生产工作方针强调“安全第一预防为主”，安全工作要有预见性，如果自己没意识到，听听别人的建议也是好的，不能因为自己的无知或者一时的懒惰而酿成大祸，更不能抱着侥幸心理面对严肃的安全生产工作，防患于未然总比出了险情再去补救更为重要。预示：预防为主，永远不能忘2020/1/135“安全第一、预防为主、综合治理”我国的安全生产方针“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位；“预防为主”是要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。第一部分安全生产相关概念2020/1/137（一）安全生产安全:顾名思义，安全为“无危则安，无缺则全”按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受的危险的伤害。本质安全：是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。包括两个部分：“失误——安全”功能（操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能）“故障——安全”功能（设备设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或者自动转变为安全状态）。一、安全生产相关概念2020/1/138（二）安全生产含义：通过人—机—环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。本质：在生产过程中防止各种事故的发生，确保人民生命安全和财产安全。安全与生产的关系：•安全是生产的前提•安全促进生产一、安全生产相关概念2020/1/139（三）安全生产法律法规含义：指调整在生产过程中产生的，同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。特征：1.保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。2.具有强制性。3.涉及自然科学领域和社会科学领域，因此既有政策性特点，又有科学技术性特点。一、安全生产相关概念2020/1/1310（四）安全生产法律法规体系一、安全生产相关概念宪法法律基础法专门法律相关法律安全生产行政法规地方性安全生产法规安全生产规章部门规章地方政府规章安全生产标准矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类2020/1/1311一、安全生产相关概念宪法宪法是由国家权力机关——全国人大制定、通过和修改的。宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。宪法有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。2020/1/1312法律法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。基础法安全生产法律体系中的基本法就是指《安全生产法》。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它是用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。一、安全生产相关概念2020/1/1313专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。例如：《矿山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》等。相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：《劳动法》、《建筑法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等一、安全生产相关概念2020/1/1314安全生产行政法规安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。一、安全生产相关概念2020/1/1315地方性安全生产法规地方性行政法规是指由特定的有立法权的地方权力机关——地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：《江苏省安全生产条例》。一、安全生产相关概念2020/1/1316安全生产规章规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章是由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内所发布的各种行政性的规范性法律文件。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。地方政府规章是有权制定地方性法规的地方的人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触一、安全生产相关概念2020/1/1317安全生产标准安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全生产行业标准管理规定》）我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类一、安全生产相关概念第二部分安全生产现状2020/1/1319生产安全事故多发。主要表现为：1.爆炸事故屡见不鲜2.泄漏事故普遍发生3.相同事故接连不断4.恶性事故没能遏制5.设备缺陷比例很大二、安全生产现状2020/1/1320一、从数字看变化-全国安全生产形势2020/1/1321一、从数字看变化-全国安全生产形势2020/1/1322一、从数字看变化-全国安全生产形势2020/1/1323一、从数字看变化-全国安全生产形势2020/1/1324江苏省2014年事故情况简介全省因较大事故死亡159人，同比下降4.22%。发生重特大事故1起，死亡97人。2014年，全省各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降1.5%和0.08%。其中生产经营性事故3240起，同比减少81起，下降2.44%。一、从数字看变化-全省安全生产形势2020/1/1325江苏省2014年较大事故情况工矿商贸领域，徐州、南通、扬州各1起较大事故，无锡、苏州各2起较大事故，南京3起较大事故。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等均在控制范围以内。全省煤矿、金属与非金属矿、特种设备、铁路交通、农业机械、内湖内河交通、渔业船舶等行业领域没有发生较大事故。民航、烟花爆竹2个行业保持零死亡。一、从数字看变化-全省安全生产形势2020/1/1326有什么样的理念就有什么样的行为和结果二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/1327安全第一、生命至上的一种价值观，体现为一个单位和单位中的每个成员共有的意识、态度和行为特征。二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/1328西方生命价值理念：惜命如金，珍视健康中国生命价值理念：不怕苦、不怕死的牺牲精神二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/1329集体利益高于一切草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣建国初期财产重于生命二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/1330下定决心、不怕牺牲排除万难、争取胜利“文革”时期放卫星、创高产大会战、搞翻番、献礼二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/1331二、从理念看变化-生命至高无上2020/1/133232以人为本关注安全关爱生命二、从理念看变化--生命至高无上2020/1/1333不要带血的GDP二、从理念看变化--生命至高无上2020/1/1334二、从理念看变化--生命至高无上2009年第八个安全生产月主题：“关爱生命安全发展”2010年第九个安全生产月主题：“安全发展预防为主”2011年第十个安全生产月主题：“安全责任重在落实”2012年第十一个安全生产月主题：“科学发展安全发展”2013年第十二个安全生产月主题：“强化安全基础推动安全发展”2014年第十二个安全生产月主题：“强化红线意识促进安全发展”2003年第二个安全生产月主题：“实施安全生产法人人事事保安全”2004年第三个安全生产月主题：“以人为本安全第一”2005年第四个安全生产月主题：“遵章守法关爱生命”2006年第五个安全生产月主题：“安全发展国泰民安”2007年第六个安全生产月主题：“综合治理保障平安”2008年第七个安全生产月主题：“治理隐患防范事故”2015加强安全法治保障安全生产2020/1/1335二、从理念看变化--生命至高无上2020/1/13362020/1/1337思想认识和组织领导不到位；责任和措施落实不到位；管理和监督不到位；安全投入和保障不到位；安全教育和培训不到位。形势严峻的主要原因2020/1/1338•最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报•最根本的问题：如何完善安全生产监管机制•最迫切的问题：如何降低事故的总量当前安全生产的五大难题最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平2020/1/1339五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员地位较低二是安全生产科技、理论水平较低一是劳动力素质较低四是企业安全生产上的投入较低三是社会设施的本质安全较低安全生产的六大实情2020/1/13401.2015年6月3日19时左右，安徽省某防腐防水有限责任公司油漆工史某，在张家港某铜业有限公司油漆作业过程中，从行车横梁北侧洞口坠落至下方车间扶梯上（坠落高度约5米），送医院经抢救无效死亡。2.2015年6月16日12时10分左右，位于苏州工业园区的苏州某电瓷有限公司成型车间发生一起机械伤害事故。作业人员赵某进入7#笼成型生产线后，设备翻胚装置发生动作，击中赵某头部，致其死亡。今年苏州地区“安全月”期间发生的事故2020/1/13413.2015年6月18日7时51分，常熟市某印染有限公司槽筒车间打包工徐某在将一台半电动堆高车拉出车间至外面道路时，堆高车倒翻砸中徐某头部，送医院经抢救无效死亡。4.2015年6月18日7时左右，位于常熟市碧溪新区浒浦大桥桥堍的时建军水稳搅拌场（无工商营业执照）发生一起机械伤害事故。工人麻某在水稳搅拌机内部进行清洗作业时，机器突然启动，导致麻某当场死亡。今年苏州地区“安全月”期间发生的事故2020/1/13425.2015年6月23日凌晨0时左右，位于昆山的昆山某汽车部件有限公司发生一起机械伤害事故，员工赵某在操作冲压机时头部被挤压，经现场抢救无效死亡。6.2015年6月25日9时左右，常熟市某木业有限公司工人包某在进行卸圆木作业时，被汽车吊吊起的圆木撞击头部，送医院经抢救无效死亡。今年苏州地区“安全月”期间发生的事故2020/1/13437.2015年6月28日，江苏